IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 14521 del 1995
proposto da Bartolucci Pasquale, Giamogante Rodolfo, Zema Angelo,
Lepore Mario, Frosali Vasco, Bernabei Nicola, Amato Leonardo, Grieco
Antonio, Buttari Francesco, Pagano Antonino, Luchi Flavio, Dalpiaz
Norberto, Cheli Mauro, Lunardi Piero, De Lucia Pietro, Alesse Mario,
Pipitone Giuseppe, Iorfida Antonio, Caroselli Giuseppe, Oddo Luigi,
Pirrello Girolamo, Sanna Piero, Stavale Raffaele, Mammone Angelo,
Oddo Renato, Poeta Antonio, Patitucci Carlo, Grassi Mario,
Settembrini Mario, Caputo Graziano, Panza Antonio, Rizzo Nervo
Sebastiano, Laise Umberto, Borgia Romeo, Tedesco Francesco, Presta
Salvatore, Gattullo Antonio, Dassie' Claudio, Folghera Sandro,
Galeazzi Claudio, Minola Giacomo, Mioranza Onorino, Gagliardi
Alberto, Santucci Adriano, Di Persio Vincenzo, Bernabei Alfio,
Valentini Clorindo, Bertozzi Giuseppe, Carosi Valter, Arlotto
Giuseppe, Barrese Raffaele, Covi Luigi, Pini Giandomenico, Rocca
Claudio, Balgera Sandro, Bongiolatti Luciano, Lucchini Roberto,
Filippini Tiziano, Marcon Gian Gabriele, Venzo Walter, Confalone
Sergio, Da Re Giuliano, Micheluzzi Paolo, rappresentati e difesi
dall'avv. Adriano Casellato ed elettivamente domiciliati presso lo
stesso, in Roma, viale Regina Margherita n. 290;
contro il Ministero delle risorse agricole alimentari e
forestali, in persona del Ministro pro-tempore rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato; e la Presidenza del Consiglio
dei Ministri, in persona del Presidente pro-tempore, n.c.;
per l'annullamento dei decreti ministeriali dell'8 agosto 1995,
nn. 8958, 8954 e 8960, con i quali i ricorrenti, in assenta
applicazione del d.lgs. 12 maggio 1995 n. 201 e dell'art. 3 della
legge 6 marzo 1992 n. 216, in materia di riordino delle carriere del
personale non direttivo e non dirigente del Corpo forestale dello
Stato, sono stati inquadrati nella qualifica di Vice Ispettore,
Ispettore e Ispettore Capo del ruolo degli Ispettori del Corpo
Forestale dello Stato e collocati nei corrispondenti livelli
retributivi, nonche' di ogni ulteriore atto o provvedimento
preordinato, conseguenziale e/o comunque connesso.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero delle
risorse agricole, alimentari e forestali;
Vista la memoria prodotta dall'Amministrazione resistente;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi alla pubblica udienza del 12 marzo 1997 l'avv. Casellato per
i ricorrenti e l'avv. dello Stato Nunziata per l'Amministrazione
resistente;
Udito, inoltre, il relatore, consigliere Nicolina Pullano;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Con l'impugnati decreti ministeriali e' stato disposto
l'inquadramento, in applicazione dell'art. 53 del d.lgs. 12 maggio
1995 n. 201, del personale del Corpo forestale dello Stato
appartenente alla ex qualifica di brigadiere.
Il suddetto personale e' stato inquadrato nelle qualifiche di vice
ispettore, ispettore e ispettore capo del neo istituito ruolo
ispettori, e allo stesso e' stato attribuito, con decorrenza 1
settembre 1995, sulla base della tabella allegata all'art. 43-bis
della legge n. 121 del 1981, lo stipendio relativo; rispettivamente
ai livelli retributivi VI, VI-bis e VII.
Ad avviso dei ricorrenti, appartenenti agli ex gradi di brigadiere
e vice brigadiere, maresciallo (qualifica che, ex art. 3, primo comma
della legge 7 giugno 1990, n. 1491990, ha sostituito i gradi di
maresciallo capo e maresciallo ordinario) e maresciallo maggiore,
tale inquadramento sarebbe illegittimo per i seguenti motivi:
1) Violazione artt. 3, 35, 36 e 76 della Costituzione - Eccesso
di potere per illogicita' ed ingiustizia manifesta.
I provvedimenti impugnati sono illegittimi in via derivata per
l'illegittimita' costituzionale dell'art. 59 del d.lgs. 12 maggio
1995 n. 201, il quale, nel fissare al 1 settembre 1995 la decorrenza
giuridica ed economica dell'inquadramento, non ha tenuto conto che
l'art. 3 della legge 6 marzo 1992 n. 216, aveva previsto il 31
dicembre 1992 come data entro la quale avrebbero dovuto essere
emanati i decreti delegati, statuendo implicitamente la decorrenza
degli effetti delle nuove norme dal 1 gennaio 1993;
2) Violazione artt. 3, 35, 36, 76 e 97 della Costituzione -
Eccesso di potere per illogicita' ed ingiustizia manifesta.
