Ricorso ex art. 127 Costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale
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Nei confronti della Regione Autonoma Valle d'Aosta/Region
autonome Vallee d'Aoste, in persona del Presidente della Giunta
provinciale pro tempore per la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale degli articoli 5, comma 1, e 6 della legge della
Regione Autonoma Valle d'Aosta/Region autonome Vallee d'Aoste n. 15
del 2 agosto 2016, recante «Primo provvedimento di variazione al
bilancio di previsione della Regione per il triennio 2016/2018»,
pubblicata nel B.U.R. n. 34 del 3 agosto 2016, giusta delibera del
Consiglio dei ministri in data 23 settembre 2016.
1. La legge della Regione Autonoma Valle d'Aosta/Region autonome
Vallee d'Aoste n. 15/2016, indicata in epigrafe, composta da 18
articoli, contiene le disposizioni in materia di tributo speciale per
il deposito in discarica e in impianti di incenerimento senza
recupero energetico dei rifiuti solidi.
E' avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe,
la Regione Autonoma Valle d'Aosta/Region autonome Vallee d'Aoste
abbia ecceduto dalla propria competenza statutaria, in violazione
della normativa costituzionale, come si confida di dimostrare in
appresso con l'illustrazione dei seguenti
Motivi
1. Gli articoli 5, comma 1, e 6 della legge Regione Autonoma Valle
d'Aosta/Region autonome Vallee d'Aoste 2 agosto 2016, n. 15 violano
l'art. 117, comma 2, lettera e) e s), della Costituzione.
1.1. La legge regionale n. 15/16 citata detta, in particolare,
disposizioni in materia di tributo speciale per il deposito in
discarica e in impianti di incenerimento senza recupero energetico
dei rifiuti solidi.
L'ambito di applicazione di detto tributo risulta, invero,
compiutamente disciplinato dalla legge 28 dicembre 1995, n. 549,
recante le «Misure di razionalizzazione della finanza pubblica», la
quale, all'art. 3, comma 34, indica esplicitamente i limiti entro cui
si esercita la potesta' legislativa regionale in materia.
Il comma 34 citato prevede, infatti, che «l'accertamento, la
riscossione, i rimborsi, il contenzioso amministrativo e quanto non
previsto dai commi da 24 a 41 del presente articolo sono disciplinati
con legge della regione».
Dall'esame della normativa in materia, si evince con chiarezza,
quindi, che la disciplina del tributo speciale di cui all'art. 3
della legge n. 549/1995 citata rientra nella competenza esclusiva
dello Stato ed e' preclusa, se non nei limiti riconosciuti dalla
legge statale stessa, la potesta' delle Regioni di legiferare su tale
imposta.
1.2. Cio' premesso, va rilevato che l'art. 5, comma 1, della
legge regionale n. 15/16 citata sostituisce il comma 4 dell'art. 24
della legge regionale n. 31/2007, concernente le «Nuove disposizioni
in materia di gestione dei rifiuti».
In particolare, il novellato comma 4 della predetta legge
regionale dispone, dunque, che «a decorrere dal 1° gennaio 2017,
l'intero gettito derivante dall'applicazione del tributo speciale di
cui all'art. 23 e' destinato in modo vincolato a favorire la minore
produzione di rifiuti, le attivita' di recupero di materie prime e di
energia, con priorita' per i soggetti che realizzano sistemi di
smaltimento alternativi alle discariche, nonche' a realizzare la
bonifica dei suoli inquinati. La Giunta regionale, con propria
deliberazione, individua la specifica destinazione delle somme
derivanti dall'applicazione del tributo, nonche' dell'addizionale
prevista dall'art. 205, comma 3-octies, del decreto legislativo n.
152/2006.».
La disposizione regionale cosi' novellati riserva, quindi,
l'intero gettito derivante dall'applicazione del tributo speciale per
il deposito in discarica esclusivamente ad alcune specifiche
categorie di interventi indicate nella medesima norma regionale,
ponendosi in contrasto con quanto previsto dall'articolo 3, comma 27,
della legge n. 549/1995 citata, che prevede, invece, che «il tributo
e' dovuto alle regioni. Il gettito derivante dall'applicazione del
tributo affluisce in un apposito fondo della regione destinato a
favorire la minore produzione di rifiuti, le attivita' di recupero di
materie prime e di energia, con priorita' per i soggetti che
realizzano sistemi di smaltimento alternativi alle discariche,
nonche' a realizzare la bonifica dei suoli inquinati, ivi comprese le
aree industriali dismesse, il recupero delle aree degradate per
l'avvio ed il finanziamento delle agenzie regionali per l'ambiente e
la istituzione e manutenzione delle aree naturali protette. L'impiego
delle risorse e' disposto dalla regione, nell'ambito delle
destinazioni sopra indicate, con propria deliberazione, ad eccezione
di quelle derivanti dalla tassazione dei fanghi di risulta che sono
destinate ad investimenti di tipo ambientale riferibili ai rifiuti
del settore produttivo soggetto al predetto tributo».
