Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici e'
domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12.
Contro la Regione Valle d'Aosta, in persona del Presidente della
Giunta regionale pro tempore, per la declaratoria di illegittimita'
costituzionale dell'art. 3, comma 2, della legge regionale della
Valle d'Aosta n. 8 del 30 maggio 2022 recante «Disposizioni in
materia di interventi di riqualificazione del patrimonio di edilizia
residenziale pubblica», come da delibera del Consiglio dei ministri
del 28 luglio 2022.
Sul BUR n. 30 del 7 giugno 2022 della Valle d'Aosta, e' stata
pubblicata la legge regionale n. 8 del 30 maggio 2022 recante
«Disposizioni in materia di interventi di riqualificazione del
patrimonio di edilizia residenziale pubblica».
L'art. 3 comma 2 della citata l.r. viola norme e principi
costituzionali direttamente applicabili anche alle autonomie speciali
eccedendo comunque dalle competenze attribuite alla Regione Valle
d'Aosta dallo statuto speciale di autonomia approvato con legge
costituzionale n. 4 del 26 febbraio 1948.
L'art. 3 comma 2 recita:
«Al fine di assicurare il reclutamento del personale
necessario per il funzionamento della struttura di progetto di cui al
comma 1 in tempi compatibili con l'avvio degli interventi di cui
all'art. 1, limitatamente all'anno 2022, e' autorizzata l'assunzione,
da parte dell'ARER, di due unita' di personale non dirigenziale a
tempo determinato, per un periodo massimo di trentasei mesi, in via
straordinaria e urgente, anche in deroga alla disciplina prevista dal
Reg. reg. 12 febbraio 2013, n. 1 (Nuove disposizioni sull'accesso,
sulle modalita' e sui criteri per l'assunzione del personale
dell'Amministrazione regionale e degli enti del comparto unico della
Valle d'Aosta. Abrogazione del Reg. reg. 11 dicembre 1996, n. 6),
fermo restando l'accertamento della conoscenza della lingua francese
o italiana ai sensi dell'art. 16 del medesimo regolamento regionale.
L'assunzione avviene mediante indizione di apposite procedure
selettive con modalita' semplificate di svolgimento delle prove,
assicurando comunque il profilo comparativo per titoli e prova orale
nella quale e' accertato anche il possesso di conoscenze informatiche
e digitali. I bandi delle predette procedure selettive sono
pubblicati, entro il 31 dicembre 2022, nell'Albo notiziario e nel
sito istituzionale dell'ARER per quindici giorni consecutivi».
Il Presidente del Consiglio ritiene che la suddetta disposizione
sia in contrasto con gli articoli 117, secondo comma, lettera l), 97
e 3 Cost. e, pertanto, viene impugnata ai sensi dell'art. 127 Cost.
per i seguenti
M o t i v i
Illegittimita' dell'art. 3, comma 2, della l.r. Valle d'Aosta n.
8/2022 per contrasto con gli articoli 117, secondo comma lettera l),
97 e 3 Cost. e, quali norme interposte, con gli articoli 35, comma 3,
lettera a) e 35-quater del decreto legislativo n. 165 del 2001,
nonche' con l'art. 2, comma 1, lettera a) dello statuto speciale di
autonomia, approvato con legge costituzionale n. 4 del 26 febbraio
1948.
L'art. 3, comma 2, della l.r. impugnata stabilisce che, per il
funzionamento della struttura di progetto, in via straordinaria e
urgente, e' autorizzata l'assunzione, da parte dell'Azienda regionale
edilizia residenziale - ARER (1) , di due unita' di personale non
dirigenziale a tempo determinato, con procedura selettiva per titoli
ed una prova orale.
La norma prevede che i bandi delle predette procedure selettive
siano pubblicati, entro il 31 dicembre 2022, nell'Albo notiziario e
nel sito istituzionale dell'ARER per quindici giorni consecutivi.
Tale disposizione si discosta da quanto previsto dall'art.
