Ricorso ex art. 127 della Costituzione nell'interesse del
Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore (cod. fiscale della
Presidenza del Consiglio dei ministri 80188230587), rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato (cod. fiscale
80224030587), presso i cui uffici in Roma - via dei Portoghesi n. 12
- e' domiciliato (numero fax 06.96.51.40.00, indirizzo PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) nei confronti della Regione
Siciliana, in persona del Presidente della Giunta Regionale pro
tempore, per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale della
legge regionale 8 aprile 2022, n. 6, recante «Istituzione della
giornata della memoria del terremoto di Messina del 1908», pubblicata
nel B.U.R. Sicilia n. 17 del 15 aprile 2022 in virtu' della
deliberazione del Consiglio dei ministri in data 6 giugno 2022.
La Regione Siciliana ha emanato la legge regionale in epigrafe
indicata, la quale - nel suo complesso - non risulta rispettosa
dell'obbligo di copertura finanziaria delle leggi di spesa di cui
all'art. 81, terzo comma, della Costituzione.
Per tale motivo il Consiglio dei ministri ha ritenuto di doverla
impugnare, ed a tanto in effetti si provvede mediante il presente
ricorso.
Contrasto con l'art. 81, terzo comma, della Costituzione, nonche'
con l'art. 19, comma 2, della legge n. 196/2009, e con l'art. 38,
comma 1, del decreto legislativo n. 118/2011.
1. La legge regionale in parola dispone testualmente come segue:
«Art. 1. Istituzione della giornata della memoria del
terremoto di Messina del 1908.
1. La regione, al fine di non perdere la memoria storica di
quanti perirono a causa del terremoto e del maremoto che colpirono la
citta' di Messina nel 1908, istituisce la giornata della memoria del
terremoto di Messina del 1908, che sara' celebrata il 28 dicembre di
ogni anno.
Art. 2. Promozione della conoscenza dei fatti del 28 dicembre
1908.
1. In occasione della giornata della memoria la regione
promuove, anche mediante concessione del proprio patrocinio,
l'organizzazione di manifestazioni, cerimonie e altre iniziative
nonche' momenti di riflessione e approfondimento, anche nelle scuole
di ogni ordine e grado e nelle sedi istituzionali, atti a favorire la
conoscenza dei fatti storici del 28 dicembre 1908.
2. In occasione della giornata della memoria e' promossa
anche la rievocazione della storia di grande solidarieta'
internazionale che ha contraddistinto il soccorso ai superstiti nei
giorni immediatamente successivi all'evento.
Art. 3. Valorizzazione della ricorrenza.
1. Il Museo interdisciplinare regionale di Messina e'
autorizzato, nell'ambito delle proprie prerogative e competenze, a
intraprendere le opportune iniziative al fine di una maggiore
valorizzazione del ricordo del terremoto del 1908, in raccordo con
l'Assessorato regionale dei beni culturali e dell'identita'
siciliana.
Art. 4. Entrata in vigore.
1. La presente legge sara' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Regione Siciliana ed entrera' in vigore il giorno
stesso della sua pubblicazione.
2. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della regione».
L'art. 2 dianzi trascritto prevede invero - nell'ambito della
istituzione della «Giornata della memoria del terremoto di Messina
del 1908» i seguenti interventi: la concessione del patrocinio della
regione, l'organizzazione di manifestazioni, cerimonie e altre
iniziative, momenti di riflessione e approfondimento, anche nelle
scuole di ogni ordine e grado e nelle sedi istituzionali, atti a
favorire la conoscenza dei fatti storici del 28 dicembre 1908,
nonche' iniziative per la promozione della rievocazione della storia
di solidarieta' internazionale che ha contraddistinto il soccorso ai
superstiti nei giorni immediatamente successivi all'evento.
La legge regionale, a fronte di tale iniziative «rievocative»
di vario genere che saranno assunte annualmente (in occasione della
giornata istituita per il 28 dicembre di ogni anno) non ne indica
tuttavia, nemmeno in via presuntiva, la quantificazione dei relativi
oneri finanziari a carico dell'Ente Regionale, gravando comunque
sulla spesa del bilancio regionale, ne' indica le risorse con cui
farvi fronte.
