IL GIUDICE DI PACE
Il giudice di Pace dott.ssa Quaroni Cristiana, nel procedimento
penale a carico di: Abuoelenein Hossan nato a Elgharbia (Egitto) il
1° gennaio 1971, in contumacia, assistito e difeso d'Ufficio
dall'avv. Marta Miante del Foro di Vigevano, imputato del reato di
cui all'art. 10-bis d.lgs. n. 286/1998 perche' faceva ingresso e si
tratteneva nel territorio dello Stato in violazione delle
disposizioni di legge del citato decreto legislativo inerenti
l'ingresso e il soggiorno degli stranieri nel territorio dello Stato.
Accertato in Vigevano il 19 agosto 2009.
All'udienza del 30 novembre 2009 ha pronunciato la
seguente ordinanza.
Premesso che:
in data 20 agosto 2009 l'Ufficiale di P.G. della Stazione
Carabinieri di Vigevano inviava alla Procura della Repubblica presso
il Tribunale di Vigevano, richiesta di autorizzazione alla
presentazione immediata - ai sensi dell'art. 20-ter del d.lgs. n.
274/2000 e successive modifiche - dell'imputato sopra indicato in
relazione all'art. 10-bis d.lgs. n. 286/1998 perche' si tratteneva
nel territorio dello Stato in violazione delle disposizioni inerenti
l'ingresso ed il soggiorno degli stranieri nel territorio dello
Stato;
con provvedimento in data 15 settembre 2009 la Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Vigevano autorizzava la Polizia
Giudiziaria alla presentazione immediata dell'imputato, come sopra
identificato, avanti il giudice di pace per l'udienza odierna alla
quale, l'imputato stesso non comparivano, venendo, pertanto,
dichiarato contumace;
che il giudicante riteneva di sollevare questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 10-bis del d.lgs. n. 286/1998
come introdotto dall'art. 1, comma 16 della legge 15 luglio 2009, n.
94, in relazione agli artt. 2, 3 comma 1 e 10, 25 comma 2 e 27 comma
1 della Costituzione.
O s s e r v a
a) Violazione dell'art. 3 della Costituzione, sotto il profilo
dell'irragionevolezza della scelta legislativa di criminalizzare
l'ingresso e la permanenza dei clandestini nello Stato italiano.
La irragionevolezza della nuova fattispecie criminosa e'
evidenziata dalla insussistenza di un benche' minimo fondamento
giustificativo, in quanto la sua sfera applicativa e' destinata a
sovrapporsi integralmente a quella dell'espulsione quale misura
amministrativa. Infatti, l'obiettivo perseguito dalla nuova figura di
reato e' costituito dall'allontanamento dello straniero irregolare
dal territorio dello Stato. E cio' si desume chiaramente dalle
previsioni accessorie alla fattispecie, aventi ad oggetto proprio
l'espulsione dello straniero: tale misura e' infatti prevista come
sanzione sostitutiva irrogabile dal Giudice di Pace ai sensi
dell'art. 16 d.lgs. n. 286/1998, appositamente modificato per
comprendervi, tra i presupposti, la sentenza di condanna per il reato
di cui all'art. 10-bis. Inoltre, la effettiva espulsione dello
straniero in via amministrativa costituisce causa di non
procedibilita' dell'azione penale, il che rende ulteriormente
evidente quale sia l'interesse primario perseguito dal legislatore.
Pertanto la chiara finalita' della nuova fattispecie incriminatrice,
strumentale all'allontanamento dello straniero irregolare dal
territorio italiano, ne sottolinea l'assoluta inutilita', essendo
l'ambito di applicazione della nuova figura di reato perfettamente
coincidente con quello della preesistente misura amministrativa
dell'espulsione, sia sotto il profilo di soggetti destinatari, sia
sotto il profilo della ratio giustificativa.
