Ricorso della regione siciliana, in persona del Presidente
pro-tempore on. Angelo Capodicasa, rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto, dall'avv. Francesco Torre e dall'avv. Giovanni
Carapezza Figlia, ed elettivamente domiciliato presso la sede
dell'ufficio della regione siciliana in Roma, via Marghera n. 36,
autorizzato a proporre ricorsi con deliberazione della Giunta
regionale n. 1 del 7 gennaio 1999;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli Uffici
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale dell'art. 1, comma 1, lettere d), e) e g), e
dell'art. 2, comma 1, lettera a), punto 2, del d.lgs. 19 novembre
1998, n. 422: "Disposizioni integrative e correttive dei decreti
legislativi 9 luglio 1997, n. 237 e n. 241, 4 dicembre 1997, n. 460,
15 dicembre 1997, n. 446 e 18 dicembre 1997, n. 472" pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, n. 287, serie
generale, del 9 dicembre 1998.
F a t t o
Il d.lgs. 9 luglio 1997, n. 237, dopo aver disposto la soppressione
dei servizi di cassa degli uffici finanziari, tra l'altro, individua
(art. 4) i nuovi soggetti incaricati della riscossione dei tributi i
cui pagamenti erano in precedenza effettuati presso i soppressi
servizi, detta prescrizioni (art. 6) in ordine alla relativa
riscossione e disciplina (art. 8) i termini e le modalita' per il
versamento delle somme riscosse dal concessionario alla competente
sezione di tesoreria provinciale dello Stato o alle casse degli enti
territorialmente competenti.
Il d.lgs. 9 luglio 1997, n. 241, ha semplificato per i contribuenti
titolari di partita IVA gli adempimenti connessi alla dichiarazione
ed al versamento di taluni tributi e contributi, individuando
altresi' i soggetti deputati alla riscossione e disponendo in ordine
al successivo riversamento ed alla suddivisione delle somme tra gli
enti destinatari.
Il d.lgs. 19 novembre 1998, n. 422, con il presente atto impugnato,
reca modifiche tra l'altro ai richiamati decreti legislativi ed in
particolare, con le disposizioni censurate, in ordine al decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 237 statuisce che:
(art. 1, comma 1, lettera d) "nell'art. 4, comma 1, riguardante i
soggetti incaricati della riscossione, le parole: ''nella cui
circoscrizione ha sede l'ufficio finanziario competente'' sono
soppresse;"
(art. 1, comma 1, lettera e) "nell'art. 6 concernente la
riscossione di particolari entrate, il comma 3 e' sostituito dai
seguenti:
''3. La riscossione delle tasse ipotecarie e dei tributi
speciali di cui alle lettere h) ed i) del comma 1 dell'art. 2,
amministrati dal Dipartimento del territorio, e' effettuata dagli
uffici periferici dello stesso Dipartimento.
3-bis. Nel caso di pagamento contestuale di imposte ipotecarie o
di bollo e di tasse ipotecarie, queste ultime possono essere riscosse
e versate con le modalita' di cui all'art. 4.
3-ter. Con decreto del Ministero delle finanze, di concerto con
il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, sono stabilite le modalita' per il versamento in tesoreria
provinciale dello Stato delle somme riscosse ai sensi del comma 3, e
sono approvate le convenzioni che determinano i compensi agli
intermediari. Gli intermediari provvedono comunque al versamento
diretto alla sezione di tesoreria provinciale dello Stato entro il
terzo giorno lavorativo successivo a quello di riscossione";
(art. 1, comma 1, lettera g) "nell'art. 8 concernente i termini e
le modalita' per il versamento delle somme riscosse, ai commi 1 e 2,
le parole: ''o alle casse degli enti territoriali compententi'',
ovunque ricorrano, sono soppresse".
Inoltre, in relazione al d.lgs. 9 luglio 1997, n. 241, con l'art.
2, comma 1, lettera a) lo stesso d.lgs. n. 422/1998 dispone che,
"all'art. 17 riguardante il versamento unitario e la compensazione di
imposte e contributi:
1) nel comma 1, primo periodo, le parole: "titolari di partita
IVA" sono soppresse;
2) nel comma 2, lettera a), le parole: ", primo comma," sono
soppresse; nella medesima lettera, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: "per le ritenute di cui al secondo comma del citato
articolo 3 resta ferma la facolta' di eseguire il versamento presso
la competente sezione di tesoreria provinciale dello Stato; in tal
caso non e' ammessa la compensazione;".