35-quater, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 165 del
2001, recentemente introdotto dal decreto-legge 30 aprile 2022, n.
36, convertito dalla legge 29 giugno 2022, n. 79, a norma del quale i
concorsi per l'assunzione di personale non dirigenziale delle
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2 dello stesso decreto
legislativo n. 165/2001 devono prevedere l'espletamento di almeno una
prova scritta, anche a contenuto teorico-pratico e di una prova
orale, comprendente l'accertamento della conoscenza di almeno una
lingua straniera (2) .
E' del pari illegittimo l'ultimo periodo del comma 2, del citato
art. 3, relativo alla pubblicazione dei bandi delle procedure
selettive nell'Albo notiziario e nel sito istituzionale dell'ARER, in
quanto tali forme di pubblicazione non garantiscono un'adeguata
pubblicita' e capacita' di diffusione dell'informazione.
Infatti, non prevedendo la pubblicazione nel Bollettino Ufficiale
quantomeno di un avviso di concorso contenente gli estremi del bando
e l'indicazione della scadenza del termine per la presentazione delle
domande, la disposizione e' in contrasto con la disciplina dell'art.
4, del decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487
(«Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle
pubbliche amministrazioni e le modalita' di svolgimento dei concorsi,
dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici
impieghi») (3) , il quale prevede che:
«1. Le domande di ammissione al concorso, redatte in carta
semplice, devono essere indirizzate e presentate direttamente o a
mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento alla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica - per i
concorsi unici e all'amministrazione competente negli altri casi, con
esclusione di qualsiasi altro mezzo, entro il termine perentorio di
giorni trenta dalla data di pubblicazione del bando nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica.
1-bis. Per gli enti locali territoriali la pubblicazione del
bando nella Gazzetta Ufficiale di cui al comma 1 puo' essere
sostituita dalla pubblicazione di un avviso di concorso contenente
gli estremi del bando e l'indicazione della scadenza del termine per
la presentazione delle domande».
Anche ai sensi dell'art. 35, comma 3, del decreto legislativo n.
165/2001:
«Le procedure di reclutamento nelle pubbliche amministrazioni
si conformano ai seguenti principi:
a) adeguata pubblicita' della selezione e modalita' di
svolgimento che garantiscano l'imparzialita' e assicurino
economicita' e celerita' di espletamento,...»
Adeguata pubblicita' della selezione che, invece, nel caso di
specie, non appare sufficientemente assicurata mediante la
pubblicazione dei bandi nel solo Albo notiziario e nel sito
istituzionale dell'ARER, dal momento che non tutti i potenziali
candidati potrebbero venirne a conoscenza (4) .
Si richiama al riguardo quanto precisato dalla Corte nella
sentenza n. 190/2022:
«La giurisprudenza di questa Corte ha costantemente affermato
che la disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici
rientra nella materia "ordinamento civile", attribuita in via
esclusiva al legislatore statale dall'art. 117, secondo comma,
lettera l), Cost. (sentenze n. 146, n. 138 e n. 10 del 2019). Cio'
comporta che le Regioni non possono alterare le regole che
disciplinano tali rapporti privati (ex multis, sentenza n. 282 del
2004).
Questa Corte ha inoltre ribadito, anche recentemente, che "la
materia dell'ordinamento civile, riservata in via esclusiva al
legislatore statale, investe la disciplina del trattamento economico
e giuridico dei dipendenti pubblici e ricomprende tutte le
disposizioni che incidono sulla regolazione del rapporto di lavoro
(ex plurimis, sentenze n. 175 e n. 72 del 2017, n. 257 del 2016, n.
180 del 2015, n. 269, n. 211 e n. 17 del 2014)" (sentenza n. 257 del
2020)" (sentenza n. 25 del 2021).
La giurisprudenza costituzionale e', altresi', costante
nell'affermare che i principi desumibili dal decreto legislativo n.
