Ricorso ex art. 127 Cost. del Presidente del Consiglio dei
ministri pro-tempore, rappresentato e difeso ex-lege dall'avvocatura
generale dello Stato presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi
n. 12, e' domiciliato per legge;
Contro la Regione autonoma Valle d'Aosta, in persona del
Presidente in carica, con sede ad Aosta - 11100 - piazza Deffeyes n.
1;
per la declaratoria della illegittimita' costituzionale giusta
deliberazione del Consiglio dei Ministri assunta nella seduta del
giorno 21 febbraio 2018, dell'art. 22, comma 1, della legge della
Regione autonoma della Valle d'Aosta 22 dicembre 2017, n. 23
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione autonoma Valle
d'Aosta n. 57 del 23 dicembre 2017;
Premesse di fatto
In data 23 dicembre 2017, sul n. 57 del Bollettino Ufficiale
della Regione autonoma della Valle d'Aosta, e' stata pubblicata la
legge 22 dicembre 2017, n. 23, intitolata «Disposizioni collegate
alla legge di stabilita' regionale per il triennio 2018/2020».
In particolare, ed ai fini che qui interessano, l'art. 22 della
legge - rubricato «Proroga dell'efficacia di graduatorie di procedure
selettive pubbliche dell'Azienda USL. Modificazioni alla legge
regionale 2 agosto 2016, n. 16» dispone, al comma 1, che «L'efficacia
delle graduatorie di procedure selettive pubbliche bandite
dall'Azienda Unita' Sanitaria locale della Valle d'Aosta (Azienda
USL) per il reclutamento di personale del comparto, vigenti alla data
di entrata in vigore della presente lege e in scadenza nell'anno
2018, e' prorogata di ulteriori dodici mesi, decorrenti dalla data di
scadenza del termine di validita' in essere alla data di entrata in
vigore della presente legge».
Tale disposizione e' costituzionalmente illegittima perche'
eccede le competenze regionali, violando lo Statuto speciale per la
Valle d'Aosta - approvato con legge costituzionale 26 febbraio 1948,
n. 4, ed invade quelle statali, violando l'art. 117, commi 3 e 2,
lettera D Cost. nonche' gli art. 3 e 97 della Carta fondamentale.
Tale norma viene pertanto impugnata con il presente ricorso ex
art. 127 Cost. - affinche' ne sia dichiarata la illegittimita'
costituzionale e ne sia pronunciato il conseguente annullamento per i
seguenti
Motivi di diritto
Come s'e' detto in premessa, l'art. 22 della legge 22 dicembre
2017, n. 23 - recante «Disposizioni collegate alla legge di
stabilita' regionale per il biennio 2018/2020» - proroga di ulteriori
dodici mesi, a decorrere rida data di rispettiva scadenza, la
validita' delle vigenti. graduatorie di procedure selettive pubbliche
bandite dall'Azienda Unita' Sanitaria Locale della Valle d'Aosta e in
scadenza nel 2018.
Piu' precisamente, il comma 1 della citata disposizione -
rubricata «Proroga dell'efficacia di graduatorie di procedure
selettive pubbliche dell'Azienda USL Modificazioni alla legge
regionale 2 agosto 2016, n. 16» - stabilisce che «L'efficacia delle
graduatotie di procedure selettive pubbliche bandite dall'Azienda
Unita' Sanitaria Locale della Valle d'Aosta (Azienda USL) per il
reclutamento di personale del comparto, vigenti alla data di entrata
in vigore della presente legge e in scadenza nell'anno 2018, e'
prorogata di ulteriori dodici mesi, decorrenti dalla data di scadenza
del termine di validita' in essere alla data di entrata in vigore
della presente legge».
Tale disposizione contrasta sia con lo Statuto di autonomia il
quale non contempla la materia de qua tra quelle oggetto di potesta'
legislativa regionale (v. art. 2), neppure integrativa e di
attuazione (art. 3) sia con la normativa statale vigente in materia
che, dapprima, limitava al 31 dicembre 2017 e, ora, circoscrive al 31
dicembre 2018 l'efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici o
l'esercizio delle facolta' assunzionali delle amministrazioni
pubbliche soggette, come pure quelle regionali, a vincoli
assunzionali - (v., da ultimo e specificamente, l'art 1, cometa 1148,
della legge 27 dicembre 2017, n. 205 - «Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il
triennio 2018-2020» - nonche', in precedenza, tutte le altre
disposizioni da questa norma richiamate: art 1., decreto legislativo
29 dicembre 2011, n. 216, conv., con modifica, dalla legge 24
febbraio 2012, n. 14; art. 1, comma 5, decreto legge 30 dicembre
2013, n. 150, conv., con modifica, dalla legge 27 febbraio 2014, n.
