IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente Ordinanza sul ricorso n. 27/98 r.g.r.
proposto da Peschiulli Ambra, rappresentata e difesa dagli avv.ti M.
Guelfi e E. Rabino, presso gli stessi elettivamente domiciliata in
Genova, via XX Settembre, 36;
Contro l'universita' degli studi di Genova, in persona del rettore
in carica, Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica
rappresentati e difesi dall'avvocatura dello Stato, domiciliataria in
Genova, v.le B. Partigiane 2, residenti, per l'annullamento della
deliberazione del consiglio del corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria dell'Universita' di Genova adottata in data 21
luglio 1997 e del manifesto degli studi per l'anno accademico 1997/98
con cui e' stata diposta la non effettuazione della prova di
ammissione al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria
presso l'Universita' di Genova, nonche' per l'annullamento degli atti
tutti antecedenti (in particolare il provvedimento non noto, nonche'
le eventuali disposizioni statuarie parimenti non note con cui
sarebbe stato stabilito di non effettuare la anzidetta prova di
ammissione, la circolare del Ministro dell'Universita' e della
ricerca scientifica in data 11 luglio 1997 n. 4001, il regolamento
del Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica in data 11
luglio 1997 n. 4001, il regolamento del Ministero dell'Universita' e
della ricerca scientifica n. 245 in data 21 luglio 1997 ed il decreto
del Ministero dell'Universita' e ricerca scientifica in data 31
luglio 1997 con il quale e' stata disposta presso l'Universita' di
Genova l'attivazione del primo anno del corso di laurea in
odontoiatria solo per gli studenti ammessi con riserva dal TAR
nell'anno accademico 1996-97), preordinati consequenziali e comunque
connessi del procedimento, e per ogni ulteriore consequenziale
ulteriore statuizione.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 15 aprile 1998 la relazione del
Consigliere Roverta Vigotti e uditi, altresi', l'avv. G.P. Giannini,
in sostituzione dell'avv. M. Guelfi, per la ricorrente e l'avv. C.
Guerra per le amministrazioni resistenti;
Ritenuto e considerato quanto segue:
Esposizione del fatto
Con ricorso notificato l'8 gennaio 1998 Peschiulli Ambra impugnava,
chiedendone l'annullamento, i provvedimenti in epigrafe indicati,
esponendo di non aver potuto iscriversi al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria dell'Universita' di Genova, in quanto
per l'anno accademico 1997-98 non vi sono posti disponibili per nuove
immatricolazioni.
Questi i motivi del ricorso:
1) violazione di legge, in relazione agli artt. 33 e 34 della
Costituzione: eccesso di potere per travisamento dei fatti ed erronea
valutazione dei presupposti, illogicita', difetto e/o insufficienza
di istruttoria e di motivazione ingiustizia grave e manifesta.
2) violazione di legge in relazione al dpr 25 settembre 1980 n.
680 con il quale e' stato istituito il corso di laurea in
odontoiatria presso l'Universita' di Genova: eccesso di potere per
difetto di istruttoria e di motivazione, sviamento, ingiustizia grave
e manifesta.
La ricorrente concludeva per l'annullamento, previa sospensione dei
provvedimenti impugnati, contrastata dall'amministrazione intimata,
costituitasi in giudizio.
Con ordinanza in data 15 gennaio 1998 l'istanza cautelare veniva
accolta.
Chiamato all'udienza odierna, il ricorso passava in decisione.
Motivi della decisione
1.- La ricorrente, che ha conseguito il diploma di maturita' e che
intende iscriversi alla facolta' di odontoiatria dell'Universita' di
Genova, impugna i provvedimenti che per l'anno accademico 1997-98
hanno escluso nuove iscrizioni al predetto corso di laurea.
Tali provvedimenti sono il regolamento ministeriale 21 luglio 1997,
n. 245, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 29 luglio 1997,
recante norme in materia di accessi alla istruzione universitaria,
che prevede -tra l'altro- la possibilita' di limitare, con atti
ministeriali e per determinati corsi, i posti disponibili per nuove
iscrizioni; il decreto del Ministro dell'Universita' 31 luglio 1997,
che fissa a zero il numero dei posti per le nuove immatricolazioni
nell'anno accademico 1997-98 nel corso di laurea in odontoiatria
nell'Universita' di Genova: la deliberazione del consiglio di corso
di laurea in odontoiatria e protesi dentaria dell'Universita' di
Genova, che, in data 21 luglio 1997, stabilisce la non effettuazione
della prova di ammissione per l'anno accademico suddetto.
Il Collegio ha annullato, con sentenza in pari data, quest'ultimo
provvedimento, per violazione del principio costituzionale della
riserva di legge, in relazione agli artt. 33 e 34 della Costituzione
accogliendo il ricorso per la parte corrispondente.
II. - L'annullamento del provvedimento di cui sopra non esaurisce
peraltro l'ambito della decisione chiesta dai ricorrenti. Essi
infatti impugnano anche il regolamento ministeriale 21 luglio 1997 e
il decreto ministeriale 31 luglio 1997, come atti direttamente
lesivi, e non e' dubbio che l'annullamento dell'atto del consiglio
del corso di laurea non arrecherebbe alcun vantaggio ai ricorrenti,
ove rimanessero validi i provvedimenti suddetti, con i quali, in sede
centrale, si e' comunque stabilito l'azzeramento dei posti
disponibili.
Il Collegio deve dunque indagare la legittimita' anche di tali
atti.