165 del 2001 costituiscono norme fondamentali di riforma
economico-sociale della Repubblica. I principi desumibili da tali
norme si impongono, proprio in ragione della loro rilevanza
economico-sociale, anche alle Regioni a statuto speciale e alle
Province autonome di Trento e Bolzano (in tal senso, sentenze n. 93
del 2019, n. 201 e n. 178 del 2018).
Con riguardo alla disciplina dei rapporti di lavoro pubblico e
alla loro contrattualizzazione, e' stato affermato da questa Corte
che "i principi fissati dalla legge statale in materia "costituiscono
tipici limiti di diritto privato, fondati sull'esigenza, connessa al
precetto costituzionale di eguaglianza, di garantire l'uniformita'
nel territorio nazionale delle regole fondamentali di diritto che
disciplinano i rapporti fra privati e, come tali, si impongono anche
alle Regioni a statuto speciale ..." (sentenza n. 154 del 2019; nello
stesso senso, sentenze n. 232 e n. 81 del 2019, n. 234 del 2017, n.
225 e n. 77 del 2013)».
Ne risulta che la competenza regionale incontra, secondo quanto
previsto dallo stesso statuto della Valle d'Aosta, limiti analoghi a
quelli derivanti dalle norme fondamentali di riforma
economico-sociale della Repubblica (cfr. la sentenza n. 172/2018) e,
conseguentemente, quelli specificati dalle citate norme interposte.
Tra l'altro, l'esigenza che le Regioni rispettino la ordinaria
disciplina dettata anche per le procedure selettive pubbliche e' gia'
stata affermata dalla Corte:
«Nella giurisprudenza costituzionale e' stata piu' volte
sancita l'indefettibilita' del concorso pubblico come canale di
accesso pressoche' esclusivo nei ruoli delle pubbliche
amministrazioni, "in linea con il principio di uguaglianza e i canoni
di imparzialita' e di buon andamento [...] ex articoli 3 e 97 Cost."
(ex plurimis, sentenza n. 28 del 2013). Gia' in passato questa Corte
ha ritenuto ingiustificato il mancato ricorso a detta forma, generale
e ordinaria, di reclutamento del personale della pubblica
amministrazione» (sentenza n. 227/2013, par. 4).
Per quanto esposto, le disposizioni dell'art. 3, comma 2 violano
i principi relativi alla parita' di accesso alle procedure selettive
e alla garanzia di un adeguato livello di competenze, contrastando
con le disposizioni nazionali richiamate, in violazione degli
articoli 117, secondo comma, lettera l), 97 e 3 Cost.
Sebbene, dunque, la Regione autonoma Valle d'Aosta abbia
competenza statutaria in materia di ordinamento degli uffici e degli
enti dipendenti dalla Regione e stato giuridico ed economico del
personale (art. 2, comma 1, lettera a), della legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 4 (5) , tuttavia nell'esercizio delle sue
competenze e' tenuta - ai sensi dell'art. 2 dello statuto - al
rispetto delle disposizioni contenute nel decreto legislativo n.
165/2001 che costituiscono norme fondamentali di riforma
economico-sociale della Repubblica.
In ragione di quanto sopra esposto si ritiene, dunque che
sussistano i presupposti per la declaratoria di incostituzionalita'
dell'art. 3, comma 2, della l.r. Valle d'Aosta n. 8 del 2022 per
contrasto con gli articoli 117, secondo comma, lettera l), il quale
riserva allo Stato la competenza esclusiva in materia di ordinamento
civile, nonche' per contrasto con gli articoli 97 (principio del buon
andamento e dell'imparzialita' dell'amministrazione) e 3 (principi di
uguaglianza e di parita' di accesso alle procedure pubbliche
selettive) Cost., anche per violazione degli articoli 35 comma 3 e
35-quater comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 165/2001,
quali norme interposte.