15; art. 1 decreto legge 31 dicembre 2014, n. 192, conv., con
modifica, dalla legge del 27 febbraio 2015, n. 11; art. 1, comma 365,
lettera b), legge dell'11 dicembre 2016, n. 232; art. 2, comma
15; decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, conv., con modifica, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135; art. 4, comma 9, terzo periodo, d.l. 31
agosto 2013, n. 101, conv., con modifica, dalla legge 30 ottobre
2013, n. 125; art 22, comma 8, decreto legislativo del 25 maggio
2017, n. 75).
La norma regionale che si impugna proroga infatti l'efficacia
delle graduatorie delle procedure selettive pubbliche bandite
dall'Azienda Sanitaria Valdostana in scadenza nel 2018 a decorrere
dalla data di scadenza di ciascuna di esse: con la conseguenza che,
per effetto della proroga annuale disposta dall'art. 22, comma 1,
della legge regionale n. 23/2017, le graduatorie delle procedure
selettive pubbliche bandite dall'Ente sanitario regionale sono,
contrariamente a, quanto ora (ma anche in precedenza) disposto dalla
legge statale, destinate a protrarre la loro efficacia oltre il 31
dicembre 2018, consentendo quindi l'assunzione di personale anche nel
2019.
Ma, cosi' disponendo, la norma regionale viola, ad un tempo, le
norme statutarie e quelle statali.
Quanto alle norme statutarie, gia' s'e' detto che lo Statuto
speciale della Regione Valle d'Aosta non contempla la materia de qua
tra quelle oggetto di potesta' legislativa regionale (v. art. 2),
neppure integrativa e di attuazione (art. 3): come tale, la legge
eccede dunque le competenze legislative regionali.
Quanto alle norme statali, la disposizione interferisce
illegittimamente sia, e soprattutto, con la potesta' legislativa
concorrente dello Stato in materia di' coordinamento della finanza
pubblica - violando in tal modo l'art. 117, comma 3, Cost. - sia con
la potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di
ordinamento civile - violando cosi' l'art. 117, comma 2, lettera l)
Cost.
Sotto il primo profilo - attinente alla violazione dell'art. 117,
comma 3, Cost. -, la determinazione - in precedenza al 31 dicembre
2017 e, ora, al 31 dicembre 2018 - del limite temporale
dell'efficacia delle graduatorie concorsuali pubbliche costituisce
principio fondamentale in materia di coordinamento della finanza
pubblica che, come. tale, vincola, ai sensi della disposizione
costituzionale teste' citata, la potesta' legislativa concorrente
regionale, compresa quella delle regioni, come la Valle d'Aosta, a
statuto speciale.
Ed invero, la fissazione, dapprima, al 31 dicembre 2017 e, ora,
al 31 dicembre 2018 dell'efficacia delle graduatone dei concorsi
pubblici per l'assunzione di personale a tempo indeterminato -
disposta in passato dalle norme in precedenza richiamate e da ultimo,
e in via generale, dall'art. 1, comma 1148, della legge di bilancio
n. 205/2017 - deroga, sotto il profilo temporale, ai limiti
assunzionali in precedenza previsti consentendo alle amministrazioni
pubbliche di continuare ad attingere, per tutto (ma solo per) il
2018, alle graduatone dei concorsi espletati al fine della
instaurazione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato.
Ma poiche' tale deroga - e la connessa proroga delle facolta'
assunzionali - comporta un conseguente incremento della spesa
pubblica - e, per quel che qui specificamente interessa, di quella
sanitaria finanziata dal fondo sanitario nazionale e, quindi, dai
fondi sanitari regionali, le disposizioni che l'hanno prevista
assumono un'evidente natura di norme di principio in materia di
coordinamento della finanza pubblica nella misura in cui, da un lato,
hanno valenza generale - riguardando, senza distinzioni di sorta,
tutte le amministrazioni pubbliche, comprese quelle regionali - e,
dall'altro, si' fondano su una (implicita, ma evidente) valutazione
di compatibilita' con gli equilibri di bilancio della fissazione -
ma, al contempo, della limitazione -, da ultimo al solo anno 2018,
delle facolta' assunzionali in parola.
Le norme statali si pongono dunque come disposizioni di carattere
generale che dettano un principio, cui le legislazioni regionali
debbono uniformarsi onde evitare discipline difformi in materia nella
quale sussiste un precipuo interesse pubblico, sancito espressamente
dalla Carta, ad una regolamentazione coerente ed armonizzata.