Essi trovano il proprio presupposto normativo nell'art. 9 comma 4
della legge n. 341 del 1990, come modificato dall'art. 17 comma 116
della legge n. 127 del 1997, che attribuisce al Ministro
dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica il potere
di definire i criteri generali per la regolamentazione dell'accesso
ai corsi universitari, "anche a quelli per i quali l'atto emanato dal
Ministro preveda una limitazione nelle iscrizioni". In concreto il
Ministro ha esercitato il potere cosi' conferitogli stabilendo la
limitabilita' delle iscrizioni annuali per il corso di laurea in
discorso (con il regolamento del 21 luglio), e determinando a zero il
numero dei posti disponibili per l'anno accademico 1997-98, nella
Universita' di Genova (con il decreto ministeriale del 31 luglio).
In tal modo, secondo l'amministrazione, rimarrebbe soddisfatta la
riserva di legge, che gli art. 33 e 34 della Costituzione pongono per
la limitazione del diritto allo studio.
Il Collegio, peraltro, dubita della legittimita' costituzionale
dello stesso art. 9 comma 4 legge n. 341 come modificato dall'art.
17 comma 116 legge n. 127 del 1997, per contrasto con il principio
della riserva di legge posto dai suddetti parametri costituzionali, e
la questione si presenta come rilevante e non manifestamente
infondata.
Quanto al primo profilo, non e' dubbio che, anche nella
prospettazione dei ricorrenti, l'interesse dedotto in giudizio, che
e' quello ad ottenere senza limitazioni l'accesso al corso
universitario, troverebbe piena ed integrale soddisfazione solo dalla
caducazione delle norme che consentono all'amministrazione di porre
tali limitazioni. Rispetto a tale interesse, l'annullamento gia'
deciso della deliberazione del corso di laurea non e' sufficiente ad
una integrale tutela, mentre ulteriori censure svolte in ricorso
contro i decreti ora in esame si presentano come necessariamente
subordinate all'esito eventualmente negativo dell'incidente di
costituzionalita' ed assicurerebbero, ove accolte, un grado minore di
soddisfazione.
La non manifesta infondatezza della questione emerge dalla
considerazione in base alla quale il diritto allo studio, garantito
dagli artt. 33 e 34 della Costituzione, puo' soffrire limitazioni
solo per effetto di norme aventi rango di legge.
Ed in effetti, laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre
limitazioni all'accesso, vi ha provveduto direttamente (e cosi' per
quanto riguarda l'iscrizione agli istituti superiori di Magistero:
art. 224 R.D. n. 1592 del 1933; per l'iscrizione al primo anno degli
istituti superiori di educazione fisica: art. 24, secondo comma,
legge n. 88 del 1958; per l'accesso dei diplomati degli istituti
tecnici a determinate facolta' per gli anni accademici dal 1961-62 al
1964-65: art. 3 legge n. 685 del 1961), ovvero mediante attribuzione
del relativo potere alla P.A. nell'ambito fissato dalla legge stessa
(si veda, ad es., l'art. 38 legge n. 590 del 1982).
La modificazione apportata dall'art. 17, comma 116 legge n. 127 del
1997 all'art. 9 quarto comma legge n. 341 del 1990 delega il Ministro
a limitare l'accesso all'Universita', ma non pone essa stessa
limitazioni: non e' quindi dalla stessa nuova formulazione della
norma che puo' ritenersi soddisfatto il principio della riserva -
relativa - di legge.
Ma tale principio non sembra al Collegio che possa ritenersi
soddisfatto neppure mediante l'operata attribuzione di potere al
Ministro. E' bensi' vero che la previsione costituzionale di riserva
relativa di legge non preclude al legislatore di demandare ad altre
fonti sottordinate la disciplina della materia, ma cio' e' possibile
solo previa determinazione di una serie di precetti idonei a
indirizzare e vincolare la normazione secondaria entro confini ben
delineati o, quantomeno, previa determinazione delle linee essenziali
della disciplina stessa, in modo che non "residui la possibilita' di
scelte del tutto libere e percio' eventualmente arbitrarie della
stessa pubblica amministrazione", occorrendo, all'uopo, che
"sussistano nella previsione legislativa - considerata nella
complessiva disciplina della materia - razionali ed adeguati criteri
(Corte costituzionale 5 febbraio 1986 n. 34 e giurisprudenza ivi
richiamata).
La norma in discorso, peraltro, non sembra ubbidire alla condizione
di cui sopra. Essa, infatti, conferisce al Ministro il potere di
determinare la limitazione agli accessi all'istruzione universitaria
senza individuare le linee essenziali della disciplina, ma
addirittura attribuendogli, con l'ausilio di altro organo
amministrativo (il CUN), la stessa definizione dei "criteri generali
per la regolamentazione dell'accesso... ai corsi universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio della
riserva relativa di legge ed altresi' la violazione del principio
della tutela del diritto allo studio, posto dagli artt. 33 e 34 della
Costituzione diritto che verrebbe limitato attraverso meccanismi non
conformi al dettato costituzionale (nello stesso senso T.A.R. Lazio,
III Sez., ordinanza n. 2655/97).
Va pertanto sollevata la questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 9 quarto comma legge cit., per contrasto con il principio
costituzionale della riserva di legge nonche' con gli artt. 33 e 34
della Costituzione: conseguentemente va disposta la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, mentre il presente giudizio,
per la parte concernente l'impugnazione del regolamento ministeriale
21 luglio 1997 e il decreto ministeriale 31 luglio 1997 deve essere
sospeso ai sensi dell'art. 23 legge n. 87 del 1953, fino alla
pronuncia sulla legittimita' costituzionale della norma indicata.