ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 54, comma
4, della legge della Regione siciliana 6 aprile 1996, n. 16 (Riordino
della legislazione in materia forestale e di tutela della
vegetazione), promosso dal Tribunale ordinario di Enna nel
procedimento vertente tra G.G.B. ed altri e l'Assessorato regionale
al lavoro della previdenza sociale della formazione professionale e
dell'emigrazione della Regione siciliana ed altri, con ordinanza del
18 ottobre 2011, iscritta al n. 250 del registro ordinanze 2014 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 3, prima
serie speciale, dell'anno 2015.
Visto l'atto di costituzione della Regione siciliana;
udito nella camera di consiglio del 23 settembre 2015 il Giudice
relatore Silvana Sciarra.
Ritenuto in fatto
1.- Nel corso di un giudizio riguardante l'impugnazione della
graduatoria unica distrettuale formulata al fine dell'avviamento al
lavoro degli operai con garanzie occupazionali, il Tribunale
ordinario di Enna, in composizione monocratica e in funzione di
giudice del lavoro, con ordinanza del 18 ottobre 2011 (r.o. n. 250
del 2014), ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 51, primo
comma, della Costituzione, questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 54, comma 4, della legge della Regione siciliana 6 aprile
1996, n. 16 (Riordino della legislazione in materia forestale e di
tutela della vegetazione) - a norma del quale «Al fine
dell'avviamento al lavoro gli operai iscritti nei contingenti ad
esaurimento sono inclusi nella graduatoria unica distrettuale
disciplinata dall'articolo 53, comma 1, e sono inseriti dopo l'ultimo
dei lavoratori centocinquantunisti» - «nella parte in cui non prevede
che gli operai iscritti nei contingenti ad esaurimento ex art. 54,
comma 1, della medesima legge, e inclusi nella graduatoria unica
distrettuale disciplinata dall'articolo 53, comma 1, sono inseriti
dopo l'ultimo dei lavoratori centocinquantunisti solo in sede di
prima applicazione».
1.1.- Il giudice rimettente ricostruisce anzitutto il quadro
normativo nel quale si inserisce la disposizione denunciata.
L'art. 46 della legge regionale n. 16 del 1996 stabilisce che,
per le esigenze connesse all'esecuzione dei lavori condotti in
amministrazione diretta, gli uffici centrali e periferici del
Dipartimento regionale delle foreste e dell'Azienda regionale delle
foreste demaniali, in relazione alle rispettive competenze, si
avvalgono, in ciascun distretto, dell'opera di: 1) un contingente di
operai a tempo indeterminato; 2) un contingente di operai con
garanzia di fascia occupazionale per centocinquantuno giornate
lavorative ai fini previdenziali; 3) un contingente di operai con
garanzia di fascia occupazionale per centouno giornate lavorative ai
fini previdenziali. Tali contingenti sono composti da operai
forestali inseriti nelle graduatorie dei contingenti distrettuali, ai
quali la Regione siciliana garantisce l'impiego su base annuale per
un determinato numero di giornate. Le garanzie occupazionali erano
state introdotte, per il triennio 1981-1983, dall'art. 2 della legge
della Regione siciliana 18 aprile 1981, n. 66 (Disposizioni per
l'assunzione dei lavoratori da parte degli ispettorati ripartimentali
delle foreste e dell'Azienda delle foreste demaniali della Regione)
ed erano state poi confermate per i successivi trienni. L'art. 52
della legge regionale n. 16 del 1996 prevede che ciascuno dei
lavoratori inseriti nelle graduatorie dei vari contingenti
distrettuali possa transitare, nel caso di disponibilita' dei posti,
dalla fascia immediatamente inferiore a quella superiore, in sede di
aggiornamento semestrale delle graduatorie (art. 50, comma 3, della
legge regionale n. 16 del 1996). L'art. 53, comma 1, della stessa
legge, stabilisce che, «Al fine dell'avviamento al lavoro degli
operai con garanzie occupazionali verra' formulata un'unica
graduatoria distrettuale comprendente nell'ordine i lavoratori a
tempo indeterminato, i centocinquantunisti e i centunisti secondo la
posizione da ciascuno ricoperta nella graduatoria di appartenenza».
