ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma
30, della legge della Regione Molise 1° febbraio 2011, n. 2 (Legge
finanziaria regionale 2011), promosso dal Presidente del Consiglio
dei ministri con ricorso notificato il 4-8 aprile 2011, depositato in
cancelleria l'11 aprile 2011 ed iscritto al n. 33 del registro
ricorsi 2011.
Udito nell'udienza pubblica del 5 novembre 2013 il Giudice
relatore Luigi Mazzella;
udito l'avvocato dello Stato Vincenzo Nunziata per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1.- Con ricorso notificato il 4-8 aprile 2011, depositato in
cancelleria l'11 aprile 2011 e iscritto al n. 33 del registro ricorsi
dell'anno 2011, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso, tra l'altro, questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 1, comma 30, della legge della Regione Molise 1° febbraio
2011, n. 2 (Legge finanziaria regionale 2011), in riferimento
all'art. 117, comma terzo, della Costituzione.
La norma censurata prevede che: «La Giunta regionale e'
autorizzata a indire una o piu' procedure selettive per l'assunzione
a tempo indeterminato, prevedendo il riconoscimento di specifici
punteggi in ragione: a) del periodo di impiego effettivamente svolto
presso l'Amministrazione regionale o in enti ad essa strumentali,
nonche' strutture commissariali; b) delle tipologie contrattuali, di
lavoratori con contratto di collaborazione coordinata e continuativa
e/o a tempo determinato, nel rispetto della normativa vigente. Il
numero dei posti da ricoprire con concorso pubblico non deve superare
le disponibilita' previste dai vigenti atti programmatori della
dotazione organica».
Ad avviso del ricorrente, l'art. 1, comma 30, della legge reg.
Molise n. 2 del 2011, condizionando la facolta' di nuove assunzioni a
tempo indeterminato unicamente al rispetto degli atti programmatori
della dotazione organica, viola l'art. 117, terzo comma, della
Costituzione. Esso, infatti, contrasta con il principio fondamentale
in materia di coordinamento della finanza pubblica stabilito
dall'art. 14, comma 9, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78
(Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di
competitivita' economica), convertito in legge, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 30 luglio 2010, n. 122, il quale ha
sostituito il comma 7 dell'art. 76 del decreto-legge 25 giugno 2008,
n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitivita', la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria), convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, con il seguente:
«E' fatto divieto agli enti nei quali l'incidenza delle spese di
personale e' pari o superiore al 40 per cento delle spese correnti di
procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con
qualsivoglia tipologia contrattuale; i restanti enti possono
procedere ad assunzioni di personale nel limite del 20 per cento
della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente» ed
ha previsto che tale disposizione «si applica a decorrere dal 1°
gennaio 2011, con riferimento alle cessazioni verificatesi nell'anno
2010».
Trattasi di una norma di coordinamento della finanza pubblica che
pone limiti estremamente restrittivi alle nuove assunzioni e che,
quindi, verrebbe elusa dall'art. 1, comma 30, della legge reg. Molise
n. 2 del 2011.
2.- Successivamente l'Avvocatura generale dello Stato ha
depositato una memoria nella quale ha sostenuto che anche le Regioni
e gli enti locali sono chiamati a concorrere al raggiungimento degli
obiettivi di finanza pubblica assunti in sede europea e, a tal fine,
essi sono assoggettati alle regole del cosiddetto Patto di stabilita'
interno, le quali costituiscono principi di coordinamento della
finanza pubblica.
Considerato in diritto
1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso
questione di legittimita' costituzionale di alcune disposizioni della
legge della Regione Molise 1° febbraio 2011, n. 2 (Legge finanziaria
regionale 2011).
Riservata a separata pronuncia la decisione sull'impugnazione
delle altre disposizioni contenute nella suddetta legge regionale,
viene in esame in questa sede la questione di legittimita'
costituzionale relativa all'art. 1, comma 30, il quale prevede che:
«La Giunta regionale e' autorizzata a indire una o piu' procedure
selettive per l'assunzione a tempo indeterminato, prevedendo il
riconoscimento di specifici punteggi in ragione: a) del periodo di
impiego effettivamente svolto presso l'Amministrazione regionale o in
enti ad essa strumentali, nonche' strutture commissariali; b) delle
tipologie contrattuali, di lavoratori con contratto di collaborazione
coordinata e continuativa e/o a tempo determinato, nel rispetto della
normativa vigente. Il numero dei posti da ricoprire con concorso
pubblico non deve superare le disponibilita' previste dai vigenti
atti programmatori della dotazione organica».
Ad avviso del ricorrente, cosi' disponendo, la norma censurata
viola l'art. 117, terzo comma, Cost., perche', condizionando la
facolta' di nuove assunzioni a tempo indeterminato unicamente al
rispetto degli atti programmatori della dotazione organica, contrasta
con il principio fondamentale in materia di coordinamento della
finanza pubblica stabilito dall'art. 14, comma 9, del decreto-legge
31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione
finanziaria e di competitivita' economica), convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 30 luglio 2010, n.
122. Questa disposizione ha previsto la sostituzione del comma 7
dell'art. 76 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni
urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la
competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria), convertito, con modificazioni, dalla legge
6 agosto 2008, n. 133, con il seguente: «E' fatto divieto agli enti
nei quali l'incidenza delle spese di personale e' pari o superiore al
40 per cento delle spese correnti di procedere ad assunzioni di
personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia
contrattuale; i restanti enti possono procedere ad assunzioni di
personale nel limite del 20 per cento della spesa corrispondente alle
cessazioni dell'anno precedente». La norma aggiunge che essa «si
applica a decorrere dal 1° gennaio 2011, con riferimento alle
cessazioni verificatesi nell'anno 2010».
2.- La questione e' fondata.
L'art. 76, comma 7, d.l. n. 112 del 2008, come novellato
dall'art. 14, comma 9, d.l. n. 78 del 2010 e successivamente da altri
numerosi interventi legislativi (da ultimo, art. 4-ter, comma 10, del
decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, recante «Disposizioni urgenti in
materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e
potenziamento delle procedure di accertamento», convertito, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 26 aprile 2012, n.
44), costituisce un principio fondamentale in materia di
coordinamento della finanza pubblica (sent. n. 148 del 2012).
La norma, infatti, e' ispirata all'esigenza di contenere i costi
per il personale ai fini dell'attuazione del patto di stabilita'
interna. La rilevante entita' di tale importante aggregato della
spesa di parte corrente esclude che la disposizione possa
considerarsi relativa ad una minuta voce di dettaglio.
La possibilita' di procedere da parte delle Regioni ad assunzioni
di personale senza tener conto del limite di cui alle citate
disposizioni statali di principio contrasta conseguentemente con
l'art. 117, terzo comma, Cost. (sentenze n. 130 e n. 28 del 2013).
Va quindi dichiarata l'illegittimita' costituzionale dell'art. 1,
comma 30, della legge reg. Molise n. 2 del 2011.