Per questo verso, la norma regionale impugnata che, superando
quel limite, proroga di ulteriori dodici mesi l'efficacia delle
graduatorie delle procedure selettive bandite dall'Azienda Unita'
Sanitaria Locale valdostana per il reclutamento di personale del
comparto in scadenza nel 2018, pone una disciplina divergente da
quella statale e, cio' facendo, viola il principio fondamentale
recato dalle leggi dello Stato citate - da ultimo, dall'art. 1, comma
1148, della legge di bilancio n. 205/2017 -comportando, ove le
assunzione abbiano luogo, come consentito dall'art 22, comma 1, della
legge regionale n. 23/2017, anche dopo il 31 dicembre 2018, ricadute
sulla finanza pubblica incompatibili con gli equilibri e i vincoli di
bilancio individuati dal legislatore statale.
L'iniziativa legislativa della Regione Valle d'Aosta, la quale
deroga alle regole di carattere generale poste dal legislatore
statale a fini di coordinamento della finanza pubblica, si pone
percio' in contrasto con il dettato del terzo comma dell'art. 117
Cost. ed e' per tale motivo costituzionalmente illegittima.
Sotto il secondo profilo - attinente alla violazione dell'art.
117, comma 2, lett 1) Cost.-, la disciplina, anche quoad tempus, dei
rapporti diritto privato regolati dal codice civile e dai contratti
collettivi e, quindi, anche degli atti che, come le graduatorie
concorsuali, sono finalizzati alla loro instaurazione, attiene
all'ordinamento civile e, quindi, a materia in radice interdetta alla
potesta' legislativa regionale.
Ma non solo, perche' la disposizione regionale, recando una
disciplina derogatoria a livello locale del termine di validita'
delle graduatorie stabilito a livello nazionale, viola altresi' i
parametri costituzionali di cui agli articoli 3 e 97 Cost
discriminando, in spregio dei principi di uguaglianza, buon andamento
e imparzialita' della pubblica amministrazione solennemente affermati
da tali norme, coloro che sono inseriti nelle anzidette graduatorie a
seconda della regione e dell'ambito territoriale in cui ha sede
l'azienda sanitaria che ha bandito la procedura selettiva pubblica.
Con specifico riferimento all'art. 3 Cost e' infatti evidente
che, per effetto dell'estensione temporale dell'efficacia delle
graduatorie disposta dalla norma regionale impugnata, (solo) coloro
che si sono utilmente collocati nelle graduatorie di concorsi banditi
dall'Azienda Sanitaria della Valle d'Aosta vedono significativamente
accresciute le chanches di conseguire un'assunzione a
tempo-indeterminato rispetto a coloro che hanno partecipato a
concorsi banditi dalle aziende sanitarie di altre regioni.
Inoltre, e' altresi' palese la sperequazione che, a livello
locale, la proroga dell'efficacia delle (sole) graduatorie
«sanitarie» pubbliche realizza tra coloro che hanno partecipato (con
risultato utile) a concorsi indetti dall'Azienda USL Valle d'Aosta e
coloro che, nell'ambito della stessa regione, hanno preso parte a
procedure concorsuali bandite da altre pubbliche amministrazioni.
Non v'e' alcuna legittima giustificazione per una simile
disparita' di trattamento la quale viola palesemente il principio
dell'uguaglianza di tutti i cittadini di fronte alla legge.
Con riguardo invece al parametro di cui all'ast. 97 Cost si
osserva che l'art. 22, comma 1, della legge regionale n. 23/2017,
disponendo la proroga dell'efficacia delle graduatorie concorsuali
per dodici mesi a decorrere dalla data di scadenza originariamente
prevista e, quindi, sino a data che puo' essere in concreto di molto
successiva a quella ora fissata dalla legge n. 205/2017, pone una
regola in applicazione della quale l'efficacia di tutte le
graduatorie regionali «sanitarie» destinate a scadere nel corso del
2018 si protrarra' sino al 2019, ben oltre la scadenza da ultimo
inderogabilmente fissata dalla legge statale nel 31 dicembre 2018.
Per questo riguardo la norma regionale contrasta con il principio
di buon andamento dei pubblici uffici nella misura in cui la proroga
da essa disposta consente che possa farsi luogo all'assunzione di
candidati che si sono utilmente collocati in graduatoria all'esito di
procedure concorsuali svoltesi in epoca ormai risalente, all'esito di
prove che potrebbero non essere piu' rispondenti ai criteri di
valutazione cui le pubbliche amministrazioni devono ora attenersi
nella scelta dei soggetti meritevoli di accedere ai pubblici
impieghi.