Pertanto la legge regionale de qua, comportando oneri a
carico del bilancio regionale non quantificati, si pone in contrasto
con l'obbligo di copertura finanziaria delle norme (anche regionali)
che comportino nuovi o maggiori oneri a carico dei bilanci pubblici,
e quindi viola l'art. 81, terzo comma, della Costituzione, a mente
del quale - giova ricordare - «ogni legge che importi nuovi o
maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi fronte».
2. Quali norme nazionali attuative dell'anzidetto precetto
costituzionale, e dunque quali norme interposte nell'ambito del
presente giudizio, vengono qui ad interesse:
l'art. 19, comma 2, della legge n. 196/2009, a mente del
quale, «ai sensi dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano sono tenute a
indicare la copertura finanziaria alle leggi che prevedano nuovi o
maggiori oneri a carico della loro finanza e della finanza di altre
amministrazioni pubbliche anche attraverso il conferimento di nuove
funzioni o la disciplina delle funzioni ad esse attribuite», e per
cui «a tal fine utilizzano le metodologie di copertura previste
dall'art. 17»;
l'art. 38, comma 1, del decreto legislativo n. 118/2011, in
base al quale «le leggi regionali che prevedono spese a carattere
continuativo quantificano l'onere annuale previsto per ciascuno degli
esercizi compresi nel bilancio di previsione e indicano l'onere a
regime (...)».
Lo stesso «Testo coordinato delle norme in materia di bilancio e
contabilita' applicabili alla Regione Siciliana», approvato con
decreto del presidente della regione in data 17 marzo 2004, prevede
diffusamente all'art. 14 quanto segue:
«1. Le leggi della regione che importino nuove o maggiori
spese, ovvero minori entrate, devono indicare la relativa copertura
finanziaria che e' determinata esclusivamente attraverso le seguenti
modalita':
a) mediante l'utilizzo delle somme accantonate nei fondi
globali previsti dall'art. 10, restando precluso l'utilizzo di
accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte corrente;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni
legislative di spesa;
c) mediante nuove o maggiori entrate, restando in ogni caso
esclusa la copertura di nuove o maggiori spese correnti con entrate
in conto capitale.
2. I disegni di legge di iniziativa governativa che
comportino nuove o maggiori spese, ovvero minori entrate, devono
essere corredati di una relazione tecnica predisposta dalle
amministrazioni competenti e verificata dall'Assessorato regionale
del bilancio e delle finanze per la quantificazione degli oneri
recati da ciascuna disposizione e delle relative coperture
finanziarie, con la specificazione, per la spesa corrente e per le
minori entrate, degli oneri annuali fino alla completa attuazione
delle norme e, per la spesa in conto capitale, della modulazione
relativa agli anni compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere
complessivo.
3. Per i disegni di legge di iniziativa parlamentare che
comportino nuove o maggiori spese ovvero minori entrate, esitati
dalle competenti commissioni di merito, la Commissione bilancio,
finanze e programmazione, preliminarmente all'esame, deve acquisire
da parte del Governo regionale la relazione di cui al comma 2, ai
fini della verifica tecnica della quantificazione degli oneri.
4. La Commissione bilancio, finanze e programmazione deve,
altresi', richiedere al Governo l'aggiornamento della relazione
tecnica nell'ipotesi in cui i disegni di legge di cui ai commi 2 e 3
abbiano subito modifiche o emendamenti comportanti nuovi o maggiori
oneri.
5. Le leggi della regione che autorizzano spese per un solo
anno indicano la relativa copertura finanziaria a carico
dell'esercizio cui si riferiscono.
6. Le leggi della regione che autorizzano spese in conto
capitale a carattere pluriennale quantificano l'ammontare complessivo
della spesa per tutto il periodo della loro efficacia, nonche' le
quote di competenza relative al primo anno e quelle a carico degli
anni successivi considerati nel bilancio pluriennale vigente;
indicano altresi' la copertura finanziaria per gli anni medesimi che
deve trovare riscontro nel bilancio pluriennale vigente. Con la legge
di approvazione del bilancio o con la legge di assestamento le quote
ricadenti in ciascuno degli anni considerati nel bilancio pluriennale
possono essere rimodulate nei limiti dell'ammontare complessivo
autorizzato dalle relative leggi di spesa.