Le disposizioni sopra riportate, apparentemente, mentre si
appalesano invece costituzionalmente illegittime e vengono censurate,
in quanto lesive delle attribuzioni dell'autonomia finanziaria della
regione siciliana, nonche' dei principi costituzionali di
uguaglianza, ragionevolezza e leale collaborazione, per le seguenti
ragioni di
D i r i t t o
Violazione degli artt. 3, 81, 116 e 119 della Costituzione nonche'
dell'art. 36 dello statuto della regione siciliana e delle correlate
norme di attuazione in materia finanziaria approvate con d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074.
Ed invero va preliminarmente considerato che dalle previsioni
recate dall'art. 36 dello statuto e dalle citate norme di attuazione
in materia finanziaria, emerge la regola generale secondo la quale, a
parte talune circostanziate eccezioni, spettano alla Regione
siciliana, oltre alle entrate tributarie da essa direttamente
deliberate, tutte le entrate tributarie erariali riscosse nell'ambito
del suo territorio, dirette o indirette, comunque denominate.
Le disposizioni impugnate, riguardanti tributi che secondo la
regola generale di ripartizione sopra enunciata spettano, per quanto
ricorre nell'ambito del proprio territorio, alla Regione, ne
differenziano irragionevolmente disciplina e modalita' di
riscossione, non in forza di una diversa tipizzazione dei tributi
medesimi, ma esclusivamente in relazione alla percezione del
conseguente gettito, e cioe' secondo che la relativa spettanza sia
dello Stato o della regione.
Va invero a tal punto chiarito, al fine di rendere evidenti le
lesioni lamentate, la portata normativa delle modifiche recate dalle
disposizioni impugnate alla previgente disciplina.
Il d.lgs. n. 237 del 1997, individuando tra i soggetti incaricati
della riscossione delle entrate riguardate dal decreto medesimo i
concessionari del servizio di riscossione dei tributi, ne specificava
la relativa competenza, individuandola in buona sostanza in quella
dei precedenti servizi autonomi di cassa, con cio' comportando
l'obbligo per il contribuente, che doveva versare in una
circoscrizione ricompresa nel territorio regionale, di accedere ad un
concessionario degli ambiti provinciali della Sicilia e di riflesso,
consentendo l'afflusso alle casse regionali dei relativi proventi.
La modifica legislativa apportata dalla lettera d) del comma 1
dell'art. 1 del decreto censurato, elimina il collegamento
territoriale tra concessionari abilitati alla riscossione ed uffici
finanziari ricadenti nella circoscrizione, o ambito, di competenza e
non prevede, di contro, l'obbligo del riversamento nelle casse
regionali delle somme riscosse per il titolo di che trattasi in
relazione a fattispecie tributarie maturate nell'ambito della Regione
siciliana, violando cosi' l'art. 4 delle norme di attuazione dello
Stauto della regione siciliana, approvate con d.P.R. 26 luglio 1965,
n. 1074, che il criterio della maturazione in Sicilia della
fattispecie tributarie accoglie quale principio atto a determinare la
spettanza regionale.
Con il decreto legislativo n. 237 del 1997 all'art. 1 si prevedeva
la soppressione dei servizi autonomi di cassa degli uffici dipendenti
dal Dipartimento delle entrate e dal Dipartimento del territorio.
Con l'art. 1, comma 1, lettera a), punto 1, del decreto legislativo
n. 422 si escludono invece dalla soppressione i servizi dipendenti
dal Dipartimento del territorio. Correlativamente con la disposizione
contenuta nella lett. e) del comma 1 dell'art. 1 del medesimo decreto
legislativo n. 422, con il presente atto censurato, si statuisce
(comma 3-ter) che con decreto miniteriale "sono stabilite le
modalita' per il versamento in tesoreria provinciale dello Stato
delle somme riscosse ai sensi del comma 3 (n.d.r. e cioe' delle tasse
ipotecarie e dei tributi speciali riscossi dagli uffici periferici
del Dipartimento del territorio) e sono approvate le convenzioni che
determinano i compensi agli intermediari".
Tale previsione costituisce lesione delle prerogative regionali, in
quanto, illegittimamente, sottrae alla Regione la potesta' di
organizzare la riscossione dei riguardati tributi prevedendo soltanto
una competenza ministeriale - e financo escludendo, in violazione del
principio costituzionale della leale collaborazione, un
cointeressamento della Regione nelle relative determinazioni - in
ordine alle previste convenzioni ed alla determinazione dei relativi
compensi.