I provvedimenti impugnati dispongono l'inquadramento giuridico ed
economico dei ricorrenti in modo sperequato, ed al di fuori di ogni
effettiva omogeneizzazione, rispetto alle posizioni corrispondenti
del personale delle altre forze di polizia (per il quale il riordino
delle carriere e' stato stabilito con contemporanei decreti
legislativi in attuazione della medesima delega ex art. 3 della legge
n. 216 del 1992).
L'illegittimita' di tali provvedimenti deriva dalla illegittimita'
costituzionale dell'art. 53 del d.lgs. 12 maggio 1995 n. 201 che
disciplina, in via transitoria, il nuovo inquadramento, introducendo
irragionevolmente, in violazione dei principi di omogeneizzazione e
perequazione delle posizioni tra le varie forze di polizia stabiliti
dalla legge delega, una disparita' di trattamento dei sottufficiali
del Corpo forestale dello Stato rispetto alle altre forze di polizia.
L'Amministrazione intimata si e' costituita in giudizio e, con
successiva memoria, ha sostenuto che i motivi di censura prospettati
sono destituiti di fondamento per le ragioni esposte nelle relazioni
del Ministero del tesoro e della Presidenza del Consiglio dei
Ministri depositate in data 11 febbraio 1997.
All'udienza del 12 marzo 1997 la causa e' stata spedita in
decisione.
D i r i t t o
I ricorrenti chiedono l'annullamento dei provvedimenti con i quali
sono stati inquadrati, con decorrenza 1 settembre 1995, nelle
qualifiche di vice ispettore, ispettore e ispettore capo del nuovo
ruolo degli ispettori del Corpo forestale dello Stato istituito con
il d.lgs. 12 maggio 1995 n. 201.
I provvedimenti sono stati adottati in puntuale applicazione del
cit. decreto legislativo che, all'art. 59, dispone in ordine alla
decorrenza dell'inquadramento e, all'art. 53, stabilisce le modalita'
di inquadramento, in via transitoria, del personale appartenente al
previgente ruolo dei sottufficiali e guardie del Corpo forestale
dello Stato.
Con il primo motivo di gravame i ricorrenti denunciano
l'illegittimita' dei provvedimenti a causa della incostituzionalita'
dell'art. 59, in relazione agli artt. 76, 3, 35 e 36 della
Costituzione.
Al riguardo deducono che l'art. 3 della legge 6 marzo 1992 n. 216
(originaria legge delega) dava termine al Governo fino al 31 dicembre
1992 per emanare le nuove norme sull'inquadramento giuridico ed
economico del personale di tutte le forze di polizia, e che,
pertanto, era evidente "che, nell'intento del legislatore delegante,
i destinatari delle nuove norme avrebbero dovuto percepire nel 1992
una sorta di trattamento economico ponte che li avrebbe condotti, dal
1 gennaio 1993, al nuovo regime di riordino".
Di contro, il decreto legislativo n. 201 del 1995, oltre ad essere
giunto con anni di ritardo, non avrebbe tenuto conto della decorrenza
indicata dall'art. 3 e, anziche' stabilire una decorrenza retroattiva
dal 1 gennaio 1992, avrebbe previsto una diversa - illegittima -
decorrenza dal 1 settembre 1995.
L'art. 59 risulterebbe, quindi, illegittimo in relazione all'art.
76 della Costituzione, perche' non sarebbe stato osservato il
criterio direttivo fissato dalla legge delega, e, in relazione agli
artt. 3, 35 e 36, perche' la diversa decorrenza avrebbe privato il
personale in servizio della possibilita' di vedere riconosciuta la
propria posizione lavorativa, ai fini sia giuridici che economici,
per il periodo considerato (dal 1 gennaio 1992 al 31 agosto 1995),
dando luogo ad una generale situazione di ingiustizia.
La sollevata questione di legittimita' costituzionale si appalesa
infondata.
L'art. 76 della Costituzione consente che la funzione legislativa
possa essere delegata al Governo "con determinazione di principi
direttivi e soltanto per tempo limitato e per oggetto definiti".
Nella specie, il d.-l. 7 gennaio 1992 n. 5, convertito nella legge
6 marzo 1992 n. 216, ha conferito delega al Governo per l'emanazione
dei decreti legislativi, fissando, all'uopo, il termine del 31
dicembre 1992.