7. L'amministrazione regionale puo' stipulare contratti o
comunque assumere impegni nei limiti dell'intera somma indicata dalle
leggi pluriennali di cui al comma precedente. I relativi pagamenti
devono comunque essere contenuti nei limiti delle autorizzazioni
annuali di cassa.
8. Le leggi della regione che autorizzano spese correnti a
carattere permanente quantificano l'onere annuale previsto per
ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale vigente e ne
indicano la relativa copertura finanziaria a carico del bilancio
medesimo. Esse indicano inoltre l'onere a regime ovvero, nel caso in
cui non si tratti di spese obbligatorie, possono rinviare la
quantificazione dell'onere annuo alla legge di approvazione del
bilancio.
9. Le leggi regionali di spesa approvate dopo il 30 novembre
non possono recare oneri a carico del bilancio di competenza
dell'esercizio in corso, salvo casi di particolare urgenza e
necessita'».
Tale articolo costituisce la riscrittura dell'art. 7 della legge
regionale Sicilia n. 47/1977.
3. Giova anche rammentare, al fine dell'accoglimento del presente
ricorso, che codesta Corte costituzionale, in altra consimile
vertenza attivata nei confronti della stessa Regione Siciliana, ha
sancito quanto segue (sentenza n. 226 del 2 dicembre 2021):
«9.4. - Questa Corte, anche con particolare riferimento alla
Regione Siciliana, ha affermato che il canone costituzionale
dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione "opera direttamente, a
prescindere dall'esistenza di norme interposte" (ex plurimis,
sentenza n. 26 del 2013), applicandosi immediatamente anche agli enti
territoriali ad autonomia speciale, precisando inoltre che lo stesso
statuto della Regione Siciliana, nell'attribuire alla regione
competenza legislativa esclusiva su determinate materie e, tra
queste, quella dello stato giuridico ed economico degli impiegati e
funzionari della regione (art. 14, lettera q), ne ammette l'esercizio
"nei limiti delle leggi costituzionali dello Stato" (sentenza. n. 235
del 2020).
9.5. - Tra le disposizioni direttamente attuative del
precetto costituzionale deve rammentarsi in primo luogo l'art. 19
della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (legge di contabilita' e finanza
pubblica) in forza del quale si prescrive, anche nei confronti delle
regioni, la previa quantificazione della spesa quale presupposto
della copertura finanziaria ("per l'evidente motivo che non puo'
essere assoggettata a copertura un'entita' indefinita": cosi' la
sentenza n. 147 del 2018), con rinvio, quanto alle modalita' di
copertura, all'art. 17 della medesima legge di contabilita'. Devono
poi richiamarsi le disposizioni - ulteriormente specificative
dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione - contenute nel decreto
legislativo n. 118 del 2011 e, in particolare, nell'art. 38, comma 1,
a mente del quale "le leggi regionali che prevedono spese a carattere
continuativo quantificano l'onere annuale previsto per ciascuno degli
esercizi compresi nel bilancio di previsione e indicano l'onere a
regime..."; solamente nel caso in cui non si tratti di spese
obbligatorie possono rinviare le quantificazioni dell'onere annuo
alla legge di bilancio.
La suddetta regola, peraltro, e' gia' da tempo presente
nell'ordinamento regionale, considerato che anche la legge regionale
n. 47 del 1977, all'art. 7, comma 8, prevede che "le leggi della
regione che autorizzano spese correnti a carattere permanente
quantificano l'onere annuale previsto per ciascuno degli anni
compresi nel bilancio pluriennale vigente e ne indicano la relativa
copertura finanziaria a carico del bilancio medesimo. Esse indicano
inoltre l'onere a regime ovvero, nel caso in cui non si tratti di
spese obbligatorie, possono rinviare la quantificazione dell'onere
annuo alla legge di approvazione del bilancio"».