La irragionevolezza della nuova figura di reato emerge anche
sotto il profilo sanzionatorio considerato nel suo complesso, quindi,
non solo della pena dell'ammenda da euro 5.000 ad euro 10.000, ma
anche del divieto di applicazione del beneficio condizionale della
sospensione condizionale della pena e della facolta' concessa al
Giudice di sostituire la pena pecuniaria con una sanzione piu' grave,
quale quella dell'espulsione dallo stato per un periodo non inferiore
a cinque anni (unico caso di misura sostitutiva piu' grave della
sanzione principale sostituita). Che la sanzione sostitutiva in
questione diventi la pena generalmente adottata dal G.d.P., laddove
non ricorrano le cause ostative di cui all'art. 14 comma 1, e' del
tutto prevedibile, stante l'assoluta carenza di efficacia deterrente
dell'ammenda prevista. Non sara' certo il rischio di una mera
sanzione, se pur elevata (da euro 5.000 ad euro 10.000) e non
oblazionabile ex art. 162 c.p., a scoraggiare quanti sono spinti ad
emigrare da condizioni di vita insostenibili. Per altro, lo straniero
clandestino, prevedibilmente, non avra' mai in concreto, i mezzi
economici per pagare la somma a cui sara' condannato dal giudice, con
evidente vanificazione di ogni tentativo di esecuzione coattiva.
b) Violazione dell'art. 3 della Costituzione, sotto il profilo
dell'irragionevole disparita' di trattamento tra la nuova fattispecie
e quella di cui all'art. 14, comma 5-ter, d.lgs. n. 286/1998.
La irrazionale ed ingiustificata disparita' di trattamento tra le
due fattispecie criminose - entrambe tese a colpire la stessa
situazione soggettiva: lo straniero ab origine o divenuto clandestino
- e' stata evidenziata in quanto l'art. 14 comma 5-ter del citato
decreto subordina la punibilita' della permanenza dello straniero nel
territorio dello Stato in violazione dell'ordine del Questore, al
fatto che cio' avvenga «senza giustificato motivo».
La nuova figura di reato, invece, non prevede alcuna scriminante
con la conseguenza che il contravventore dell'art. 10-bis risulta
posto in condizione peggiore dell'autore del delitto di cui all'art.
14 comma 5-ter che e' piu' grave ed assorbe la contravvenzione
predetta.
c) Violazione degli artt. 3 e 25, comma 2 della Costituzione,
sotto il profilo della configurazione di una fattispecie penale
discriminatoria, perche' fondata su particolari condizioni personali
e sociali, anziche' su fatti e comportamenti riconducibili alla
volonta' del soggetto attivo.
In effetti, si deve ammettere che la nuova figura di reato solo
apparentemente sanziona la condotta (l'azione di ingresso e
l'omissione del mancato allontanamento) ma in realta' e' diretta a
colpire la mera condizione personale dello straniero (costituita dal
mancato possesso di un titolo abilitativo all'ingresso ed alla
successiva permanenza nel territorio dello stato) che e' altresi' una
condizione sociale, propria di una categoria di persone.
Sanzionando penalmente in modo indiscriminato gli stranieri che
soggiornano illegalmente nel territorio dello stato, la nuova
disposizione presuppone arbitrariamente riguardo a tutti l'esistenza
di una condizione di pericolosita' sociale che, per giustificare
l'affermazione di una responsabilita' penale, deve invece, essere
accertata in concreto e con riferimento ai singoli soggetti.
Del resto la Corte costituzionale (sent. 78/2007) ha escluso che
la condizione di mera irregolarita' dello straniero sia sintomatica
di una pericolosita' sociale dello stesso: pertanto, la
criminalizzazione di tale condizione stabilita dalla nuova
disposizione, si rivela, anche sotto questo aspetto, priva di
fondamento giustificativo.
d) Violazione dell'art. 97, comma 1 della Costituzione.
Invero, in conseguenza della previsione di due distinti
procedimenti (amministrativo e penale) diretti allo stesso fine, si
finisce per influire negativamente sulla durata ragionevole del
processo penale e cio' a prescindere da ogni altra considerazione
relativa ai costi ed agli ulteriori incombenti di una nuova procedura
che di fatto duplica quella gia' esistente.
e) Violazione dell'art. 2 della Costituzione.
La nuova fattispecie, infine, appare in contrasto con l'art. 2
della Costituzione che riconosce e garantisce i diritti inviolabili
dell'uomo e che richiede l'adempimento dei doveri di solidarieta'
politica, economica e sociale.
In sintesi, per tutto quanto in precedenza esposto, la questione
di costituzionalita' come sopra enunciata, appare a questo Giudice
rilevante e comunque, non manifestamente infondata. Inoltre la
rilevanza nel processo in oggetto, deriva dalla semplice
considerazione che in caso di declaratoria di illegittimita' della
norma denunciata, l'imputato finirebbe per non avere conseguenza
alcuna sotto il profilo penale.