Ricorso per la Presidenza del Consiglio dei ministri (C.F.
97163520584), in persona del Presidente p.t. ex lege rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato (C.F. 80224030587),
presso i cui uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12, fax
06-96514000 pec ags.rm.@mailcert.avvocaturastato.it Ricorrente;
Nei confronti della Regione Calabria, in persona del Presidente
pro tempore, per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale
della legge regionale n. 34 del 4 ottobre 2019, pubblicata nel BUR n.
110 del 4 ottobre 2019, Resistente;
Recante «Provvedimenti urgenti per garantire l'erogazione dei
servizi sanitari in ambito regionale».
La legge della Regione Calabria del 4 ottobre 2019 n. 34, recante
«Provvedimenti urgenti per garantire l'erogazione dei servizi
sanitari in ambito regionale», presenta profili d'illegittimita'
costituzionale.
La legge regionale in esame, che disciplina i rapporti di lavoro
del personale delle aziende sanitarie regionali, si compone dei
seguenti quattro articoli, che presentano vari aspetti
d'illegittimita' costituzionale.
L'art. 1 prevede che «Al fine di garantire il diritto alla salute
e l'erogazione dei livelli essenziali di assistenza, per i contratti
a tempo determinato o flessibile del personale che presta servizio
presso le aziende sanitarie e ospedaliere della Regione Calabria,
compresi i rapporti di lavoro cessati nell'ultimo periodo, e'
disposto il rinnovo fino al 31 dicembre 2019.»
L'art. 2 prevede che «Entro il 31 dicembre 2019, sulla base dei
fabbisogni di personale di ciascuna Azienda sanitaria e ospedaliera,
gli organi competenti provvedono a concludere le procedure di
assunzione di personale a tempo indeterminato, nonche' a procedere
allo scorrimento delle graduatorie in corso di validita' fino al loro
esaurimento».
L'art. 3 prevede che «Sulla base dei propri fabbisogni di
personale, ciascuna Azienda sanitaria e ospedaliera e' autorizzata a
concludere le procedure di internalizzazione secondo le norme ed i
criteri contenuti nel Protocollo di' cui alla deliberazione della
giunta regionale della Calabria n. 196 del 3 marzo 2008 recante
"Approvazione protocollo d'intesa per la stabilizzazione del
personale precario del Comparto e direttiva alle Aziende",
relativamente al personale gia' riqualificato quale operatore socio
sanitario in virtu' del medesimo Protocollo, nel rispetto della
normativa vigente in materia».
L'art. 4 prevede che «Dall'attuazione della presente legge non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale».
1. Si rappresenta, in via preliminare, che la Regione Calabria il
17 dicembre 2009 ha firmato l'Accordo per il Piano di rientro dal
disavanzo del settore sanitario e, con delibera del Consiglio dei
ministri del 30 luglio 2010, la regione e' stata commissariata ai
sensi dell'art. 4, comma 1, del decreto-legge n. 159/2007 in
attuazione dell'art. 120, comma 2, della Costituzione (in tema di
commissariamento della Regione Calabria si richiama la sentenza n.
200/2019 di codesta Corte costituzionale).
Con delibera del Consiglio dei ministri del 19 luglio 2019 il
gen. Saverio Cotticelli e' stato riconfermato nell'incarico di
Commissario ad acta per 'attuazione del vigente Piano di rientro dai
disavanzi del SSR calabrese, con l'incarico prioritario di proseguire
nell'attuazione dei Programmi operativi 2016-2018, nonche' di tutti
gli interventi necessari a garantire, in maniera uniforme sul
territorio regionale, l'erogazione dei livelli essenziali di
assistenza in condizioni di efficienza, appropriatezza, sicurezza e
qualita', nei termini indicati dai Tavoli tecnici di verifica, ivi
compresa l'adozione e l'attuazione dei Programmi operativi 2019-2021,
laddove richiesti dai predetti Tavoli tecnici, nell'ambito della
cornice normativa vigente, con particolare riferimento ad un elenco
di azioni ed interventi prioritari tra cui la razionalizzazione e il
contenimento della spesa per il personale in coerenza con l'effettivo
fabbisogno, in applicazione della normativa vigente in materia.
Cio' rilevato sul piano generale, si evidenzia che e' prerogativa
del Commissario ad acta, per i motivi di cui in premessa, la
definizione degli interventi relativi al personale. Infatti il punto
8 della lettera b) della delibera del Consiglio dei ministri del 7
dicembre 2018, di nomina dell'attuale struttura commissariale,
assegna al solo Commissario ad acta, e non anche al Presidente della
regione, il compito di razionalizzare e contenere la spesa del
personale in coerenza con l'effettivo fabbisogno in applicazione
della normativa vigente in materia. Pertanto le previsioni di cui ai
citati articoli 1, 2 e 3 della legge regionale in oggetto, che
disciplinano i rapporti di lavoro del personale sanitario regionale,
violano l'art. 120, secondo comma, della Costituzione.
