Ricorso della provincia autonoma di Trento, in persona del
Presidente della Giunta provinciale pro-tempore Lorenzo Dellai,
autorizzato con deliberazione della Giunta provinciale n. 6915
dell'8 ottobre 1999 (all. 1), rappresentata e difesa - come da
procura speciale del 12 ottobre 1999 (rep. n. 23786) rogata dal
dott. Tommaso Sussarellu, ufficiale rogante della provincia stessa
(all. 2) - dagli avvocati Giandomenico Falcon di Padova e Luigi
Manzi di Roma, con domicilio eletto in Roma presso lo studio
dell'avv. Manzi, via Confalonieri, 5;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri per la
dichiarazione che non spetta allo Stato, in relazione al territorio
della ricorrente provincia, di approvare con delibera
dell'"Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni" del 14 luglio
1999, n. 105, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 192 del 17
agosto 1999 (all. 3), la "Integrazione del piano nazionale di
assegnazione delle frequenze per la radiodiffusione televisiva",
senza intesa con la provincia e senza motivazione sulla necessita'
di provvedere unilateralmente, e per il conseguente annullamento
della delibera stessa, nella parte in cui essa in tali condizioni
approva l'Integrazione del piano di assegnazione delle frequenze
relativo al territorio della provincia autonoma di Trento, per
violazione:
dell'art. 2, dell'art. 4, dell'art. 8, nn. 4, 5 e 6,
dell'art. 16 e dell'art. 102 d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670;
delle relative norme di attuazione, con particolare
riferimento all'art. 10, ultimo comma, d.P.R. 1o novembre 1972,
n. 691;
del principio di leale cooperazione;
dell'art. 2, comma 6, legge n. 249 del 1997 e dell'art. 1,
comma 3, legge n. 122 del 1998.
Fatto e diritto
La presente impugnazione fa seguito al ricorso con il quale la
ricorrente provincia ha impugnato la delibera della stessa
"Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni" del 30 ottobre
1998, n. 68, recante quel "Piano nazionale di assegnazione delle
frequenze per la radiodiffusione televisiva", che con la
deliberazione n. 105 del 1999 viene ora integrato.
Sia consentito, stante la stretta connessione tra i due ricorsi,
di rinviare a quanto premesso in fatto nel ricorso avverso la
deliberazione n. 68 del 1998 per quanto riguarda il richiamo delle
potesta' statutarie, come precisate dalle norme di attuazione, che
fondano la competenza provinciale nella materia in questione.
Conviene invece qui di nuovo espressamente ricordare che in
particolare in relazione al "Piano nazionale di assegnazione delle
frequenze per la radiodiffusione televisiva" sono riconosciute alla
provincia autonoma di Trento alcune specifiche garanzie di livello
costituzionale, sulla base e sulla scorta della giurisprudenza di
codesta ecc.ma Corte costituzionale.
In effetti, con la sentenza 24 gennaio 1991, n. 21, e' stata
dichiarata l'illegittimita' costituzionale dell'art. 3, comma 14,
della legge 6 agosto 1990, n. 223, nella parte in cui esso non
prevedeva l'intesa fra lo Stato e le province autonome di Bolzano e
di Trento relativamente alla localizzazione degli impianti di cui
al comma 7 dello stesso art. 3.
A seguito di tale decisione, la necessita' dell'intesa e' stata
poi ribadita dall'art. 2, comma 6, della legge n. 249 del 1997, che
ne ha evidenziato un ulteriore fondamento costituzionale nella
esigenza "di tutelare le minoranze linguistiche".
La disciplina dell'intesa e' stata infine sviluppata e precisata
dall'art. 1, comma 3, della legge 30 aprile 1998, n. 122, secondo
il quale l'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni "promuove
apposite iniziative finalizzate al raggiungimento dell'intesa".
