Ricorso della provincia autonoma di Trento, in persona del
presidente della Giunta provinciale pro-tempore Lorenzo Dellai,
autorizzato con deliberazione della giunta provinciale n. 7231 del
5 novembre 1999 (all. 1), rappresentata a difesa - come da procura
speciale del 10 novembre 1999 (rep. n. 23880) rogata dal dott.
Tommaso Sussarellu, ufficiale rogante della provincia stessa (all.
2) - dagli avvocati Giandomenico Falcon di Padova e Luigi Manzi di
Roma, con domicilio eletto in Roma presso lo studio dell'avv.
Manzi, via Confalonieri, 5;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri per la
dichiarazione che non spetta allo Stato di escludere la provincia
autonoma di Trento dalla ripartizione dei fondi statali per
assicurare la gratuita' totale o parziale dei libri di testo in
favore degli alunni che adempiono l'obbligo scolastico, di cui
all'art. 27 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, e per il
conseguente annullamento in ragione di tale esclusione del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto 1999, n. 320,
"Regolamento recante disposizioni di attuazione dell`art. 27 della
legge 23 dicembre 1998, n. 448", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 218, serie generale, del 16 settembre 1999, con
particolare riferimento alle regole di riparto di cui all'art. 3 ed
alle relative tabelle A1 e A2, per violazione: dell'art. 8, n. 27,
dell'art. 9, n. 2, e dell'art. 16 del d.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670, e delle relative norme di attuazione; dell'art. 5 della
legge 30 novembre 1989, n. 386.
Fatto e diritto
Ai sensi dell'art. 8, n. 27, del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670,
la provincia autonoma di Trento dispone della potesta' legislativa
primaria in materia di "assistenza scolastica per i settori di
istruzione in cui le province hanno competenza legislativa": cioe',
a termini dell'art. 9, n. 2, nei settori della istruzione
elementare e secondaria (media, classica, scientifica, magistrale,
tecnica, professionale e artistica).
In relazione a tale norma spetta alla provincia autonoma di
Trento altresi' la potesta' amministrativa, ai sensi dell'art. 16.
Apposite norme di attuazione hanno in seguito dato corpo e
concretezza alle competenze provinciali.
In questa materia e' intervenuto l'art. 27 della legge 23
dicembre 1998, n. 448, disponendo un finanziamento statale
aggiuntivo volto a garantire "la gratuita', totale o parziale, dei
libri di testo in favore degli alunni che adempiono l'obbligo
scolastico", nonche' a favorire la "fornitura di libri di testo da
dare anche in comodato agli studenti della scuola secondaria
superiore".
Tale finanziamento aggiuntivo e' ripartito tra le regioni, che a
loro volta' ne prevedono la ripartizione tra i comuni. Solo in caso
di inadempimento da parte delle regioni le somme possono essere
direttamente ripartite tra i comuni della regione.
La legge n. 448 del 1998 dispone altresi' in generale, all'art.
82, che le disposizioni in essa contenute si applicano nelle
province autonome, ma nel rispetto e nei limiti degli statuti di
autonomia e delle relative norme di attuazione.
E' chiaro, dunque, che, nel dare attuazione all'art. 27 della
legge 448 del 1998, il Presidente del Consiglio dei Ministri
avrebbe dovuto tenere conto della competenza provinciale, e delle
disposizioni statutaria e attuative che regolano i rapporti tra lo
Stato e la provincia stessa.
In questo quadro, viene qui in considerazione la legge 30
novembre 1989, n. 386 (Norme per il coordinamento della finanza
della regione Trentino-Alto Adige e delle province autonome di
Trento e di Bolzano con la riforma tributaria), che ha modificato
ed integrato il titolo VI dello Statuto, in relazione all'autonomia
finanziaria.
In particolare il comma 2, dell'art. 5 di tale legge dispone,
come e' noto, che "i finanziamenti recati da qualunque altra
disposizione di legge statale, in cui sia previsto il riparto o
l'utilizzo a favore delle regioni, sono assegnati alle province
autonome ed affluiscono al bilancio delle stesse per essere
utilizzati, secondo normative provinciali, nell'ambito del
corrispondente settore", mentre il comma 3 precisa che, "per
l'assegnazione e l'erogazione dei finanziamenti di cui al comma 2,
si prescinde da qualunque adempimento previsto dalle stesse leggi
ad eccezione di quelli relativi all'individuazione dei parametri o
delle quote di riparto".