(1) L'ARER della Valle d'Aosta e' costituito quale ente pubblico
economico, strumentale della Regione, dotato di autonoma
personalita' giuridica. L'azienda e' stata istituita, per
trasformazione dello IACP (Istituto autonomo per le case
popolari), con legge regionale 9 settembre 1999, n. 30 con il
compito di svolgere funzioni tese a soddisfare il fabbisogno di
edilizia residenziale pubblica, nel quadro della programmazione
regionale e degli enti locali.
(2) L'art. 35-quater del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
(Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9
maggio 2001, n. 106, S.O., recante Procedimento per l'assunzione
del personale non dirigenziale, dispone che «1. I concorsi per
l'assunzione del personale non dirigenziale delle amministrazioni
di cui all'art. 1, comma 2, ivi inclusi quelli indetti dalla
Commissione per l'attuazione del progetto di riqualificazione
delle pubbliche amministrazioni (RIPAM) di cui all'art. 35, comma
5, ed esclusi quelli relativi al personale di cui all'art. 3,
prevedono: a) l'espletamento di almeno una prova scritta, anche a
contenuto teorico-pratico, e di una prova orale, comprendente
l'accertamento della conoscenza di almeno una lingua straniera ai
sensi dell'art. 37. Le prove di esame sono finalizzate ad
accertare il possesso delle competenze, intese come insieme delle
conoscenze e delle capacita' logico-tecniche, comportamentali
nonche' manageriali, per i profili che svolgono tali compiti, che
devono essere specificate nel bando e definite in maniera
coerente con la natura dell'impiego, ovvero delle abilita'
residue nel caso dei soggetti di cui all'art. 1, comma 1, della
legge 12 marzo 1999, n. 68. Per profili iniziali e non
specializzati, le prove di esame danno particolare rilievo
all'accertamento delle capacita' comportamentali, incluse quelle
relazionali, e delle attitudini. Il numero delle prove d'esame e
le relative modalita' di svolgimento e correzione devono
contemperare l'ampiezza e la profondita' della valutazione delle
competenze definite nel bando con l'esigenza di assicurare tempi
rapidi e certi di svolgimento del concorso orientati ai principi
espressi nel comma 2».
(3) Il decreto del Presidente della Repubblica n. 487/1994 e' stato
emanato in attuazione dell'art. 41 del decreto legislativo n.
29/1993, decreto poi trasfuso nel successivo decreto legislativo
n. 165/2001, il quale, all'art. 1 comma 3, espressamente dispone
che «3. Le disposizioni del presente decreto costituiscono
principi fondamentali ai sensi dell'art. 117 della Costituzione.
Le Regioni a statuto ordinario si attengono ad esse tenendo conto
delle peculiarita' dei rispettivi ordinamenti. I principi
desumibili dall'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, e
successive modificazioni, e dall'art. 11, comma 4, della legge 15
marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni ed integrazioni,
costituiscono altresi', per le Regioni a statuto speciale e per
le Province autonome di Trento e di Bolzano, norme fondamentali
di riforma economico-sociale della Repubblica».
(4) Per il futuro, peraltro, l'art. 35-ter del decreto legislativo n.
165/2001 dispone al comma 2-bis che «A decorrere dall'anno 2023
la pubblicazione delle procedure di reclutamento nei siti
istituzionali e sul Portale unico del reclutamento esonera le
amministrazioni pubbliche, inclusi gli enti locali, dall'obbligo
di pubblicazione delle selezioni pubbliche nella Gazzetta
Ufficiale», con cio' implicitamente affermando che fino ad allora
la Gazzetta Ufficiale si pone quale mezzo idoneo di adeguata
pubblicita' della procedura selettiva.
(5) L'art. 2 primo comma lettera a) della legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 4 prevede che «2. In armonia con la
Costituzione e i principi dell'ordinamento giuridico della
Repubblica e col rispetto degli obblighi internazionali e degli
interessi nazionali, nonche' delle norme fondamentali delle
riforme economico-sociali della Repubblica, la Regione ha
potesta' legislativa nelle seguenti materie: a) ordinamento degli
uffici e degli enti dipendenti dalla Regione e stato giuridico ed
economico del personale».