In ordine alla disposizione di cui al medesimo art. 1, comma 1,
lettera g), si osserva poi che la soppressione delle parole "o alle
casse degli enti territorialmente competenti" comporta l'esclusione
della Regione siciliana dai destinatari del riversamento, da parte
dei concessionari, delle entrate di che trattasi dagli stessi
riscosse e dalle banche ai medesimi accreditate. Pur escludendo -
alla luce di quanto statuito dall'articolo 9 del decreto legislativo
n. 237 del 1997, quale risulta a seguito della sostituzione operata
dalla lettera h) del primo comma dell'art. 1 del decreto legislativo
n. 422/1998 - che cio' comporti la sottrazione di detti proventi
dell'imposizione indiretta, in contrasto con le sovraordinate
disposizioni statutarie, con certezza consegue dalla normativa
censurata un ritardo nell'acquisizione delle spettanze regionali che
non trova alcuna giustificazione in relazione alla identita' dei
tributi riguardati, e per il cui versamento alla competente sezione
di tesoreria provinciale dello Stato, vigono termini ben piu' brevi e
modalita' puntualmente determinate.
Infine, la previsione recata dall'art. 2, comma 1, lettera a) punto
2, si rileva anch'essa lesiva delle attribuzioni regionali poiche'
non consente di eseguire il versamento di quanto dovuto e per quanto
spettante presso la cassa regionale, con cio' ancora una volta,
indebitamente ed illegittimamente, diversificando la posizione della
Regione rispetto a quella dello Stato.
Alla luce delle considerazioni svolte non si lamenta dunque alcuna
lesione causata da una riforma di vasta portata, organica e generale,
incidente nel sistema finanziario, quale ben puo' riconoscersi nelle
statuizioni dei decreti legislativi n. 237 e n. 241 del 1997, bensi'
lo squilibrio e la disparita' di trattamento che, a causa delle
riportate modifiche recate dal decreto legislativo 422, si determina
tra Stato e regione in ordine agli stessi, identici tributi;
disparita' determinata in forza dell'unico ed esclusivo elemento
differenziante della loro percezione, e cioe' in contrasto con le
esigenze di carattere unitario dell'ordinamento ed avente l'effetto
di una grave alterazione delle disponibilita' di cassa della regione,
quantomeno sotto il profilo della ritardata acquisizione delle
relative spettanze rispetto ai ben piu' brevi termini disposti per il
versamento alle competenti sezioni di tesoreria provinciale dello
Stato.
In tal modo si determina una lesione del principio costituzionale
di eguaglianza - che notoriamente trova applicazione non solo nei
confronti delle persone fisiche ma, secondo un processo di
astrazione, anche degli oggetti, dei fatti, delle situazioni e degli
istituti giuridici - quale puo' essere individuato nel divieto di
discriminazioni arbitrarie e ingiuste, postulando di contro la
ragionevolezza di qualsiasi parificazione o distinzione di situazioni
(ex plurinvis, Corte costituzionale sent. n. 250 del 1993).
Ancora e' da osservare che il sindacato di ragionevolezza non e'
strettamente collegato al solo principio costituzionale di
eguaglianza, venendo invero in rilievo anche altre necessita',
imposte dall'ordinamento, di bilanciamento e di valutazione della
legittimita' costituzionale di atti e comportamenti, ed in
particolare per quanto qui rileva, i principi desumibili dagli
articoli 116 e 119 della Costituzione in ordine al riparto delle
competenze tra Stato e Regioni ad autonomia differenziate e quanto ai
rapporti tra potere centrale e poteri locali.
Va invero considerato che la specificita' dell'autonomia
costituzionalmente riconosciuta e garantita alla regione siciliana si
riflette anche nel piano finanziario, vietando in concreto
discriminazioni atte a incidere negativamente sulle relative
spettanze o reformatio in peius di attribuzioni e situazioni
consolidate.
Non ci si esime infine dal considerare che anche il semplice
ritardo nella acquisizione dei tributi spettanti configura una
violazione dei principi desumibili dall'art. 81 della Costituzione
nonche' un pregiudizio finanziario atto a ripercuotersi financo
nell'assolvimento delle funzioni proprie.