Essa prevede, nella sostanza, la progressiva stabilizzazione di tali
operai, sulla base di una graduatoria unica ricavata dalla collazione
delle gia' esistenti graduatorie. Ai sensi del comma 3 dello stesso
art. 53 (secondo cui: «L'avviamento al lavoro avviene secondo le
disposizioni della presente legge e, per quanto non previsto, dalla
legge 11 marzo 1970, n. 83, nel rispetto dell'ordine di
graduatoria»), deve reputarsi che - come ritenuto anche dalle parti
del giudizio a quo - anche ai fini dell'avviamento al lavoro la
progressione da ciascuna delle fasce indicate a quella superiore deve
avvenire con le modalita' di scorrimento previste dall'art. 52 della
legge regionale n. 16 del 1996. La diversa garanzia occupazionale
posseduta dal lavoratore ne determina la collocazione nella
graduatoria del contingente di appartenenza e, di riflesso, in quella
formulata ai fini dell'avviamento al lavoro. Quest'ultima, da
intendersi quale variabile dipendente della prima, dopo essere stata
formulata, non e' stata mai direttamente aggiornata. Tuttavia, essa
ha risentito di mutamenti interni alle diverse graduatorie, secondo
quanto indicato dall'art. 52 della legge regionale n. 16 del 1996.
Qualora gli operai transitino per scorrimento, a norma del detto art.
52, da un contingente a quello superiore - per esempio, da quello dei
cinquantunisti a quello dei centunisti - tale mutamento si riverbera
sulla graduatoria prevista, ai fini dell'avviamento al lavoro,
dall'art. 53 della stessa legge regionale, determinandone
l'aggiornamento. L'art. 54 della medesima legge regionale ha previsto
un'ulteriore categoria di operai forestali, con l'istituzione, in
ogni distretto, di «un contingente ad esaurimento con garanzia
occupazionale di centocinquantuno giornate annue», formato da operai
che hanno avuto un rapporto di lavoro a tempo determinato con gli
uffici centrali e periferici del Dipartimento regionale delle foreste
e dell'Azienda regionale delle foreste demaniali, in relazione alle
rispettive competenze, non inferiore a cinquecento giornate
lavorative ai fini previdenziali in tre anni consecutivi nel periodo
1992-1995. Si tratta di un contingente ad esaurimento per operai che,
all'entrata in vigore della legge regionale n. 16 del 1996, non
possedevano i requisiti per l'inserimento negli altri contingenti, ma
ai quali il legislatore regionale ha esteso i benefici della garanzia
occupazionale e dell'avviamento al lavoro, attribuendo loro una
garanzia occupazionale di centocinquantuno giorni. In base al
censurato comma 4 dell'art. 54, i lavoratori appartenenti
all'indicato contingente ad esaurimento devono essere inseriti, ai
fini dell'avviamento al lavoro, in coda ai centocinquantunisti.
1.2.- Tanto premesso, il giudice a quo riferisce in punto di
fatto di essere investito del ricorso proposto da alcuni operai
forestali che, nei distretti di Nicosia e di Enna, avevano acquisito
la garanzia occupazionale di centocinquantuno giornate lavorative in
virtu' del meccanismo previsto dall'art. 52 della legge regionale n.
16 del 1996. I ricorrenti avevano dedotto di avere agito in giudizio
dopo avere rilevato che, mentre in sede di prima applicazione i
lavoratori del contingente ad esaurimento erano stati inseriti in
coda ai centocinquantunisti, successivamente, in occasione degli
aggiornamenti semestrali della graduatoria, i lavoratori che, come
essi ricorrenti, avevano beneficiato dello scorrimento dalla fascia
dei centunisti a quella dei centocinquantunisti, erano stati
costantemente collocati in coda agli operai appartenenti al
contingente ad esaurimento. Essi avevano dedotto l'illegittimita'
della graduatoria permanente in vigore, con la richiesta che la
stessa fosse rettificata in conformita' a quanto stabilito dall'art.
54, comma 4, della legge regionale n. 16 del 1996, e che fosse
conseguentemente ripristinata la priorita' della propria collocazione
nella graduatoria rispetto ai lavoratori del contingente ad
esaurimento. Si erano costituiti nel giudizio, quali convenuti, sia
l'Assessorato regionale al lavoro, della previdenza sociale, della
formazione professionale e dell'emigrazione della Regione siciliana e
il Servizio ufficio provinciale del lavoro di Enna, sia numerosi
lavoratori appartenenti al contingente ad esaurimento. Tutti i
convenuti, nel chiedere il rigetto della domanda, avevano osservato
che i lavoratori del contingente ad esaurimento erano stati inseriti
in coda ai centocinquantunisti solo in sede di prima applicazione,
mentre successivamente, in occasione dei vari aggiornamenti, essi
erano stati interamente assimilati a questi ultimi, ai sensi
dell'art. 54, comma 5, della legge regionale n. 16 del 1996 (secondo
cui «Per quanto non previsto si applicano le disposizioni degli altri
commi dell'articolo 53, nonche' tutte le altre norme concernenti i
lavoratori con garanzia occupazionale di centocinquantuno giornate
annue»). Pertanto, la collocazione degli operai del contingente ad
esaurimento in coda ai centocinquantunisti vincolava
l'amministrazione solo in sede di prima applicazione della normativa,
a meno di non intendere che gli stessi fossero costantemente posposti
ai centocinquantunisti, con la conseguente preclusione dell'accesso
alla stabilizzazione. I ricorrenti avevano replicato alle
osservazioni delle parti resistenti sostenendo, in senso contrario,
che nell'ambito della legge regionale n. 16 del 1996, quando il
legislatore aveva voluto che una disposizione si applicasse solo «in
sede di prima applicazione» lo aveva espressamente stabilito.
1.3.- Quanto alla non manifesta infondatezza della questione, il
rimettente premette che il comma 4 dell'art. 54 della legge regionale
n. 16 del 1996 non spiega con quali modalita' si applichi al
contingente ad esaurimento - che, in quanto tale, non e' soggetto ad
aggiornamento periodico - il meccanismo di progressione previsto
dall'art. 52 della stessa legge regionale, il quale si riverbera poi
sulla graduatoria formulata, ai fini dell'avviamento al lavoro degli
operai con garanzie occupazionali, a norma dell'art. 53 della
medesima legge.
A tale riguardo, il giudice a quo afferma che la «soluzione piu'
razionale», adottata anche dall'Assessorato regionale, postula che i
lavoratori del contingente ad esaurimento non debbano costituire uno
scaglione a se', intermedio tra i centunisti ed i
centocinquantunisti, ma che essi, dopo essere stati inseriti, in sede
di prima applicazione, in coda agli appartenenti a tale ultima
categoria, entrino a fare parte, a tutti gli effetti, della stessa.
Il medesimo rimettente asserisce che in base al comma 5 dell'art. 54
della legge regionale n. 16 del 1996, i centocinquantunisti ad
esaurimento sono pienamente assimilati ai centocinquantunisti di cui
all'art. 48 (recte: 46), comma 1, lettera b), della stessa legge,
senza alcuna distinzione. Tuttavia, a norma del censurato comma 4
dell'art. 54, ai soli fini dell'avviamento al lavoro, i
centocinquantunisti ad esaurimento, collocati in coda ai
centocinquantunisti di cui al citato art. 46, comma 1, lettera b),
sarebbero costantemente posposti se si applicasse il disposto dello
stesso comma anche in sede di aggiornamento semestrale. Il rimettente
conclude sul punto che «sarebbe come se essi fossero esclusi dal
meccanismo di progressione ex art. 52». Se i centocinquantunisti ad
esaurimento conservassero la posizione assunta all'atto della
formazione della graduatoria di cui all'art. 53 della legge regionale
n. 16 del 1996, dato il progressivo «assorbimento degli stessi nei
ruoli dell'amministrazione regionale», l'avviamento al lavoro dei
centocinquantunisti verrebbe si' ritardato, ma non del tutto
precluso.
A proposito di quest'ultima interpretazione, il rimettente
afferma che essa «e' l'unica che garantisce parita' di trattamento ai
lavoratori del contingente "ad esaurimento"». Ad avviso del giudice a
quo, la stessa interpretazione e' tuttavia preclusa dal «disposto
inequivocabile» del censurato art. 54, comma 4.
Il Tribunale ordinario di Enna ritiene che tale disposizione,
«cosi' come formulata», si ponga in contrasto con l'art. 3 Cost., in
quanto introduce una disparita' di trattamento fra i lavoratori che
appartengono alla stessa categoria dei centocinquantunisti,
disparita' che, se puo' giustificarsi in sede di prima applicazione,
diviene irragionevole se ripetuta anche in sede di successivi
aggiornamenti.
Secondo il giudice rimettente, la disposizione denunciata si pone
inoltre in contrasto con l'art. 51, primo comma, Cost., «che
costituisce la declinazione del principio di uguaglianza di cui
all'art. 3 Cost. nella materia dell'accesso ai pubblici impieghi».
1.4.- Quanto alla rilevanza delle questioni, il giudice a quo,
premessa la ricostruzione del quadro normativo di riferimento
(riassunta al punto 1.1.) e l'esposizione della vicenda di fatto a
lui sottoposta (riassunta al punto 1.2.), conclude affermando che
«Pertanto, la definizione della presente controversia dipende
dall'interpretazione del combinato disposto dei commi 4 e 5
dell'articolo 54 della legge regionale n. 16/1996».
2.- E' intervenuta nel giudizio la Regione siciliana, chiedendo
che la questione sia dichiarata inammissibile o infondata.
2.1.- La difesa regionale ha eccepito l'inammissibilita' della
questione, in particolare, per la mancanza dei requisiti sia della
rilevanza che della non manifesta infondatezza, atteso che il
rimettente avrebbe avuto la possibilita' di interpretare la
disposizione denunciata in senso conforme alla Costituzione.
A tale proposito, la Regione siciliana afferma che la
ricostruzione fatta propria dal rimettente non puo' essere condivisa
in quanto si fonda su di un presupposto interpretativo perplesso, che
finisce per sovvertire la ratio dell'intervento normativo. In
particolare, il giudice a quo, malgrado abbia preso in considerazione
e ritenuto razionale l'interpretazione conforme alla Costituzione
seguita dall'amministrazione regionale, l'ha poi esclusa. E cio',
secondo la stessa difesa regionale, anche in conseguenza dell'omesso
esame dell'intero quadro normativo e, in specie, dell'art. 47, comma
2, della legge regionale n. 16 del 1996, a norma del quale: «Al
completamento del contingente [degli operai a tempo indeterminato],
in sede di prima applicazione della presente legge, si provvede
attingendo dalla fascia degli operai con garanzia occupazionale di
centocinquantuno giornate lavorative». Tale disposizione andrebbe
letta in combinato disposto con il censurato comma 4 dell'art. 54
della legge regionale n. 16 del 1996, come ritenuto anche dalle
istruzioni attuative della medesima legge regionale contenute nella
circolare assessoriale 23 gennaio 1997, n. 251/97n (Legge regionale 6
aprile 1996, n. 16. Interventi in materia di occupazione forestale),
secondo cui, tra l'altro, in caso di disponibilita' dei posti
nell'ambito del contingente degli operai a tempo indeterminato, il
meccanismo dello scorrimento dalla fascia inferiore e quella
superiore interessa anche gli operai inseriti nel contingente ad
esaurimento previsto dall'art. 54 della legge regionale n. 16 del
1996, ad eccezione dell'ipotesi della prima applicazione della stessa
legge regionale. Dal menzionato combinato disposto degli artt. 47,
comma 2, e 54, comma 4, della legge regionale n. 16 del 1996,
risulterebbe una disciplina della collocazione nelle graduatorie del
contingente ad esaurimento, anche in sede di prima applicazione,
tale, secondo la difesa regionale, da non ingenerare alcun dubbio di
conformita' alla Costituzione.
Tali considerazioni in ordine all'inammissibilita' della
questione precludono, secondo la difesa regionale, l'esame del merito
della stessa.
Considerato in diritto
1.- Il Tribunale ordinario di Enna, in composizione monocratica e
in funzione di giudice del lavoro, dubita, in riferimento agli artt.
3 e 51, primo comma, della Costituzione, della legittimita'
costituzionale dell'art. 54, comma 4, della legge della Regione
siciliana 6 aprile 1996, n. 16 (Riordino della legislazione in
materia forestale), il quale stabilisce che «Al fine dell'avviamento
al lavoro gli operai iscritti nei contingenti ad esaurimento sono
inclusi nella graduatoria unica distrettuale disciplinata
dall'articolo 53, comma 1, e sono inseriti dopo l'ultimo dei
lavoratori centocinquantunisti». Secondo il giudice rimettente,
l'impugnato art. 54, comma 4, della legge regionale n. 16 del 1996,
viola gli evocati parametri costituzionali nella parte in cui «non
prevede che gli operai iscritti nei contingenti ad esaurimento ex
art. 54, comma 1, della medesima legge, e inclusi nella graduatoria
unica distrettuale disciplinata dall'art. 53, comma 1, sono inseriti
dopo l'ultimo dei lavoratori centocinquantunisti solo in sede di
prima applicazione».
Al fine di chiarire i termini della questione sollevata, il
giudice a quo espone anzitutto il quadro normativo in cui la
disposizione censurata si inserisce. Il Tribunale ordinario di Enna
precisa che la Regione siciliana riconosce talune garanzie
occupazionali agli operai forestali, dei quali la propria
amministrazione forestale si avvale per le esigenze connesse
all'esecuzione dei lavori condotti in amministrazione diretta. A tale
scopo, ciascun lavoratore e' incluso, a seconda della garanzia
occupazionale, in uno dei tre contingenti, previsti in ciascun
distretto forestale, quello degli operai a tempo indeterminato, o
degli operai con garanzia di fascia occupazionale per
centocinquantuno giornate annue, o infine degli operai con garanzia
di fascia occupazionale per centouno giornate annue (art. 46, comma
1, rispettivamente, lettere a, b e c, della legge regionale n. 16 del
1996). Per ciascuno di tali contingenti distrettuali e' formata una
graduatoria, che viene aggiornata semestralmente (art. 50, commi 1 e
3, della legge regionale n. 16 del 1996). In occasione di tali
periodici aggiornamenti, e' possibile, per ciascuno dei lavoratori
inseriti nelle graduatorie dei vari contingenti distrettuali,
scorrere dalla fascia immediatamente inferiore di garanzia
occupazionale a quella superiore (nella quale si siano resi
disponibili posti), secondo il meccanismo di sostituzione previsto
dall'art. 52 della legge regionale n. 16 del 1996. Al fine
dell'avviamento al lavoro degli operai con garanzie occupazionali,
l'art. 53, comma 1, della legge regionale n. 16 del 1996, prevede la
formulazione di «un'unica graduatoria distrettuale comprendente
nell'ordine i lavoratori a tempo indeterminato, i centocinquantunisti
e i centunisti secondo la posizione da ciascuno ricoperta nella
graduatoria di appartenenza». In aggiunta ai tre menzionati
contingenti di operai forestali - che erano gia' contemplati dalla
previgente legislazione regionale - l'art. 54, comma 1, della legge
regionale n. 16 del 1996, ha istituito, in ciascun distretto
forestale, un «contingente ad esaurimento», formato da «operai che
hanno avuto un rapporto di lavoro a tempo determinato con gli uffici
centrali e periferici del Dipartimento regionale delle foreste e
dell'Azienda regionale delle foreste demaniali [...] non inferiore a
cinquecento giornate lavorative ai fini previdenziali in tre anni
consecutivi nel periodo 1992/1995»; lo stesso art. 54, comma 1, ha
attribuito ai lavoratori dei contingenti ad esaurimento una garanzia
occupazionale di centocinquantuno giornate annue.
Il Tribunale ordinario di Enna e' chiamato a decidere su un
giudizio originato dal ricorso proposto da alcuni operai forestali
che, per effetto dello scorrimento previsto dall'art. 52 della legge
regionale n. 16 del 1996, avevano conseguito, in due distretti, la
garanzia occupazionale per centocinquantuno giornate lavorative. Essi
chiedono la rettifica della graduatoria distrettuale per l'avviamento
al lavoro formulata ai sensi dell'art. 53, comma 1, della stessa
legge. Il rimettente precisa che i ricorrenti lamentano
l'illegittimita' della graduatoria per violazione dell'art. 54, comma
4, della legge regionale n. 16 del 1996. Mentre «in sede di prima
applicazione» della disposizione censurata gli operai iscritti nei
contingenti ad esaurimento erano stati effettivamente inseriti in
graduatoria dopo l'ultimo dei lavoratori centocinquantunisti,
successivamente, in occasione degli aggiornamenti della graduatoria,
i lavoratori che, come essi ricorrenti, per effetto del citato
scorrimento, erano transitati dalla fascia immediatamente inferiore
degli operai con garanzia occupazionale di centouno giornate
lavorative a quella dei centocinquantunisti, erano stati invece
collocati in coda agli operai dei contingenti ad esaurimento.
Il giudice a quo muove dal presupposto che il denunciato art. 54,
comma 4, alla luce del suo univoco tenore letterale, sia tale da
precludere un'esegesi secondo il canone dell'interpretazione
costituzionalmente orientata. Esso dispone che gli operai iscritti
nei contingenti ad esaurimento siano inseriti dopo l'ultimo dei
lavoratori centocinquantunisti non soltanto «in sede di prima
applicazione» - cioe' all'atto della prima formulazione della
graduatoria unica distrettuale per l'avviamento al lavoro prevista
dall'art. 53, comma 1, della legge regionale n. 16 del 1996 - ma
anche in occasione degli aggiornamenti semestrali della stessa
graduatoria. Il rimettente afferma quindi che l'art. 54, comma 4,
della legge regionale n. 16 del 1996, cosi' interpretato, nella parte
in cui «non prevede che gli operai iscritti nei contingenti ad
esaurimento ex art. 54, comma 1, della medesima legge, e inclusi
nella graduatoria unica distrettuale disciplinata dall'art. 53, comma
1, sono inseriti dopo l'ultimo dei lavoratori centocinquantunisti
solo in sede di prima applicazione», si pone in contrasto con gli
evocati parametri costituzionali. Esso determina un'irragionevole
disparita' di trattamento tra lavoratori che godono della medesima
garanzia occupazionale di centocinquantuno giornate lavorative annue
e, in particolare, un irragionevole deteriore trattamento dei
centocinquantunisti del contingente ad esaurimento rispetto ai
centocinquantunisti del contingente di cui all'art. 46, comma 1,
lettera b), della legge regionale n. 16 del 1996. In occasione degli
aggiornamenti periodici della graduatoria unica distrettuale per
l'avviamento al lavoro, infatti, gli operai del contingente ad
esaurimento verrebbero costantemente posposti agli operai che, per
effetto dello scorrimento dalla fascia inferiore, sono transitati nel
contingente di cui all'art. 46, comma 1, lettera b), con la
conseguenza che i primi risultano costantemente postergati ai secondi
nell'avviamento al lavoro.
2.- La difesa della Regione siciliana ha eccepito
l'inammissibilita' della questione perche' il rimettente, malgrado
abbia preso in considerazione un'interpretazione costituzionalmente
conforme del censurato art. 54, comma 4, della legge regionale n. 16
del 1996 - nel senso, da lui stesso auspicato, che la collocazione
degli operai iscritti nel contingente ad esaurimento in coda
all'ultimo dei lavoratori centocinquantunisti debba valere «solo in
sede di prima applicazione» di detta disposizione - non l'ha
adottata.
L'eccezione non e' fondata perche' il giudice a quo ha fornito,
nell'ordinanza di rimessione, una motivazione adeguata in ordine
all'affermata impossibilita' di adottare la citata soluzione
interpretativa, ritenuta conforme alla Costituzione. Il Tribunale
ordinario di Enna ha argomentato al riguardo che il dettato
dell'impugnato art. 54, comma 4, la' dove stabilisce che gli operai
dei contingenti ad esaurimento «sono inseriti dopo l'ultimo dei
lavoratori centocinquantunisti», non prevedendo limitazione alcuna,
deve reputarsi univoco nel senso di stabilire la posposizione dei
detti operai anche in occasione degli aggiornamenti periodici della
graduatoria per l'avviamento al lavoro e, percio', preclusivo di
un'interpretazione che circoscriva tale posposizione alla sola prima
formulazione della stessa graduatoria. La motivazione circa
l'impossibilita' di pervenire all'interpretazione costituzionalmente
orientata della disposizione impugnata, al di la' dell'effettiva
correttezza della tesi circa l'univocita' del tenore letterale
dell'art. 54, comma 4 - assunto che dovra' essere piu'
approfonditamente valutato nel prosieguo - deve ritenersi idonea ad
escludere la sussistenza della dedotta ragione di inammissibilita'.
3.- Nel merito, la questione non e' fondata, nei termini di
seguito precisati.
3.1.- Come si e' visto, l'art. 54, comma 1, della legge regionale
n. 16 del 1996, nell'istituire, in ciascun distretto, i contingenti
ad esaurimento - formati da operai che avevano avuto con
l'amministrazione forestale regionale un rapporto di lavoro a tempo
determinato non inferiore a cinquecento giornate lavorative in tre
anni consecutivi nel periodo 1992-1995 - ha attribuito a tali
lavoratori una garanzia occupazionale di centocinquantuno giornate
lavorative annue. La garanzia occupazionale conferita agli operai dei
contingenti ad esaurimento e' uguale a quella riconosciuta agli
operai del contingente di cui all'art. 46, comma 1, lettera b), della
legge regionale n. 16 del 1996, ai quali pure spetta, in base a tale
disposizione, la garanzia dell'impiego per centocinquantuno giornate
annue.
L'art. 53, comma 1, della legge regionale n. 16 del 1996, al fine
dell'avviamento al lavoro degli operai forestali con garanzie
occupazionali, prevede - come pure si e' visto - la formulazione di
un'unica graduatoria distrettuale, comprendente, nell'ordine, i
lavoratori a tempo indeterminato, i centocinquantunisti e i
centunisti, secondo la posizione da ciascuno ricoperta nella
graduatoria di appartenenza. Da tale disposizione risulta quindi che
il legislatore regionale, a fronte delle richieste di assunzione da
parte dell'amministrazione forestale regionale, ha stabilito l'ordine
di priorita' da seguire nell'avviamento al lavoro degli operai
forestali in base all'entita' delle garanzie occupazionali ad essi
riconosciute dalla legge regionale citata.
Lo stesso dettato legislativo e' segnato dalla corrispondenza tra
entita' delle garanzie occupazionali del lavoratore e precedenza
dello stesso nell'avviamento al lavoro. Pertanto, sarebbe
ingiustificato, e integrerebbe, quindi, una discriminazione
irragionevole, che in occasione degli aggiornamenti periodici delle
graduatorie distrettuali per l'avviamento al lavoro gli operai del
contingente ad esaurimento, pur godendo, al pari di quelli iscritti
nel contingente di cui all'art. 46, comma 1, lettera b), della legge
regionale n. 16 del 1996, di una garanzia occupazionale di
centocinquantuno giornate lavorative annue, siano costantemente
posposti per l'avviamento al lavoro a quelli che, per effetto dello
scorrimento dalla fascia inferiore, sono transitati in quest'ultimo
contingente.
L'esegesi fatta propria dal rimettente condurrebbe quindi ad un
contrasto con il principio di eguaglianza, perche' comporterebbe un
irragionevole deteriore trattamento dei centocinquantunisti del
contingente ad esaurimento rispetto ai centocinquantunisti del
contingente di cui all'art. 46, comma 1, lettera b), della legge
regionale n. 16 del 1996.
L'interpretazione della disposizione censurata secondo canoni che
ne assicurino la conformita' alla Costituzione porta percio' a
reputare che, per scongiurare irragionevoli discriminazioni, la
posposizione degli operai del contingente ad esaurimento rispetto ai
centocinquantunisti di cui all'art. 46, comma 1, lettera b), della
legge regionale n. 16 del 1996, debba valere solo in sede di prima
formulazione della graduatoria per l'avviamento al lavoro e non anche
in occasione degli aggiornamenti periodici della stessa.
3.2.- Contrariamente a quanto ritenuto dal Tribunale rimettente,
tale operazione ermeneutica e' possibile. L'indicata interpretazione
costituzionalmente adeguata non e' preclusa dal dettato dell'art. 54,
comma 4, della legge regionale n. 16 del 1996, che ad essa si presta,
solo che della norma venga data un'interpretazione non meramente
letterale, come quella adottata dal giudice a quo. Tale
interpretazione deve tener conto del contesto normativo in cui la
disposizione denunciata si inserisce e valorizzare la sua ratio.
3.2.1.- Quanto alla lettura sistematica, all'impugnato comma 4
dell'art. 54 della legge regionale n. 16 del 1996, fa seguito il
comma 5, in cui si legge che, «Per quanto non previsto», ai
lavoratori del contingente ad esaurimento si applicano, tra l'altro,
«tutte le altre norme concernenti i lavoratori con garanzia
occupazionale di centocinquantuno giornate annue». In base a tale
disposizione, deve ritenersi che anche agli operai dei contingenti ad
esaurimento si applica, come ai centocinquantunisti di cui all'art.
46, comma 1, lettera b), della legge regionale n. 16 del 1996, lo
scorrimento - previsto dal gia' citato art. 52, comma 1, della
medesima legge e possibile in sede di aggiornamento periodico delle
graduatorie - dalla fascia inferiore di garanzia occupazionale di
centocinquantuno giornate annue lavorative a quella superiore degli
operai a tempo indeterminato. Pertanto, in occasione degli
aggiornamenti semestrali delle graduatorie, gli operai del
contingente ad esaurimento, potendo anch'essi transitare nella fascia
superiore degli operai a tempo indeterminato, non potrebbero essere
collocati in coda agli operai che, per effetto dello scorrimento
dalla fascia dei centunisti, sono transitati nel contingente di cui
all'art. 46, comma 1, lettera b). Ne consegue che l'impugnato art.
54, comma 4, della legge regionale n. 16 del 1996, letto in coerenza
con il contesto normativo in cui si inserisce, deve essere inteso nel
senso che l'inserimento degli operai iscritti nei contingenti ad
esaurimento in coda all'ultimo dei lavoratori centocinquantunisti e'
previsto solo in sede di prima applicazione.
3.2.2.- Quanto alla lettura teleologica della disposizione
denunciata, deve rilevarsi che, interpretando l'art. 54, comma 4,
della legge regionale n. 16 del 1996, nel senso, fatto proprio dal
giudice a quo, della posposizione dei centocinquantunisti ad
esaurimento anche in occasione degli aggiornamenti della graduatoria
per l'avviamento al lavoro, tali lavoratori sarebbero in concreto
posposti non solo ai centocinquantunisti, come vuole il detto comma
4, ma anche ai centunisti che, per scorrimento, siano transitati alla
fascia superiore, nonche' agli altri operai, gia' appartenenti a
contingenti ulteriormente sotto ordinati, che, per lo stesso
meccanismo, abbiano progressivamente avuto accesso al contingente dei
centocinquantunisti. Anche al fine di evitare un sostanziale
stravolgimento della sua ratio, il denunciato art. 54, comma 4, deve
quindi essere letto nel senso che la posposizione degli operai del
contingente ad esaurimento e' prevista solo in sede di prima
applicazione della disposizione.
3.3.- Questa Corte ha piu' volte sottolineato che «eventuali
residue incertezze di lettura sono destinate a dissolversi una volta
che si sia adottato, quale canone ermeneutico preminente, il
principio di supremazia costituzionale che impone all'interprete di
optare, fra piu' soluzioni astrattamente possibili, per quella che
rende la disposizione conforme a Costituzione» (sentenza n. 198 del
2003, nonche', negli stessi termini, sentenze n. 316 del 2001 e n.
113 del 2000).
3.4.- Si deve quindi concludere che la questione non e' fondata
poiche' il denunciato art. 54, comma 4, della legge della Regione
siciliana n. 16 del 1996, deve essere interpretato nel senso,
conforme alla Costituzione, che l'inserimento degli operai del
contingente ad esaurimento nella graduatoria distrettuale per
l'avviamento al lavoro dopo l'ultimo dei lavoratori
centocinquantunisti e' previsto solo in sede di prima applicazione.