LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 305/97 depositato il
28 luglio 1997, avverso avv. di accert. n. 1436/97 - Tosap '95 contro
Gestor S.p.a. da E.N.E.L S.p.a., residente a Cagliari in piazza
Deffenu n. 1, difeso da Bernardini Giuseppe, residente a Cagliari in
piazza Deffenu n. 1 e Meloni Vito, residente a Cagliari in piazza
Deffenu n. 1.
Svolgimento del processo
Con ricorso depositato nella segreteria di questa Commissione
tributaria provinciale il 28 luglio 1997, l'E.N.E.L. S.p.a., con
sede in Cagliari, rappresentata e difesa dal dott. Vito Meloni e dai
dott. Giuseppe Bernardini impugnava l'avviso di accertamento n.
1436/97, Tosap '95 comune di Oristano della Gestor S.p.a. per un
importo di L. 158.000.000 oltre a soprattassa e interessi moratori
rispettivamente di L. 31.600.000 e L. 53.088.000, adducendo i
seguenti motivi;
In primo luogo l'E.N.E.L. S.p.a. eccepiva la legittimita'
costituzionale dell'art. 47, commi 1 e 2 del d.-l. 15 novembre 1993,
n. 507, per violazione dell'art. 76 della Costituzione.
La societa' ricorrente rilevava che la legge 23 ottobre 1992, n.
421, art. 4, comma 4, nel delegare il governo per una revisione ed
armonizzazione dei tributi degli enti locali, con effetto dal 1
gennaio 1994, aveva stabilito che, per quanto riguarda gli spazi ed
aree pubbliche di pertinenza dei comuni e delle provincie doveva
essere realizzata una piu' adeguata rispondenza al beneficio
economico retraibile; inoltre, prevedeva una ripartizione dei comuni
in non piu' di cinque classi; infine, stabiliva che, per le
occupazioni permanenti, le variazioni in aumento non potevano
superare il 50% delle misure massime della tassazione vigente.
Orbene, il d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, non avrebbe rispettato
nessuno di tali principi e criteri direttivi, che, ai sensi dell'art.
76 della Costituzione, nell'esercizio del potere legislativo
delegato, avrebbe dovuto osservare.
Infatti, non risulta rispettato il criterio dell'adeguata
rispondenza della tassa al beneficio economico retraibile, in quanto
la misura minima e massima della tassazione e' stabilita in modo
identico per tutti i comuni e le provincie, senza tener conto del
diverso beneficio economico che le aziende erogatrici di pubblici
servizi possono realizzare, in quanto non e' stato tenuto presente
che l'E.N.E.L. e, in genere, le imprese erogatrici di servizi
pubblici essenziali, sono tenute a fornire il servizio anche nel caso
in cui esso risulti svantaggioso per l'impresa stessa; non risulta,
inoltre, rispettato il criterio della ripartizione dei comuni in
classi, in quanto ripartizione, prevista dall'art. 43 del d.lgs. n.
507/1993, trova applicazione per le occupazioni con passi carrabili
(art. 44) per le occupazioni temporanee (art. 45), ma non per le
occupazioni permanenti di cui all'art. 46; e neppure risulta
rispettato il principio in base al quale la nuova disciplina avrebbe
dovuto comportare un aumento non superiore al 50% delle misure
massime di tassazione vigenti al 31 dicembre 1993, essendovi stato,
nella fattispecie, un incremento del 177% delle misure stabilite per
il 1993.
La societa' ricorrente nel merito eccepiva, altresi',
l'illegittimita' dell'accertamento per carenza di motivazione;
l'illegittimita' dell'accertamento ai sensi dell'art. 47, comma 1 del
d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507; ai sensi dell'art. 2193 del c.c.; e
ai sensi del combinato disposto degli art. 52 e 31 del d.lgs. 15
novembre 1993, n. 507.
La Gestor, concessionaria del servizio accertamento e di
riscossione della Tosap di Oristano, costituitesi in giudizio il 31
ottobre 1997, contestava sia la eccepita illegittimita'
costituzionale dell'art. 47, comma 1 e 2 del d.lgs. 15 novembre
1993, n. 507 sia la eccepita illegittimita' di accertamento per
carenza di motivazione e chiedeva il rigetto del ricorso.
All'udienza pubblica, fissata per la trattazione del ricorso, sono
comparsi unicamente i difensori dell'E.N.E.L. che hanno insistito
nelle richieste e nelle conclusioni formulate nel ricorso.
Motivi della decisione
Dall'esame del ricorso, appare evidente che il governo delegato
dall'art. 4 della legge 23 ottobre 1992 n. 421 per una revisione ed
armonizzazione dei tributi degli enti locali con effetto dal 1
gennaio 1994, doveva attenersi ai seguenti principi e criteri
direttivi:
1) doveva realizzare una piu' adeguata rispondenza al beneficio
economico retraibile, per quanto riguarda gli spazi ed aree pubbliche
di pertinenza dei comuni e delle province;
2) doveva ripartire i comuni in non piu' di cinque classi;
3) doveva apportare per quanto riguarda le occupazioni permanenti,
variazioni in aumento non superiori al 50% delle misure massime della
tassazione vigente.
Esaminando il decreto legislativo 15 novembre 1993 n. 507, emanato
sulla base della predetta legge delega appare evidente che nessuno di
tali principi e criteri direttivi e' stato rispettata. Infatti e',
stato ignorato il criterio dell'adeguata rispondenza della tassa al
beneficio economico retraibile (la misura minima e massima della
tassazione e' stabilita in modo identico per tutti i comuni e le
province); non e' stata operata per le occupazioni permanenti di cui
all'art. 46 la ripartizione dei comuni in cinque classi - in quanto
la stessa trova applicazione solo per occupazioni con passi carrabili
(art. 44) e per le occupazioni temporanee (art. 45) ma non per le
occupazioni permanenti di cui all'art. 46; non e' stato neppure
rispettato il principio in base al quale, la nuova disciplina,
avrebbe dovuto comportare un aumento non superiore al 50% delle
misure massime di tassazione vigenti al 31 dicembre 1993, in quanto,
come precisato dalla Societa' ricorrente, vi e' stato un incremento
del 177% delle misure stabilite per l'anno 1993.
Da quanto precisato l'eccesso di delega appare evidente e la
questione di legittimita' costituzionale dell'art. 47 commi 1 e 2 del
d.lgs. 15 novembre 1993 n. 507, per violazione dell'art. 76, primo
comma della Costituzione, con riferimento alla legge delega 23
ottobre 1992, n. 421, art. 4, comma 4, sollevata dalla societa'
ricorrente, appare rilevante e non manifestamente infondata, con la
conseguenza che, la sua soluzione appare pregiudiziale per la
decisione del ricorso.