Il successivo art. 6 della legge regionale n. 15/16 citata
sostituisce, altresi', l'art. 3 della legge regionale n. 31/2007,
riguardante la «Rideterminazione dell'entita' del tributo speciale».
Il comma 1, del citato art. 3 cosi' novellato, dispone, quindi,
che «il tributo speciale di cui all'art. 23 della legge regionale n.
31/2007, istituito ai sensi dell'art. 3, comma 24, della legge 28
dicembre 1995, n. 549 (Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica) applicato a carico dei Sub-ATO, e' rideterminato, a
decorrere dal 1° gennaio 2017, in euro 18 per ogni tonnellata di
rifiuto smaltito».
La disposizione regionale de qua, prevede, pertanto,
l'applicazione di un unico ammontare per il tributo derivante dal
deposito in discarica, determinato in 18 euro per ogni tonnellata di
rifiuto smaltito, senza alcuna distinzione tra rifiuti ammissibili al
conferimento in discarica quali rifiuti inerti e quelli ammissibili
al conferimento in discarica qualificabili non pericolosi e
pericolosi - con le relative differenze di tributo - ponendosi in
evidente contrasto con quanto previsto dalla legge statale n.
549/1995 citata.
L'art. 3, comma 29, della citata legge n. 549/1995 prevede,
infatti, che «l'ammontare dell'imposta e' fissato, con legge della
regione entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo, per
chilogrammo di rifiuti conferiti: in misura non inferiore ad € 0,001
e non superiore ad € 0,01 per i rifiuti ammissibili al conferimento
in discarica per i rifiuti inerti ai sensi dell'art. 2 del decreto
ministeriale 13 marzo 2003 del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 67 del 21
marzo 2003; in misura non inferiore ad € 0,00517 e non superiore ad €
0,02582 per i rifiuti ammissibili al conferimento in discarica per
rifiuti non pericolosi e pericolosi ai sensi degli articoli 3 e 4 del
medesimo decreto. In caso di mancata determinazione dell'importo da
parte delle regioni entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno
successivo, si intende prorogata la misura vigente. Il tributo e'
determinato moltiplicando l'ammontare dell'imposta per il
quantitativo, espresso in chilogrammi, dei rifiuti conferiti in
discarica, nonche' per un coefficiente di correzione che tenga conto
del peso specifico, della qualita' e delle condizioni di conferimento
dei rifiuti ai fini della commisurazione dell'incidenza sul costo
ambientale da stabilire con decreto del Ministro dell'ambiente, di
concerto con i Ministri dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e della sanita', entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge».
1.3. L'art. 6 della legge regionale n. 15/16 citato, inoltre, si
pone in contrasto con l'art. 3, comma 29, della legge n. 549/1995
citata anche sotto un ulteriore profilo.
La disciplina statale stabilisce, infatti, che l'ammontare
dell'imposta debba essere rideterminata con apposita legge regionale
entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo. Appare,
dunque, evidente che la disposizione contenuta nel nuovo comma 1,
dell'art. 3, della legge regionale n. 22/2015, come modificato
dall'art. 6 della legge regionale n. 15/16 citato, in quanto emanata
oltre il suddetto termine, risulta in contrasto con l'art. 3, comma
29 (secondo periodo), della legge n. 549/1995 citata.
La normativa nazionale, infatti, stabilisce che, in caso di
mancata determinazione del tributo nei termini indicati («31 luglio
di ogni anno per l'anno successivo»), deve essere prorogata la misura
attualmente vigente.
In altre parole, il superamento del limite temporale del 31
luglio (di ogni anno) comporta la proroga per tutto l'anno solare
successivo del «vigente» importo dell'imposta (sentenza n. 397/2005,
punto 4.2. del Considerato in diritto).