Nel predetto termine il Governo non ha attuato la delega e,
conseguentemente, questa ha esaurito i suoi effetti.
Non si puo', quindi, ritenere che la nuova delega conferita, per
gli stessi fini, al Governo con la legge 29 aprile 1995 n. 130, abbia
creato una sorta di continuita' con quella precedente solo perche'
essa fa riferimento alla legge n. 216 del 1992, avendo detto
riferimento unicamente lo scopo (evidente) di evitare la
riproposizione di quella parte della normativa contenuta nella
anzidetta legge n. 216 che il legislatore ha ritenuto di dover
rendere nuovamente esecutiva.
D'altra parte la stessa nuova legge di delega stabilisce che "gli
effetti giuridici ed economici del decreto legislativo di cui
all'art. 3 della legge 6 marzo 1992 n. 216, decorrono dalla data del
1 settembre 1995", per cui il decreto legislativo, per quanto
concerne la data di decorrenza degli effetti giuridici ed economici
degli inquadramenfi, non ha fatto altro che uniformarsi alle
indicazioni del delegante e non puo', pertanto, essere ritenuto
illegittimo per violazione dell'art. 76 della Costituzione.
In conseguenza, sotto l'aspetto considerato, risultano infondate
anche le censure di violazione degli artt. 3, 35 e 36.
Il Collegio ritiene, invece, che, in accoglimento di quanto
prospettato dai ricorrenti con il secondo motivo di gravame, vada
sollevata questione di legittimita' costituzionale dell'art. 53 del
decreto legislativo 12 maggio 1995 n. 201 in relazione agli artt. 76,
3, 36 e 97 della Costituzione.
La questione e' rilevante nel giudizio, in quanto la domanda dei
ricorrenti di annullamento dei decreti ministeriali impugnati - con i
quali, come si e' visto, si e' provveduto, in applicazione del
suddetto art. 53, all'inquadramento del personale appartenente all'ex
grado di brigadiere del Corpo forestale dello Stato - dovrebbe essere
respinta, essendo l'inquadramento in questione del tutto conforme al
dettato legislativo. Inoltre, la questione non appare manifestamente
infondata.
E' opportuno innanzi tutto ricordare che nella sentenza n. 277 del
3/12 giugno 1991 la Corte costituzionale, occupandosi della
legittimita' costituzionale dell'art. 43, diciassettesimo comma della
legge 1 aprile 1981 n. 121 - dopo avere affermato che l'arma dei
carabinieri e' posta dall'art. 16, primo comma, della legge n. 121
del 1981, sullo stesso piano della polizia di Stato, essendo definita
"forza armata in servizio permanente di pubblica sicurezza" - ha
incidentalmente precisato - allo scopo di ulteriormente porre in luce
la sostanziale equiparazione funzionale fra gli appartenenti alla
Polizia di Stato e l'Arma dei Carabinieri predicata dalla norma - che
"le altre forze di polizia, in quanto istituzionalmente titolari di
diverse specifiche funzioni, sono nello stesso articolo (secondo
comma) menzionate solo per il concorso che possono essere chiamate a
prestare nell'espletamento di tale servizio".
Il successivo intervento del legislatore, con il d.-l. 7 gennaio
1992 n. 5 (convertito, con modificazioni, nella legge 6 marzo 1992 n.
216, i cui principi e criteri direttivi sono stati confermati dalla
nuova delega contenuta nella legge 29 aprile 1995 n. 130), recante
autorizzazione di spesa per la perequazione del trattamento economico
dei sottufficiali dell'Arma dei Carabinieri in relazione alla citata
sentenza della Corte e all'esecuzione dei giudicati, ha disposto
anche la perequazione dei trattamenti economici relativi al personale
delle corrispondenti categorie delle altre Forze di polizia ed ha,
inoltre, conferito delega al Governo per disciplinare i contenuti del
rapporto di impiego delle Forze di polizia e del personale delle
Forze armate nonche' per il riordino delle relative carriere,
attribuzioni e trattamenti economici.
In particolare, ha previsto l'emanazione da parte del Governo di
decreti legislativi contenenti, fra l'altro, "le necessarie
modificazioni agli ordinamenti del personale indicato nell'art. 2,
comma 1 .... allo scopo di conseguire una disciplina omogenea" (art.
3, primo comma), e la possibilita' che in detti decreti fosse
previsto che "la sostanziale equiordinazione dei compiti e dei
connessi trattamenti economici sia conseguita attraverso la revisione
dei ruoli, gradi e qualifiche e, ove occorra, anche mediante la
soppressione di qualifiche o gradi, ovvero mediante l'istituzione di
nuovi ruoli, qualfiche o gradi ..." (art. 3, terzo comma).