La stessa Autorita' ha inoltre il potere di adottare il piano
nazionale di assegnazione delle frequenze "anche in assenza
dell'intesa ... con le province autonome di Trento e Bolzano ...,
qualora detta intesa non sia raggiunta entro il termine di sessanta
giorni dalla data di ricezione dello schema di piano"; ma essa deve
comunque indicare "i motivi e le ragioni di interesse nazionale che
hanno determinato la necessita' di decidere unilateralmente".
Si noti che la stessa Corte costituzionale aveva precisato, nella
sentenza n. 21 del 1991, che, "di fronte ai preminenti interessi
alla sollecita approvazione e realizzazione del piano ed allo
sfruttamento ottimale delle radiofrequenze", l'intesa da essa
dichiarata costituzionalmente necessaria non poteva "essere
concepita in senso "forte , e cioe' nel senso che il mancato
raggiungimento di essa sia di ostacolo insuperabile alla
conclusione del procedimento".
La legge n. 122 del 1998 ha dunque chiarito quello che gia'
pacificamente discendeva dal principio costituzionale di leale
cooperazione (v. sentenza della Corte costituzionale n. 204 del
1993 e n. 116 del 1994), cioe' che, qualora non si raggiunga
l'intesa, l'Autorita' deve motivare sulle ragioni di interesse
nazionale che rendono necessario procedere in assenza dell'intesa.
Nel ricorso avverso la deliberazione della "Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni" del 30 ottobre 1998, n. 68,
approvativa dell'originario "Piano delle frequenze", la provincia
autonoma di Trento ha fatto valere un vizio ed una lesione delle
proprie prerogative costituzionali consistenti nel fatto che tale
autorita', per senza negare, in linea di principio, la necessita'
dell'intesa, ed anzi pur espressamente dichiarando nelle premesse
della deliberazione "maturate le necessarie intese ... con le
province autonome di Trento e Bolzano, ai sensi dell'art. 2,
comma 6, della legge 31 luglio 1997, n. 249", aveva tuttavia nei
fatti provveduto quando tali intese non erano - almeno per quanto
riguarda la provincia autonoma di Trento - maturate affatto, ma si
erano al contrario appena definiti i punti di contrasto, e da parte
provinciale si erano richiesti nuovi contatti al fine di superarli.
Ne' d'altronde, mancando la consapevolezza di procedere senza
l'intesa, vi era alcuna motivazione su eventuali - ancorche'
difficilmente prospettabili - esigenze di interesse nazionale che
rendessero necessarie il non accoglimento delle istanze prospettate
dalla provincia.
Ora, anche la delibera "integrativa" n. 105 del 1999 e' affetta
dallo stesso vizio. In effetti nelle premesse della deliberazione,
pur senza parlare esplicitamente di "intese" intercorse, si ritiene
tra l'altro "che i siti considerati nella pianificazione
individuati nel rispetto delle procedure stabilite dall'art. 2,
comma 6, della legge 31 luglio 1997, n. 249, come integrato
dall'art. 1, commi 2 e 3, della legge 1998, n. 122, a salvaguardia
delle competenze e delle prerogative delle regioni e delle province
autonome, soddisfano le esigenze sia della radiodiffusione
analogica sia della radiodiffusione con tecnica digitale".
In definitiva, a quel che si legge, anche in questa occasione
l'"Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni" ha ritenuto che
si fosse raggiunta l'intesa con la provincia autonoma di Trento: ma
come cio' possa essere accaduto rimane un mistero, dato che alla
provincia cio' non risulta affatto, ed anzi risulta chiaramente il
contrario.
In particolare, nessuna intesa quanto alla integrazione del Piano
delle frequenze risulta alla provincia intercorsa sino alla
deliberazione dell'"Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni"
del 14 luglio. Per vero, non risulta alla provincia autonoma di
Trento che sino a quella data alcuna comunicazione sull'argomento
sia ad essa pervenuta.
Soltanto in data 30 luglio dalla segreteria del Sottosegretario
di Stato on. Vita perveniva informalmente - persino senza una
lettera di accompagnamento - via fax l'elenco dei siti relativi al
territorio provinciale.
