Ricorso della regione Siciliana, in persona del Presidente
pro-tempore on.le Angelo Capodicasa, rappresentato e difeso sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto, dall'avv. Sergio Abbate e dall'avv. Silvana Oddo, ed
elettivamente domiciliato presso la sede dell'ufficio della regione
siciliana in Roma, via Marghera n. 36, autorizzato a proporre ricorso
con deliberazione della Giunta regionale n. 45 del 1 marzo 1999;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore,
domiciliato per la carica in Roma, presso gli uffici della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, Palazzo Chigi, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato per la risoluzione del conflitto di
attribuzione insorto per effetto delle istruzioni ministeriali
allegate alla nota del direttore centrale del Ministero delle finanze
21 dicembre 1998, n. 1998/201476, di cui la Regione ha avuto
conoscenza il 13 gennaio 1999, relative al riversamento agli enti
destinatari delle somme riscosse dal concessionario, da cui si evince
che non e' prevista la devoluzione alla regione siciliana di
determinate entrate tributarie di indiscussa e riconosciuta spettanza
regionale quali le entrate da condono ex legge n. 413/1991 (codici
tributo 142T, 143T, 144T, 145T, 146T, 260T, 270T, e 280T) da sanzioni
pecuniarie (codici tributo 687T, 690T) da canoni di abbonamento
autotelevisione e radio audizioni circolari e televisione (codici
tributo 705T, 707T).
F a t t o
Con il d.lgs. 9 luglio 1997, n. 237, con cui e' stata disposta la
soppressione dei servizi di cassa degli uffici finanziari, sono stati
individuati i nuovi soggetti incaricati della riscossione dei
tributi, i cui pagamenti erano in precedenza effettuati presso i
soppressi servizi, nonche' disciplinati i termini e le modalita' per
il versamento delle somme riscosse dal concessionario alla competente
sezione di tesoreria provinciale dello Stato o alle casse degli enti
territorialmente competenti.
Successivamente, e' intervenuto in materia il decreto legislativo
19 novembre 1998, n. 422, le cui disposizioni, modificatrici
dell'assetto normativo prefigurato con il citato d.lgs. n. 237/1997,
comportando, tra l'altro, l'esclusione di fatto della regione dai
destinatari del riversamento, da parte dei concessionari, delle
entrate dagli stessi riscosse (cfr. art. 1, comma 1, lett. g) del
decreto legislativo n. 422/1998), nonche' la lesione di attribuzioni
proprie della Regione siciliana afferenti l'autonomia finanziaria
quali risultano dall'art. 36 dello statuto e dalle relative norme di
attuazione (cfr. altresi' art. 1, comma 1 lett. d) ed e) ed art. 2,
comma 1, lett. a) punto 2 del decreto legislativo n. 422/1998), hanno
costituito oggetto di ricorso da parte della regione siciliana a
codesta ecc.ma Corte per la declaratoria di illegittimita'
costituzionale (atto depositato in cancelleria il 13 gennaio 1999 ed
iscritto al n. 2 reg. ricorsi 1999).
Di seguito sono state emanate, con decreto dirigenziale 17 dicembre
1998 del direttore generale del dipartimento delle entrate del
Ministero delle finanze di concerto con il direttore generale del
dipartimento del territorio, le disposizioni di attuazione del sopra
richiamato decreto legislativo 19 novembre 1998, n. 442, con cui sono
state sostituite talune previsioni contenute nel precedente decreto
dirigenziale 9 dicembre 1997 nella parte (allegati) relativa alla
devoluzione delle entrate alla regione siciliana.
A tal riguardo pare opportuno richiamare la disposizione dell'art.
4, comma 3, del decreto 17 dicembre 1998 - che avendo natura di mero
atto esecutivo di disposizioni legislative non e' suscettibile di
autonoma lesione della sfera di attribuzione costituzionalmente
spettante alla Regione - secondo cui "il versamento delle entrate da
parte del concessionario e' effettuato con le modalita' previste al
capo III del d.lgs. 9 luglio 1997, n. 237 e sulla base delle
indicazioni fornite con apposite istruzioni ministeriali per i
versamenti da effettuare ad enti diversi dallo Stato".
La disposizione de qua - che per la parte relativa alle modalita'
di riversamento delle entrate da parte del concessionario della
riscossione, rinviando al Capo III del d.lgs. 9 luglio 1997, n. 237,
come sostituito dall'art. 1, comma 1, lett. g) del decreto
legislativo n. 422/1998, presenta gli stessi motivi di illegittimita'
costituzionale gia' evidenziati nel sopra citato ricorso alla Corte
costituzionale avanzato dalla regione siciliana - come si evince
dalla sua lettura, prescrive l'emanazione di istruzioni ministeriali
atte a fornire utili indicazioni per i versamenti da effettuare ad
enti diversi dallo Stato costituendo, pertanto, il presupposto - non
direttamente lesivo delle prerogative regionali - delle istruzioni
successivamente emanate con la sopra citata nota del Ministero delle
finanze 21 dicembre 1998, prot. 1998/201476 che, non prevedendo la
devoluzione alla regione siciliana di determinate entrate tributarie
di spettanza regionale, viene censurata, in quanto lesiva delle
attribuzioni dell'autonomia finanziaria della regione siciliana, per
il seguente motivo:
I n d i r i t t o
Vio1azione dell'art. 36 dello Statuto della regione siciliana e
delle correlate norme di attuazione in materia finanziaria approvate
con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074.
