IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa iscritta al n.
358 R.G. 1995, su ricorso depositato il 18 luglio 1995 discussa
all'udienza del 13 gennaio 1999, promossa da M.EDlL S.r.l. in
liquidazione in persona del liquidatore, elettivamente domiciliata in
Firenze alla via Cavour, 106 presso lo studio dell'avv. Giampiero
Basile che la rappresenta e difende come da procura a margine del
ricorso in appello e della successiva comparsa in riassunzione,
appellante;
Contro l'I.N.P.S. in persona del presidente pro-tempore,
elettivamente domiciliato in Firenze alla via Vecchietti, 13 presso
I'ufficio legale dell'Ente rappresentato e difeso dagli avv.ti
Silvano Imbriaci e Riccardo Giani in forza di procure generali alle
liti per atti del notaio F. Lupo di Roma, appellato, avente ad
oggetto: art. 49 comma 3, legge n. 88 del 9 marzo 1989 ed art. 2,
comma 215, legge n. 662 del 23 dicembre 1996 - Questione di
legittimita' costituzionale - Non manifesta infondatezza - Rilevanza.
Premessa di fatto ed osservazioni in diritto
Va premesso che con ordinanza in data 20 marzo 1996 questo
tribunale sollevava questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 49 comma 3, della legge n. 88 del 9 marzo 1989 esponendo
quanto segue:
con separati ricorsi depositati il 16 giugno e il 29 ottobre 1994
la S.r.l. La Sovrana, impresa di pulizie con sede in Firenze,
inquadrata nel settore industria secondo il regime anteriore alla
legge n. 88/1989 proponeva opposizione avanti al pretore del lavoro
di Firenze contro i decreti ingiuntivi nn. 1312, 2250, 1439/1994,
notificatile dall'I.N.P.S. il 1 e 13 giugno e il 13 ottobre 1994,
per il pagamento rispettivamente di L. .262.930.849, di L.
289.517.582 e di L. 131.795.592 per contributi omessi e somme
aggiuntive relative ai periodi 1 giugno/31 agosto 1993; 1
settembre/31 ottobre 1993; 1 dicembre 1993/28 febbraio 1994.
In particolare, la societa' opponente deduceva che l'ente
previdenziale continuava a classificare la impresa di pulizie La
Sovrana nel settore industriale, mentre a norma dell'art. 49 legge 9
marzo 1989, n. 88, le spettava l'inquadramento nel settore terziario
con relativa aliquota contributiva del commercio. Cio' posto, la
societa' ricorrente rilevava che per effetto dell'errata
classificazione, essa aveva maturato un credito di L. 571.895.605, al
netto delle compensazioni con i crediti I.N.P.S. al gennaio 1994,
somma per la quale chiedeva la condanna al pagamento da parte
dell'Istituto.
Con sentenza 29 marzo/10 aprile 1995 n. 456 il pretore del lavoro
di Firenze ha respinto l'opposizione, aderendo alla interpretazione
dell'art. 49, terzo comma, seconda parte legge 9 marzo 1989, n. 88
(Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e
dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul
lavoro) fornita da cass. sez. un. 18 maggio 1994, n. 4837, secondo
cui l'ultrattivita' dei precedenti inquadramenti riguarda tutti
quelli in atto al 28 marzo 1989, data di entrata in vigore della
legge 28 marzo 1989, data di entrata in vigore della legge n.
89/1988.
Il pretore, con sentenza in pari data n. 460, ha respinto altresi'
l'opposizione proposta dalla S.r.l. La Sovrana avverso l'atto di
precetto notificatole dall'I.N.P.S. il 27 giugno 1994, per L.
85.905.178, sulla base del c.d. d.m. 10 compilato dal datore di
lavoro per il mese novembre 1993, costituente titolo esecutivo a
norma dell'art. 2 comma 1 d.-l. 9 ottobre 1989, n. 338, convertito
in legge 7 dicembre 1989, n. 389.
Con separati atti di appello, qui riuniti per evidenti ragioni di
connessione, la M.EDIL S.r.l., succeduta alla S.r.l. La Sovrana, ha
chiesto al tribunale di Firenze di: 1. dichiarare nullo e privo di
effetto il precetto di pagamento e i decreti ingiuntivi opposti; 2.
dichiarare il diritto della M.EDIL S.r.l. all'inquadramento ai fini
previdenziali ed assistenziali nel terziario ai sensi e per gli
effetti dell'art. 49 legge n. 88/1989, a far data dal marzo 1989; 3.
dichiarare l'I.N.P.S. - Istituto Nazionale della Previdenza sociale,
tenuto alla restituzione in favore dell'appellante delle differenze
tra le somme versate dal marzo 1989 a titolo di contributi con le
maggiori aliquote dell'Industria e quelle effettivamente dovute con
le aliquote del commercio: 4. conseguentemente condannare l'I.N.P.S.
alla restituzione in favore dell'appellante della differenza
residuata a suo credito al febbraio 1995, pari a L. 34.161.600.