Sulla base di tali informali notizie il 3 agosto 1999 aveva luogo
nella provincia autonoma di Trento una apposita riunione del
"Comitato provinciale per i servizi radiotelevisivi" (cui la legge
provinciale 11 novembre 1993, n. 35, attribuisce fra l'altro il
compito di dare parere alla Giunta provinciale "sullo schema del
piano nazionale di assegnazione delle radiofrequenze per la
radiodiffusione"), nella quale veniva espressa "una valutazione
sostanzialmente negativa in quanto le ipotesi formulate - le quali,
e' bene ricordarlo, servono da base tecnica per l'istruttoria
relativa al rilascio delle licenze alle emittenti locali -
finiscono per pregiudicare le potenzialita' del sistema
radiotelevisivo provinciale" (all. 4).
Di seguito, con nota del 13 agosto 1999, n. 3319 di prot. (all.
5), il Presidente della provincia autonoma di Trento comunicava il
parere negativo al Ministro delle comunicazioni ed al Presidente
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni, chiedendo loro
"un confronto, al fine di chiarire i punti problematici emersi e
addivenire ad una soluzione soddisfacente".
Nessuna risposta e' mai pervenuta alla nota della provincia. In
compenso, nella Gazzetta Ufficiale del 17 settembre e' stata
pubblicata la deliberazione integrativa del Piano delle frequenze,
qui impugnata.
Nel merito, la cosiddetta integrazione risulta del tutto
insoddisfacente. Ben lungi dal completare ed estendere la rete di
localizzazioni di primo livello previste in sede di Piano (si
ricorda che nella provincia di Trento erano state riconosciute 17
localizzazioni contro le 123 costituenti il fabbisogno secondo i
servizi tecnici della provincia autonoma), essa si limita a
prevedere nuove frequenze e modalita' di trasmissione per le stesse
posizioni: completamente eludendo i compiti di una pianificazione
di secondo livello, ed in ogni modo lasciando completamente
frustrate le attese della comunita' provinciale.
Lesiva nel contenuto, e' sul piano del mancato rispetto delle
garanzie statutarie stabilite per la ricorrente provincia che la
deliberazione del 14 luglio si rivela anch'essa (come la
precedente) palesemente illegittima. Basti osservare che tali
garanzie si ridurrebbero a zero se, per poterle considerare
soddisfatte, fosse sufficiente dichiarare nelle premesse dell'atto,
senza alcuna corrispondenza con la realta', che esso sono state
soddisfatte.
Anche per l'integrazione, come per il Piano ora integrato, va
sottolineato che l'avere erroneamente ritenuta raggiunta una intesa
che non era stata raggiunta si traduce in una lesione delle
prerogative costituzionali della provincia.
Infatti, come sopra esposto, le garanzie costituzionali della
provincia in relazione al "Piano delle frequenze" si traducono -
nell'ambito del principio di leale cooperazione - nel duplice
istituto della previa intesa (forma principale della cooperazione),
o in alternativa della adeguata motivazione sulle ragioni di
interesse nazionale che impongono una determinazione difforme da
quella richiesta dalla provincia e sulla quale la provincia stessa
sarebbe evidentemente disponibile a dare l'intesa.
L'adeguata motivazione e' anch'essa, non meno dell'intesa, una
garanzia costituzionale data alla provincia di Trento. Essa ha
infatti la funzione di documentare le ragioni per le quali gli
interessi rappresentati dalla provincia debbono cedere di fronte a
preminenti interessi nazionale i rappresentati dallo Stato, e prima
ancora di documentare la circostanza che il mancato raggiungimento
dell'intesa e' dovuto a tali ragioni attinenti agli interessi
nazionali, e non ad altre.
Dando per acquisita una intesa in realta' inesistente l'Autorita'
statale non ha invece neppure preso in considerazione il problema
dell'esistenza e della consistenza di tali ragioni, e ha dunque di
conseguenza violato gli interessi e le garanzie costituzionalmente
tutelate della provincia autonoma di Trento.