Se si rapporta la disposizione ora citata dell'art. 5 con il
finanziamento aggiuntivo recato dall'art. 27 della legge statale
n. 448 del 1998, se ne deve necessariamente trarre la conseguenza
che nel riparto andava inclusa anche la provincia autonoma di
Trento.
Infatti, non puo' essere dubbio che la distribuzione di libri
gratuiti agli alunni rientra a pieno titolo nella materia della
assistenza scolastica, di cui sono titolari anche le regioni a
statuto ordinario, a termini dell'art. 117 della Costituzione.
Si noti che non solo la cosa e', per cosi' dire, evidente in se
stessa, ma pienamente corrisponde alla definizione positiva della
materia operata dall'art. 42 del d.P.R. n. 616 del 1977, secondo il
quale essa e' comprensiva di "tutte le strutture, i servizi e le
attivita' destinate a facilitare mediante erogazioni e provvidenze
in danaro o mediante servizi individuali o collettivi, a favore
degli alunni di istituzioni scolastiche pubbliche o private, anche
se adulti, l'assolvimento dell'obbligo scolastico nonche', per gli
studenti capaci e meritevoli ancorche' privi di mezzi, la
prosecuzione degli studi": cosi' il comma 1, mentre il comma 2
precisa che tra l'altro tali funzioni comprendono "l'erogazione
gratuita dei libri di testo agli alunni delle scuole elementari".
E' dunque palese che l'intervento previsto dall'art. 27 della
legge n. 448 del 1998 rappresenta un finanziamento aggiuntivo
statale di interventi costituzionalmente rientranti nella
competenza regionale e, per quanto qui interessa, della provincia
autonoma di Trento: ne' muta il quadro la circostanza che la legge
statale vincoli le regioni a ripartire a loro volta tali somme tra
i comuni, cui competono gli interventi diretti, sia perche' e'
usuale (in relazione all'art. 118, terzo comma, Cost.) che gli
interventi delle regioni si svolgano mediante i comuni, sia perche'
nel caso specifico degli interventi per l'anno 1999-2000 vi erano
ragioni di urgenza a consigliare - o almeno a giustificare - la
diretta indicazione statale dei soggetti concretamente erogatori,
nelle regioni ordinarie, degli interventi.
D'altronde, la stessa legge presuppone che vi sia piena
competenza regionale in materia, come mostra il cenno al fatto che,
nel riparto regionale, i finanziamenti dovranno pur sempre restare
"aggiuntivi rispetto a quelli gia' stanziati a tal fine alla data
di entrata in vigore della presente legge": dove e' chiaro che il
finanziamento straordinario si somma alla ordinaria competenza
legislativa ed amministrativa delle regioni.
Cio' e' confermato anche dal qui impugnato d.P.C.M. 5 agosto
1999, n. 320, che all'art. 3, comma 5, precisa appunto che le nuove
somme statali sono aggiuntive "rispetto a quelle gia' destinate
dalle regioni alla fornitura, anche in comodato, di libri di testo
sulla base di legge nazionale o regionale".
In questi termini, dunque, sussistono tutte le condizioni per
l'operare dell'art. 5, comma 1, della legge n. 386 del 1989, e
precisamente il finanziamento statale ed il riparto a favore delle
regioni, in una materia di chiara competenza regionale.
Invece, inopinatamente e senza allegazione di alcuna ragione, il
d.P.C.M. 5 agosto 1999, n. 320, ignora del tutto la provincia
autonoma di Trento, non includendola per nulla nella ripartizione
delle somme: come all'evidenza si deduce dalle tabelle allegate A1
e A2, richiamate dall'art. 3, comma 1, del decreto.
La ricorrente provincia autonoma di Trento e' bene consapevole
che, trattandosi del riparto della somma massima stabilita dal
comma 5 dell'art. 27 della legge n. 448 del 1999, lo sperato
accoglimento della domanda da essa proposta comportera' la
revisione dell'intero riparto.
Essa tuttavia non porta responsabilita' alcuna della mancata
inclusione, e non puo' certo rinunciare per tale motivo a chiedere
il rispetto di quanto stabilito a proprio favore dall'art. 5 della
legge n. 386 del 1989.