A fondamento dell'appello poneva un esame critico della citata
pronuncia delle sezioni unite 4837/1994 volto a dimostrare che
l'attenzione sia dei lavori parlamentari, sia della decisione della
Corte di legittimita', e' stata focalizzata sulla preoccupazione di
evitare che, per effetto del nuovo classamento previsto dal comma 1
dell'art. 49, le aziende ubicate nel Mezzogiorno potessero perdere,
con il passaggio dal settore industria a quello commercio il
beneficio degli sgravi contributivi. Pertanto ad avviso
dell'appellante, l'impresa di servizi ubicata fuori della zona di
intervento degli sgravi contributivi, rimarrebbe fuori dalla
previsione dell'art. 49, terzo comma, seconda parte, e non
costituirebbe oggetto della pronuncia in esame.
In subordine l'appellante proponeva eccezione di legittimita'
costituzionale del comma 3 della predetta norma perche' in contrasto
con gli artt. 1 e 41 della Costituzione, nella parte in cui,
disponendo per le imprese di servizi preesistenti alla data di
entrata in vigore della legge n. 88/1989 la loro permanenza nel piu'
oneroso inquadramento nell'Industria ai fini contributivi, determina
una ingiustificata disparita' di trattamento tra le stesse e quelle
dello stesso genere costituite successivamente alla entrata in vigore
della legge n. 88/1989 e come tali da inquadrarsi nel meno oneroso
settore "Commercio".
O s s e r v a
Non sembra che la causa possa essere definita, in senso favorevole
all'appellante, sulla base del motivo di appello desunto dall'esame
critico della pronuncia delle sezioni unite, perche' il principio di
diritto ivi affermato di ultrattivita' del precedente inquadramento,
costituente con ogni evidenza diritto vivente per la sede
nomofilattica in cui e' stato enunciato, si applica anche alle
imprese di servizi (nella specie d pulizie) come l'appellante, le cui
problematiche hanno costituito specifico e approfondito oggetto di
analisi da parte della pronuncia in esame, soprattutto per i risvolti
previdenziali dei suoi dirigenti, questione intorno alla quale ruota
il problema della classificazione dei datori di lavoro. La mancanza
di norme transitorie per il regime previdenziale dei dirigenti, per
l'ipotesi di passaggio della classificazione da industria a
commercio, ha costituito uno degli argomenti determinanti, nella
motivazione della Corte di legittimita', per l'affermazione della
interpretazione universalistica della disposizione di ultrattivita'.
L'appellante insiste inoltre sul grave effetto distorsivo della
libera concorrenza e del mercato derivante da discipline generatrici
di costi contributivi differenziati per imprese svolgenti la medesima
attivita' nel medesimo territorio. Ma tale prima ed evidente
conseguenza della norma di ultrattivita' in esame e' stata tenuta ben
presente nelle argomentazioni e decisioni della Corte di legittimita'
e della Corte costituzionale, di cui appresso, la quale su tale
rilievo ha fondato le proprie censure. Pertanto tale argomentazione,
appartenendo gia' alla trama decisionale di Cass. n. 4837/1994, non
puo' costituire motivo per la sottrazione della presente fattispecie
dall'ambito decisionale di quella pronuncia.
Viceversa l'appellante evita, opportunamente, di dare rilievo
giuridico alla constatazione del conflitto di interessi tra imprese
di servizi ubicate nel Nord del Paese, interessate ad acquisire la
nuova classificazione del commercio, per i suoi minori costi
contributivi, e imprese dei servizi del Sud, interessate a mantenere
l'inquadramento industriale, per i maggiori benefici derivanti dagli
sgravi contributivi. Infatti la disparita' territoriale di
trattamento non rileva ai sensi dell'art. 3 della Costituzione,
proprio perche' le agevolazioni di vario genere per le imprese
operanti nelle zone di intervento della gia' Cassa per il Mezzogiorno
trovano la loro ragion d'essere nell'intento compensativo delle varie
diseconomie interne ed esterne che le svantaggiano nei confronti
delle piu' competitive imprese del Nord.
Rimane il conflitto e la disparita' di trattamento tra imprese
operanti nel medesimo territorio soggette a diverso regime
contributivo a seconda della data dell'inquadramento.
