Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, C.F.
80224030587, fax 06/96514000 e PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, presso la quale e' domiciliato
per legge in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Autonoma Valle d'Aosta, in persona del
Presidente della Regione in carica, con sede in Aosta, per la
dichiarazione di illegittimita' costituzionale della legge regionale
21 novembre 2012, n. 30, pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Valle d'Aosta del 27 novembre 2012, n. 49, limitatamente
all'articolo 2, comma 10.
Fatto
La legge della Regione Autonoma Valle d'Aosta, n. 30, del 21
novembre 2012, ha dettato disposizioni per l'«Adeguamento del
bilancio di previsione per l'anno 2012 agli obiettivi complessivi di
politica economica e di contenimento della spesa pubblica previsti
dal decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni vigenti per la
revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini nonche' misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese
del settore bancario). Modifiche a disposizioni legislative».
L'art. 2 della legge, sotto la rubrica «Modificazioni di
disposizioni in materia di finanza locale», al comma 10, prevede che:
«Le disposizioni vigenti riguardanti il sistema di tesoreria unica
non si applicano agli enti locali della Regione e alle istituzioni
scolastiche ed educative dipendenti dalla Regione che non
usufruiscono di assegnazioni finanziarie statali».
La disposizione soprarichiamata della legge regionale e'
costituzionalmente illegittima e, giusta determinazione assunta dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 18 gennaio 2013, viene
impugnata per i seguenti
Motivi
1. - Il legislatore statale, con il decreto-legge 24 gennaio
2012, n. 1, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24
marzo 2012, n. 27, ha dettato disposizioni urgenti per la
concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitivita' al
fine di favorire la crescita economica del Paese.
L'art. 35 del testo normativo prevede varie misure per la
tempestivita' dei pagamenti, per l'estinzione dei debiti pregressi
delle amministrazioni statali, nonche' disposizioni in materia di
tesoreria unica. A quest'ultimo fine, l'ottavo comma, dell'articolo
richiamato, ai fini della tutela dell'unita' economica della
Repubblica e del coordinamento della finanza pubblica, ha disposto la
sospensione, fino al 31 gennaio 2014, del regime di tesoreria mista
previsto dall'art. 7, del decreto legislativo 7 agosto 1987, n. 279.
E' stato, infine, precisato che, nello stesso periodo, agli enti ed
organismi pubblici soggetti al regime di tesoreria unica si applicano
le disposizioni di cui all'art. 1, della legge 29 ottobre 1984, n.
720.
Il temporaneo ritorno al sistema di tesoreria unica costituisce
un evidente strumento di coordinamento della finanza pubblica a cui
il legislatore statale e' ricorso nell'attuale fase di risanamento
urgente dei bilanci pubblici, centrale e locali. La sua finalita'
immediata e' l'incremento della giacenza di cassa dello Stato allo
scopo di limitare il ricorso all'emissione di titoli di debito
pubblico necessari per procurare la liquidita' a breve termine dello
Stato e degli enti pubblici e cosi' concorrere a contenere i tassi di
interesse sul debito nell'attuale situazione di tensione sugli
stessi.
L'art. 35, comma 8, del d.l. n. 1/2012, trova applicazione nei
confronti di tutti gli Enti locali, Regioni e province autonome e
costituisce, pertanto, una riforma socio-economica finalizzata alla
tutela dell'unita' economica della Repubblica ed al coordinamento
della finanza pubblica.
2. - L'art. 2, comma 10, della legge n. 30, del 2012, della
Regione Valle
d'Aosta, prevedendo che le disposizioni vigenti riguardanti il
sistema di tesoreria unica non si applicano agli enti locali della
Regione ed alle istituzioni scolastiche ed educative dipendenti dalla
Regione che non usufruiscono di assegnazioni finanziarie statali, si
pone in aperto contrasto con l'art. 35, comma 8, del d.l. n. 1, del
2012, e viola, di conseguenza, i principi di cui agli articoli 117,
terzo e sesto comma, 119 e 120 della Costituzione.
2.1. - Al riguardo non puo' non porsi in evidenza che il sistema
di tesoreria unica, come precisato anche di recente da codesta Corte,
con la sentenza n. 311/2012, costituisce uno strumento essenziale per
assicurare il contenimento del fabbisogno finanziario dello Stato -
ordinamento e la disciplina del suo funzionamento rientra tra le
scelte di politica economica nazionale.
La disciplina dettata dalla normativa statale si sostanzia,
infatti, in una «misura di gestione della liquidita' tramite la quale
ingentissime somme presenti nel sistema bancario vengono depositate
nelle Tesorerie provinciali» (Sent. n. 311/2012) e consente, cosi',
di emettere una minore quantita' di titoli di Stato contribuendo
cosi' nella riduzione del cosiddetto spread. Tali regole, pertanto,
si collocano nell'ambito dei principi fondamentali di coordinamento
della finanza pubblica la cui determinazione spetta alla potesta'
legislativa statale e non puo' essere incisa o modificata dal
legislatore regionale.
2.2. - Si osserva ancora che l'art. 35, comma 8, del d.l. n.
1/2012, come riconosciuto da codesta Corte con la richiamata sentenza
n. 311, del 2012, ha natura di principio fondamentale in materia di
coordinamento nella finanza pubblica. Esso infatti prevede
l'applicazione a Regioni ed Enti locali del regime di tesoreria unica
di cui all'art. 1, della legge 29 ottobre 1984, n. 770, per un
periodo di tempo limitato, senza vincolare o limitare la
disponibilita' delle somme ne incidere sulla loro destinazione.
La disciplina dettata dal legislatore statale soddisfa, pertanto,
entrambe le condizioni perche' possa essere qualificata quale
effettivo e vincolante principio fondamentale in materia di finanza
pubblica: «ha carattere transitorio e non incide sulla disponibilita'
delle Regioni ed Enti locali, che sono comunque tenute a contribuire
al contenimento del fabbisogno finanziario del settore pubblico
allargato» (Sent. n. 311/2012) e non possono, quindi, ridurlo
unilateralmente.
2.3. - Alla stregua delle considerazioni che si sono formulate
appare evidente che la legge regionale che qui si censura, esonerando
alcuni enti locali ed istituzioni regionali dal regime di tesoreria
unica disposto dallo Stato, viola macroscopicamente gli artt. 117 e
119 della Costituzione nell'ottica del coordinamento della finanza
pubblica, cui la Regione non puo' derogare, nonche' l'art. 120 della
Costituzione in merito ai profili di tutela dell'unita' economica
della Repubblica.