L'intento perseguito era, quindi, quello, del tutto evidente, di
porre fine a ogni disparita', di carattere giuridico ed economico nel
trattamento del personale comunque chiamato a svolgere, nei settori
di competenza, funzioni di polizia.
Il messaggio e' stato pienamente recepito dal legislatore delegato
che, per il personale del Corpo forestale dello Stato, nel rispetto
degli indicati criteri di perequazione ed omogeneizzazione, con il
decreto legislativo di cui si discute, ha previsto, a regime (cfr.
tabelle allegate), un identico sviluppo di carriera, e conseguenti
livelli retributivi, delle altre Forze di polizia, riconoscendo con
cio' la sostanziale equivalenza delle rispettive funzioni.
Il decreto n. 201 ha, peraltro, dettato una disciplina transitoria
(artt. 51 e ss.) per il primo inquadramento dei sottufficiali del
Corpo forestale dello Stato nei neo istituiti ruoli degli Agenti ed
Assistenti, dei Sovrintendenti e degli Ispettori, che ha introdotto
un diverso trattamento rispetto alle analoghe norme transitorie di
primo inquadramento del personale appartenente ai corrispondenti
gradi dell'Arma dei Carabinieri e del Corpo della Guardia di Finanza
(v. decreti legislativi, di pari data, nn. 198 e 199).
Segnatamente, per quanto concerne il ruolo degli Ispettori, l'art.
53 (al quale corrispondono nei d.l.vi nn. 198 e 199, rispettivamente,
gli artt. 46 e 65) stabilisce:
1) che l'ex vice brigadiere del Corpo forestale dello Stato, gia'
collocato al VI livello, e' inquadrato come vice-ispettore,
conservando lo stesso livello retributivo (VI) di provenienza, mentre
il vice brigadiere dell'Arma dei Carabinieri e della Guardia di
Finanza e' inquadrato come maresciallo ordinario (equivalente ad
ispettore) e collocato al livello retributivo VI-bis;
2) che il maresciallo (ex ordinario e capo) del Corpo Forestale
dello Stato, gia' collocato al VI livello-bis bis, e' inquadrato come
ispettore, conservando lo stesso livello retributivo (VI-bis) di
provenienza, mentre l'ex maresciallo ordinario e capo dell'Arma dei
Carabinieri e' inquadrato come maresciallo capo (equivalente ad
ispettore capo) e collocato nel VII livello retributivo;
3) che l'ex maresciallo maggiore del Corpo forestale dello Stato,
gia' collocato al VII livello, e' inquadrato come ispettore capo,
conservando lo stesso livello retributivo (VII) di provenienza,
mentre l'ex maresciallo maggiore e maggiore scelto dell'Arma dei
Carabinieri e della Guardia di Finanza e' inquadrato come maresciallo
aiutante o ispettore superiore e collocato nel livello retributivo
VII-bis.
E', quindi, evidente che i sottufficiali del Corpo forestale dello
Stato - a parita' di situazioni di provenienza - sono stati
penalizzati dalla normativa transitoria, rispetto ai corrispondenti
gradi delle altre forze di polizia.
Pertanto, l'art. 53 del decreto legislativo n. 201 sembra violare
l'art. 76 della Costituzione, risultando in contrasto con i principi
di omogeneizzazione ed equiordinazione fissati dal legislatore
delegante.
Inoltre, poiche' puo' affermarsi, in base alla stessa disciplina a
regime introdotta dal legislatore delegato, la sostanziale parita'
della qualifica e delle funzioni, appare violato anche l'art. 3 della
della Costituzione e, di conseguenza, l'art. 36, posto che il
trattamento economico attribuito agli ex marescialli e brigadieri del
Corpo forestale dello Stato deve considerarsi non proporzionato alla
quantita' e qualita' del lavoro prestato se al personale delle altre
forze di polizia, svolgente funzioni equivalenti, e' stato
riconosciuto, sia pure attraverso l'immediato inquadramento in un
grado e livello retributivo superiori, il diritto ad un trattamento
economico piu' elevato.
Non manifestamente infondata sembra anche la censura di violazione
del principio, consacrato dall'art. 97 della Costituzione, di
imparzialita' intesa come non arbitrarieta' della disciplina
adottata.
Sono, infatti, del tutto inspiegabili le ragioni per le quali, a
parita' di funzioni, riconosciute ex lege, sia stata prevista una
duplice ipotesi di inquadramento (transitorio e a regime) che, nella
prima fase, ha comportato un declassamento degli ex sottufficiali del
Corpo forestale dello Stato rispetto ai corrispondenti gradi e
qualifiche delle altre forze di polizia.
Il giudizio va, quindi, sospeso in attesa della soluzione, da parte
della Corte costituzionale della sollevata questione di legittimita'
costituzionale.