Sotto tale profilo questo tribunale ritiene di non potersi
sottrarre al dovere di reinvestire la Corte costituzionale della
questione di legittimita' formalmente proposta dall'appellante, e
cio' sulla base delle stesse considerazioni svolte dalla Corte
costituzionale 26 ottobre/7 novembre 1994 n. 378, che rendono la
questione proposta non manifestamente infondata. La discrezionalita'
del legislatore nel dettare norme transitorie intese a mantenere
ferme disposizioni abrogate per situazioni precedenti alla data di
entrata in vigore della nuova legge non puo' avere valore assoluto,
indipendentemente cioe' dalla previsione di alcuni limiti e
condizioni che ne precisino la portata (Corte cost. cit.).
Nell'esercizio di questa discrezionalita', il legislatore, per non
ricadere nell'irrazionalita' e non ledere norme costituzionali,
dovrebbe evitare, per un verso, che la differenziata disciplina si
estenda a categorie cosi' vaste e senza limiti di tempo - con
l'effetto di realizzare non il graduale e sollecito subentro della
nuova normativa, ma un notevole svuotamento del contenuto di
quest'ultima, lasciando nell'ordinamento sine die una duplicita' di
discipline diverse e parallele per le stesse situazioni; per altro
verso il differente trattamento delle stesse imprese per meri motivi
temporali non dovrebbe essere tale da determinare effetti gravemente
distorsivi sull'equilibrio dei mercati.
Per evitare dunque gli eccessivi effetti distorsivi e le opposte
conseguenze di illegittimita' costituzionale sopra indicate continua
la Corte, l'ultima disposizione del comma 3 dell'art. 49 avrebbe
dovuto stabilire un termine ragionevole per il superamento del regime
transitorio, e cioe' per il venir meno degli effetti ultrattivi
conseguenti ai precedenti inquadramenti (tenendo conto soprattutto
delle posizioni assicurative dei dipendenti) in modo da pervenire in
tempi brevi ed in modo razionale alla graduale applicazione
generalizzata della nuova normativa a tutte le imprese operanti nello
stesso settore di attivita'.
La determinazione di detto termine, pur essendo riservata alla
scelta discrezionale del legislatore, non puo' sottrarsi al controllo
di costituzionalita' della Corte la quale - verificata la permanente
vigenza della disposizione e considerato esaurito il congruo tempo
connaturato alla transitorieta' della disciplina - puo' ritenere
superate le esigenze giustificatrici della disposizione, mediante una
decisione che applichi rigorosamente i precetti costituzionali sopra
richiamati (Corte costituzionale sent. 378/1994 cit.)
La questione e' rilevante in causa, perche' la pretesa contributiva
dell'I.N.P.S. riguarda un periodo (giugno 1993-febbraio 1994)
posteriore di oltre quattro anni l'entrata in vigore della norma
posta sotto osservazione dalla Corte, per cui e' presumibile che
l'inserimento graduale dell'appellante nel sistema di classificazione
a regime, cui il legislatore e' obbligato, comporti riduzioni dei
costi contributivi corrispondentemente graduali, si da rendere non
piu' fondata l'intera pretesa contributiva dell'I.N.P.S., basata
sull'inquadramento industriale.
Ne' il cennato quadro normativo appare mutato dall'entrata in
vigore della legge 8 agosto 1995 n. 335 (Riforma del sistema
pensionistico obbligatorio e complementare), il cui art. 3 comma 8 ha
dettato disposizioni esclusivamente in punto di decorrenza degli
effetti dei provvedimenti dell'I.N.P.S. di variazione della
classificazione dei datori di lavoro. Come risulta dall'assenza di
qualsiasi riferimento espresso o implicito all'art. 49 legge 9 marzo
1989, n. 88, dalle circolari applicative (circolare I.N.P.S. 19
ottobre 1995, n. 263), e come rilevato dall'unanime dottrina, la
nuova normativa ha recepito solo in parte il disegno di legge n. 1149
del senatore De Luca in tema di "interpretazione autentica, modifica
ed integrazione dell'art. 49, comma 3, secondo periodo, della legge 9
marzo 1989, n. 88, concernente la classificazione del datore di
lavoro ai fini previdenziali ed assistenziali"; in particolare l'art.
3 comma 8 in esame, da una parte, consentendo l'inquadramento
retroattivo dal momento della domanda (nella specie proposta),
interferisce temporalmente con il periodo oggetto della causa;
dall'altra, non modificando il criterio di ultrattivita' dei
precedenti inquadramenti, di cui all'art. 49 cit., non ha affrontato
e risolto le problematiche evidenziate da Corte cost. 26 ottobre/7
novembre 1994 n. 378 sul rientro graduale in un sistema unitario di
classificazione dei datori di lavoro.
La questione e' pertanto tuttora rilevante e non manifestamente
infondata.