Va osservato, infatti, che la nota de qua - trasmessa a destinatari
diversi dalla regione siciliana ed acquisita dall'assessorato
regionale bilancio e finanze solo in via informale tramite fax
inviato dalla Monte Paschi Serit S.p.a. il 13 gennaio 1999 - contiene
indicazioni sulle destinazioni di diversi cespiti di entrata di
indiscussa e riconosciuta spettanza regionale, quali le entrate da
condono ex legge n. 4l3/199l (codici tributo 142T, 143T, 144T, 145T,
146T; 260T, 270T, e 280T), da sanzioni pecuniarie (codici tributo
687T, 690T), da canoni di abbonamento autotelevisione e radio
audizioni circolari e televisione (codici tributo 705T, 707T), il cui
effetto finale e' quello di sottrarne il gettito alle casse
regionali.
Cio' in palese violazione dell'art. 36 dello statuto della regione
e delle citate norme di attuazione in materia finanziaria dalle cui
previsioni emerge la regola generale secondo la quale, a parte talune
circostanziate eccezioni, spettano alla regione siciliana, oltre alle
entrate tributarie da essa direttamente deliberate, tutte le entrate
tributarie erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette
o indirette, comunque denominate.
Ed invero, la mancata previsione dell'obbligo del riversamento
nelle casse regionali delle somme riscosse per i titoli di cui
trattasi in relazione a fattispecie tributarie maturate nell'ambito
della regione siciliana integra la violazione dei disposti di cui
agli articoli 2 e 4 delle norme di attuazione dello statuto della
regione siciliana, approvate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, che
accolgono il criterio della maturazione in Sicilia delle fattispecie
tributarie, quale principio atto a determinarne la spettanza
regionale.
In proposito va rilevato, peraltro, che tenuto conto della funzione
e del1'oggetto delle norme di attuazione nonche' della loro posizione
nella gerarchia delle fonti, l'attribuzione dalle stesse operata alla
regione - non derogabile neppure da una legge ordinaria dello Stato
per il rango di norme sub costituzionale delle stesse - e'
finalizzata a concretizzare i principi autonomistici statutariamente
garantiti mediante l'assegnazione di entrate proprie o devolute che
consentano alla regione l'esercizio delle competenze alla stessa
ascritte.
L'atto de quo e', peraltro, suscettibile di sindacato sotto il
profilo della ragionevolezza atteso che, nel fornire le istruzioni
relative al riversamento agli enti destinatari delle somme riscosse,
esclude 1a regione Sicilia dalla "percentuale di devoluzione alle
regioni sulle somme riscosse nei rispettivi territori" con
riferimento ai codici-tributo sopra individuati, di indubbia
spettanza regionale e gia' riconosciuti tali dal precedente decreto
dirigenziale del direttore generale del Ministero delle finanze 9
dicembre 1997 recante "Approvazione dei modelli e modalita' di
riscossione delle entrate gia' di competenza dei servizi di cassa
degli uffici dipendenti dal Dipartimento delle entrate e dal
Dipartimento del territorio" (v. allegato 2, elenco dei codici
tributo, al decreto dirigenziale 9 dicembre 1997).
Tanto piu' ove si tiene presente che tra le entrate di cui non e'
prevista la devoluzione alla regione siciliana si riscontrano le
entrate derivanti da sanzioni pecuniarie individuate dai codici 687T,
690T, in ordine alle quali e' stato confermato - sulla base di un
principio autorevolmente affermato da codesta ecc.ma Corte
costituzionale con la sentenza 5 luglio 1968 n. 84 - il diritto della
regione siciliana ad incamerare, nonostante il riconoscimento della
potesta' sanzionatoria dello Stato, i proventi derivanti
dall'esercizio del suddetto potere sanzionatorio ai sensi dell'art. 3
del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074 sopra citato, che riserva alla
regione il gettito proveniente dall'applicazione di sanzioni
pecuniarie da qualsiasi fonte provengano e comunque riscosse
nell'ambito del territorio regionale.
Cio' in quanto la devoluzione alla regione dei proventi derivanti
dall'applicazione di sanzioni trova il suo fondamento non in una
correlazione tra le sanzioni e le materie di competenza, nel cui
ambito siano irrogate, bensi' nel principio della territorialita'
della riscossione ai fini della determinazione della spettanza delle
entrate.
In ultimo va considerato che le istruzioni ministeriali de quibus
sono lesive della sfera di attribuzioni statutariamente assegnate
alla regione in quanto vanno a concretizzare altresi' un pregiudizio
finanziario atto a ripercuotersi perfino nell'assolvimento delle
funzioni proprie.