La Corte costituzionale ha infatti costantemente affermato che,
ai sensi dell'art. 120, secondo comma della Costituzione, il divieto
di interferenza con le funzioni commissariali si traduce in un
«effetto interdittivo di qualsiasi disposizione incompatibile con gli
impegni assunti ai fini del risanamento economico-finanziario del
disavanzo sanitario regionale (sentenza n. 51 del 2013), potendo essa
intervenire in maniera disarmonica rispetto alle scelte commissariali
e, dunque, indirettamente ostacolare l'unitarieta' dell'intervento
(sentenza n. 266 dei 2016)» (cfr. Corte Costituzionale, sentenza n.
106/2017).
Si fa presente, inoltre, che nel corso della riunione di verifica
del Piano di rientro del 10 agosto 2019, oltre a confermare la
presenza di un disavanzo non coperto sull'anno 2018, i Tavoli di
monitoraggio hanno richiamato l'attenzione sulla circostanza che
anche sull'anno 2019 si sta prospettando una grave situazione di
disavanzo privo di copertura. Cio' posto, le disposizioni di cui alla
legge regionale in oggetto, ivi compreso l'art. 4, recante la norma
finanziaria, sono in realta' prive di copertura, e si pongono
pertanto in contrasto con l'art. 81 della Costituzione ai sensi del
quale «ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri deve provvedere
ai mezzi per farvi fronte.».
2. In subordine, e nel merito, l'art. 1 della legge regionale in
esame, che opera un rinnovo ex lege, fino al 31 dicembre 2019, dei
contratti a tempo determinato e flessibili del personale che presta
servizio presso le aziende sanitarie e ospedaliere della regione,
contrasta con la legislazione statale di riferimento e invade la
materia dell'ordinamento civile riservata alla legislazione statale
dall'art. 117, secondo comma, lettera 1) della Costituzione.
Tale disposizione - nel prevedere una proroga generalizzata,
peraltro estesa alla fattispecie non meglio precisata dei «rapporti
di lavoro cessati nell'ultimo periodo», senza richiamare i necessari
presupposti di temporaneita' ed eccezionalita', da dimostrare nel
caso concreto - si pone in contrasto con quanto previsto dall'art. 36
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che costituisce norma
riconducibile alla materia dell'ordinamento civile.
Infatti, considerato che l'ordinamento statale, con le norme di
cui al Capo III del decreto legislativo n. 81 del 2015 e con l'art.
36 del decreto legislativo n. 165 del 2001, stabilisce limiti
puntuali alla possibilita' di rinnovare i contratti a tempo
determinato - ferme restando le deroghe previste per il personale
sanitario di cui all'art. 29, comma 2, lettera c, del decreto
legislativo n. 81 del 2015 - e, pertanto, la previsione ope legis di
un rinnovo generalizzato dei predetti rapporti di lavoro si pone in
contrasto con le disposizioni statali sopra citate.
3. Sono inoltre censurabili sia l'art. 2, che prevede che, entro
il 31 dicembre 2019, ciascuna Azienda sanitaria e ospedaliera sia
autorizzata a concludere le procedure di assunzione gia' avviate,
procedendo allo scorrimento delle graduatorie in corso di validita',
sia l'art. 3, che autorizza ciascuna Azienda sanitaria e ospedaliera
a concludere le procedure di internalizzazione nel generico e non
circostanziato rispetto della normativa vigente in materia.
Tali disposizioni, laddove non richiamano il rispetto delle
facolta' assunzionali legittimamente esercitabili e non individuano
la relativa copertura finanziaria, si pongono in contrasto con la
normativa statale che regola la materia, determinando una lesione
dell'art. 81 della Costituzione - tenuto conto della non esaustivita'
della clausola di invarianza di cui all'art. 4 della legge regionale
in parola - e dell'art. 117, terzo comma della Costituzione - che
reca i principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica.
Per i motivi esposti gli articoli 1, 2, 3, 4, nonche' l'intera
legge regionale, in considerazione del suo carattere normativa
omogeneo e della mancanza di copertura finanziaria che inficia
l'intera legge viene impugnata dinanzi alla Corte costituzionale ai
sensi dell'art. 127 della Costituzione, come da delibera del
Consiglio dei ministri in data 21 novembre 2019.