Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato (c.f.
80224030587, per il ricevimento degli atti, fax 06/96514000 e PEC
ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it) presso i cui uffici e'
domiciliata in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12, nei confronti
della Regione Molise in persona del Presidente della Giunta regionale
pro tempore per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale
degli artt. 6, 11, 12 e 13 della legge regionale n. 5 del 17 gennaio
2013, pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Molise n. 3
del 21 gennaio 2013, recante "Bilancio regionale di competenza e di
cassa per l'esercizio finanziario 2013 - Bilancio pluriennale
2013/2015" giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 8 marzo
2013.
La Regione Molise ha dettato norme in materia di Bilancio
regionale di previsione, di competenza e di cassa, per l'esercizio
finanziario 2013 - Bilancio pluriennale 2013/2015 con la L.R. n. 5
del 17 gennaio 2013.
Tale legge, in particolare, nel prevedere, sub art. 6,
l'allegazione al bilancio di previsione annuale per l'esercizio 2013,
dei "Riepiloghi ed i prospetti" risultanti dalla Tabella n. 4
concernente "Elenco delle spese obbligatorie", ha poi disciplinato
nei successivi articoli 11, 12 e 13 rispettivamente il "Fondo di
riserva per spese obbligatorie", il "Fondo di riserva per spese
impreviste" ed il "Capitolo di spesa per finanziare residui
cancellati".
In particolare, in tali articoli e' stato stabilito che:
(art. 11): "All'unita' previsionale di base n. 922 dello
stato di previsione della spesa e' autorizzata l'iscrizione di uno
stanziamento di competenza di euro 920.610,01 a titolo di "Fondo di
riserva per spese obbligatorie e d'ordine", con uguale dotazione di
cassa.
2. Sono considerate obbligatorie le spese indicate nella tabella
n. 4 di cui all'articolo 6, comma 1.
3. L'utilizzo del fondo e' disciplinato dalle norme previste
dall'articolo 24 dello legge regionale n. 4/2002.".
(art. 12): "E' autorizzata l'iscrizione alla unita'
previsionale di base n. 922 dello stato di previsione della spesa di
uno stanziamento di euro 198.000,00 a titolo di "Fondo di riserva per
spese impreviste".
2. L'utilizzo di somme da prelevare dal fondo e' disciplinato
dalle norme di cui all'articolo 25 della legge regionale n. 4/2002."
(art. 13): Per il pagamento di somme eliminate dai residui
passivi per le quali sia prevedibile da parte dei creditori
l'esercizio del proprio diritto a riscuotere e' autorizzata
l'iscrizione, nella unita' previsionale di base n. 922 dello stato di
previsione della spesa, di un fondo con una dotazione di competenza e
di cassa, per l'anno 2013, di euro 300.000,00.
2. Per l'utilizzo del fondo sara' osservato quanto previsto
dall'articolo 27 della legge regionale n. 4/2002.".
In sostanza, con le norme riportate e' stata disposta la
copertura di stanziamenti di spese non vincolate attraverso
l'utilizzo di una quota parte del saldo finanziario presunto riferito
al 2012, malgrado non sia stata ancora certificata l'effettiva
disponibilita' dello stesso con l'approvazione del rendiconto per
l'esercizio finanziario 2012.
Tra le spese la cui copertura e' assicurata tramite l'utilizzo di
detto saldo finanziario presunto, come visto, sono inserite quelle
relative al Fondo di riserva per spese obbligatorie, al Fondo di
riserva per spese impreviste e alla ri-assegnazione dei residui
passivi perenti.
E' avviso del Governo che, con tali disposizioni, la Regione
Molise abbia travalicato i limiti fissati dalla Costituzione alla
propria competenza legislativa, come si chiarira' attraverso
l'illustrazione del seguente
Motivo
Violazione dell'art. 81, 4° comma, in relazione al principio di
equilibrio del bilancio e dell'art. 117, comma 3 della Costituzione
con riguardo al principio fondamentale del coordinamento della
finanza pubblica.
La L.R. in argomento, come rilevato nelle premesse, autorizza
l'utilizzazione di parte delle somme provenienti dal presunto saldo
finanziario 2012, per coprire lo stanziamento di spese, non vincolate
euro 920.610,01 destinati a Fondo di riserva per spese obbligatorie
(art. 11), euro 198.000,00 destinati al Fondo di riserva per spese
impreviste (art. 12) ed euro 300.000,00 destinati alla
ri-assegnazione dei residui passivi perenti (art. 13) - relative al
2013, malgrado sia mancata la preventiva verifica della
disponibilita' effettiva di tali somme, resa possibile solo in
conseguenza dell'approvazione del rendiconto per l'esercizio
finanziario 2012 ed idonea a certificare l'effettiva disponibilita'
del saldo presunto suddetto.
Codesta Corte ha, di recente, chiarito che il saldo finanziario
presunto consiste in una stima provvisoria, priva di valore giuridico
ai fini delle autorizzazioni di spesa ed ha sottolineato che "nessuna
spesa puo' essere accesa in poste di bilancio correlate ad un avanzo
presunto, se non quella finanziata da fondi vincolati e regolarmente
stanziati nell'esercizio precedente". (sentenza n. 70/2012).
La normativa censurata, quindi, si pone in evidente contrasto con
l'art. 81, comma 4, della Costituzione dal momento che esiste un
concreto obbligo di copertura "attraverso la previa verifica di
disponibilita' delle risorse impiegate, per assicurare il tendenziale
equilibrio tra entrate ed uscite. E' costante orientamento di questa
Corte, in relazione al parametro dell'art. 81, quarto comma Cost.,
che la copertura deve essere credibile, sufficientemente sicura, non
arbitraria o irrazionale (sentenze n. 106 del 2011, n. 68 del 2011,
n. 141 e n. 100 del 2010, n. 213 del 2008, n. 384 del 1991 e n. 1 del
1966)... il legislatore vieta tassativamente l'utilizzazione
dell'avanzo presunto per costruire gli equilibri del bilancio, in
quanto entita' economica di incerta realizzazione e, per cio' stesso,
produttiva di rischi per la sana gestione finanziaria dell'ente
pubblico." (sentenza n. 70/2012).
Ne consegue che le disposizioni regionali sono lesive del
principio fondamentale sancito nell'art. 81, 4° comma Cost. che
garantisce il principio di equilibrio del bilancio nonche' dell'art.
117, 3° comma, che attribuisce allo Stato potesta' legislativa
concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica.