ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale degli artt. 1, quarto
comma, e 8, secondo comma, della legge della Provincia Autonoma di
Bolzano riapprovata il 2 settembre 1982, avente per oggetto: "Esami
provinciali di idoneita' per il personale sanitario ai sensi
dell'art. 5 del d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197", promosso con ricorso
del Presidente del Consiglio dei Ministri, notificato il 15 ottobre
1982, depositato in cancelleria il 23 successivo ed iscritto al n. 45
del registro ricorsi 1982.
Visto l'atto di costituzione della Provincia di Bolzano;
Udito nella camera di consiglio del 24 febbraio 1988 il Giudice
relatore Antonio Baldassarre;
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 15 ottobre 1982, il Presidente del
Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
Generale dello Stato, ha chiesto che venga dichiarata la
illegittimita' costituzionale degli artt. 1, quarto comma, e 8,
secondo comma, della legge della Provincia autonoma di Bolzano
riapprovata, a seguito di rinvio, il 2 settembre 1982, dal titolo
"Esami provinciali di idoneita' per il personale sanitario ai sensi
dell'art. 5 del d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197".
La prima delle disposizioni impugnate - secondo la quale, ai fini
dell'ammissione agli esami di idoneita', l'anzianita' della laurea
conseguita all'estero, e riconosciuta in forza del decreto del
Ministro della Pubblica Istruzione 4 settembre 1956, decorre dal
conseguimento del titolo estero e non dalla data del provvedimento di
equipollenza - contrasterebbe, ad avviso dell'Avvocatura, con il
principio dell'ordinamento, desumibile dall'art. 3 del citato decreto
del 1956, in base al quale il riconoscimento del titolo straniero
viene effettuato mediante il rilascio, da parte delle competenti
autorita' accademiche, di un titolo nuovo, cosi' che il titolo
straniero acquista valore nell'ordinamento italiano solo dalla data
del rilascio del titolo italiano.
La seconda disposizione impugnata - che, in via transitoria,
equipara, ai fini della determinazione dell'anzianita' di servizio
per l'ammissione all'esame di idoneita', il servizio non di ruolo a
quello di ruolo prestato presso istituzioni pubbliche nazionali ed
estere - esorbiterebbe dalla competenza provinciale delineata
dall'art. 5 del d.P.R. n. 197 del 1980, in quanto, secondo il
disposto dell'art. 20, terzo comma, del d.P.R. 20 dicembre 1979, n.
761, i requisiti per l'ammissione dei candidati agli esami di
idoneita' sono stabiliti con decreto del Ministro della sanita' e non
possono essere fissati con legge provinciale.
2. - Si e' costituita la Provincia autonoma di Bolzano chiedendo
che le questioni di legittimita' costituzionale vengano dichiarate
non fondate.
Con riferimento alle censure proposte nei confronti dell'art. 1,
comma quarto, della legge impugnata, la Provincia di Bolzano osserva
che la stessa non violerebbe alcun principio della legislazione
statale, in quanto non esisterebbe un principio secondo cui la
decorrrenza della validita' di un titolo di studio conseguito
all'estero decorrerebbe solo dalla data del provvedimento di
riconoscimento. Se e' vero, infatti, che prima del riconoscimento il
titolo estero non ha alcun valore, da cio' non consegue che, una
volta operato il riconoscimento, l'anzianita' relativa non possa
decorrere dalla data di effettivo conseguimento del titolo estero.
Del resto, aggiunge la resistente, oltre al fatto che ne' l'art.
49 del R.D. 4 giugno 1938, n. 1269, ne' il d.m. 4 settembre 1956,
dispongono alcunche' in ordine agli effetti del provvedimento di
riconoscimento, andrebbe considerato, soprattutto, che le norme da
cui il ricorrente desume i principi sono fonti di natura
regolamentare e, come tali, inidonee a porre vincoli alla
legislazione provinciale.
D'altra parte, la disciplina posta dalla disposizione impugnata,
oltre ad essere conforme alle prescrizioni dell'art. 5, primo comma,
del d.P.R. n. 197 del 1980, risponde al medesimo principio recepito
dalla legge 4 giugno 1982, n. 376 (Ratifica ed esecuzione della
convenzione sul riconoscimento degli studi e dei diplomi relativi
all'insegnamento superiore negli Stati della regione d'Europa,
adottata a Parigi il 21 dicembre 1979), secondo cui l'anzianita' del
titolo riconosciuto in Italia e' quella del conseguimento all'estero.
Da ultimo, e in via subordinata, la Provincia osserva che la
valutazione dell'anzianita' del titolo attiene non gia' al possesso
dei requisiti per l'ammissione, che non possono essere derogati dalla
legge provinciale, ma a quegli ulteriori elementi sui quali vertono
gli esami di idoneita', che ben possono essere disciplinati dalla
Provincia nell'esercizio della propria competenza legislativa.
Quanto alle censure mosse alla disposizione dell'art. 8, secondo
comma, la Provincia osserva che in materia di fissazione
dell'anzianita' di servizio richiesta per la partecipazione agli
esami di idoneita', e' ben possibile stabilire, nell'esercizio della
potesta' legislativa concorrente, che sia equiparato al servizio di
ruolo quello prestato in posizioni equipollenti. D'altronde, continua
la Provincia, la censura proposta dal Governo appare apodittica,
immotivata e pretende, nella sostanza, una totale equiparazione della
normativa provinciale a quella statale. La deroga prevista dalla
disposizione impugnata, al contrario, se, da un lato, costituisce
legittima espressione della potesta' legislativa provinciale,
dall'altro, e' limitata solo alla fase transitoria relativa ai primi
due anni di applicazione della nuova disciplina e, in quanto tale,
non e' idonea a violare i principi della materia posti dalla legge
dello Stato, in particolare dalla legge n. 833 del 1978.
Considerato in diritto
Il Presidente del Consiglio dei Ministri ha impugnato le
disposizioni dell'art. 1, quarto comma, e dell'art. 8, secondo comma,
della legge della Provincia autonoma di Bolzano, riapprovata, a
seguito di rinvio, il 2 settembre 1982, ed avente ad oggetto: "Esami
provinciali di idoneita' per il personale sanitario ai sensi
dell'art. 5 del d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197", per violazione
dell'art. 9, n. 10, dello Statuto T.A.A., in relazione,
rispettivamente, agli artt. 5 del d.P.R. n. 197 del 1980 (che
contiene norme di attuazione dello Statuto T.A.A. in materia di
igiene e sanita'), e 9 del R.D. 4 giugno 1938, n. 1269 (Approvazione
del regolamento sugli studenti, i titoli accademici, gli esami di
Stato e l'assistenza scolastica nelle universita' e negli istituti
superiori), e all'art. 20 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 (Stato
giuridico del personale delle unita' sanitarie locali).
La Provincia autonoma di Bolzano, peraltro, con legge provinciale
18 agosto 1983, n. 34, dal titolo identico a quello della legge
contenente le disposizioni impugnate, ha disciplinato nuovamente e in
modo organico l'intera materia gia' regolamentata dalla legge in
contestazione, riproducendo tutte le disposizioni della legge
riapprovata il 2 settembre 1982, ad eccezione di quelle impugnate.
Pertanto, secondo la costante giurisprudenza di questa Corte (v.
in particolare sentt. nn. 611 del 1988, 119 e 273 del 1986, 149 del
1985, e 309 del 1983), tenuto anche conto della natura di norma
transitoria di una delle disposizioni impugnate, deve essere
dichiarata cessata la materia del contendere.