Va ricordato che la Corte costituzionale ha espressamente
affermato che l'art. 3 della citata legge statale n. 549/1995
«istituisce e disciplina il tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti solidi (comma 24), devolvendone il gettito alle
regioni ed alle province (comma 27) e stabilendo che l'ammontare
dell'imposta sia fissato, entro determinati limiti, mediante legge
della Regione entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo,
con l'ulteriore precisazione che, «in caso di mancata determinazione
dell'importo da parte delle regioni entro il 31 luglio di ogni anno
per l'anno successivo, si intende prorogata la misura vigente» (comma
29)»; statuendo che tale tributo «va considerato statale e non gia'
«proprio» della Regione, nel senso di cui al vigente art. 119 Cost.,
senza che in contrario rilevino ne' l'attribuzione del gettito alle
regioni ed alle province, ne' le determinazioni espressamente
attribuite alla legge regionale dalla citata norma statale (sentenza
n. 335 del 2005, concernente lo stesso tributo speciale oggetto del
presente giudizio; v., analogamente, a proposito delle tasse
automobilistiche e dell'IRAP, le sentenze n. 431, n. 381 e n. 241 del
2004, n. 311, n. 297 e n. 296 del 2003; v. altresi', in generale, le
sentenze n. 37 e n. 29 del 2004)»; concludendo che «la disciplina
sostanziale dell'imposta rientra tuttora nella competenza esclusiva
dello Stato, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera e),
Cost., e che e' preclusa, se non nei limiti riconosciuti dalla legge
statale, la potesta' delle regioni di legiferare su tale imposta»
(sentenza n. 397/2005 citata, punto 4.1. del «Considerato in
diritto»).
1.4. Va, inoltre, evidenziato, che le norme di cui agli articoli
5, comma 1, e 6 della legge regionale n. 15/16 citata, intervenendo
sulla disciplina dei rifiuti in modo difforme dalla richiamata
normativa statale di cui alla legge n. 549/1995 citata, incide sulla
«tutela dell'ambiente e dell'ecosistema», attribuita alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato dall'art. 117, comma 2, lettera s),
della Costituzione.
Sul punto e' intervenuta recentemente la Corte costituzionale
che, ribadendo quanto affermato nella sua precedente e costante
giurisprudenza, ha stabilito che «la disciplina dei rifiuti e'
riconducibile alla «tutela dell'ambiente e dell'ecosistema», di
competenza esclusiva statale ai sensi dell'art. 117, secondo comma,
lettera s), Cost., anche se interferisce con altri interessi e
competenze, di modo che deve intendersi riservato allo Stato il
potere di fissare livelli di tutela uniforme sull'intero territorio
nazionale, ferma restando la competenza delle Regioni alla cura di
interessi funzionalmente collegati con quelli propriamente ambientali
(tra le molte, sentenze n. 67 del 2014, n. 285 del 2013, n. 54 del
2012 e n. 244 del 2011, n. 225 del 2009, n. 164 del 2009 e n. 437 del
2008). Tale disciplina inoltre, «in quanto rientrante principalmente
nella tutela dell'ambiente, e dunque in una materia che, per la
molteplicita' dei settori di intervento, assume una struttura
complessa, riveste un carattere di pervasivita' rispetto anche alle
attribuzioni regionali» (sentenza n. 249 del 2009)», (sentenza n.
58/2015, punto 5.3. del «Considerato in diritto»).
Nell'ipotesi in esame, risulta evidente che la riserva di legge
statale di cui all'art. 117, secondo comma, lettera s), della
Costituzione, deve essere applicata nell'accezione che consenta di
preservare il bene giuridico «ambiente» dai possibili effetti
distorsivi derivanti da vincoli imposti in modo differenziato in
ciascuna Regione e da una disciplina difforme sul territorio
nazionale.
Pertanto, in questo caso, «una disciplina unitaria rimessa in via
esclusiva allo Stato e' all'evidenza diretta allo scopo di
prefigurare un quadro regolativo uniforme degli incentivi e
disincentivi inevitabilmente collegati alla imposizione fiscale,
tenuto conto dell'influenza dispiegata dal tributo (i cosiddetti
«effetti allocativi») sulle scelte economiche di investimento e
finanziamento delle imprese operanti nel settore dei rifiuti e della
loro attitudine a ripercuotersi, per l'oggetto stesso dell'attivita'
esercitata da tali imprese, sugli equilibri ambientali» (sentenza n.
58/2015, citata, punto 5.4. del «Considerato in diritto»).
Alla luce di quanto sopra esposto, appare, dunque, evidente che
gli articoli 5, comma 1, e 6 della legge Regione Valle D'Aosta n.
15/2016 citata violano l'art. 117, comma 2, lettera e), ed s) della
Costituzione, per contrasto con la normativa interposta di cui
all'art. 3, commi 27, 29 e 34 della legge n. 549/1995 citata.