ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma
settimo, della legge 29 dicembre 1988, n. 554 ("Disposizioni in
materia di pubblico impiego"), in relazione all'art. 9 della legge 20
maggio 1985, n. 207 ("Disciplina transitoria per l'inquadramento nei
ruoli nominativi regionali del personale non di ruolo delle USL"),
promosso con ordinanza emessa il 13 ottobre 1989 dal T.A.R. della
Lombardia - Sezione staccata di Brescia - sul ricorso proposto da
Pitossi Giovanna ed altra contro il Comitato regionale di controllo
della Regione Lombardia ed altro, iscritta al n. 148 del registro
ordinanze 1990 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 14, prima serie speciale, dell'anno 1990;
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 23 maggio 1990 il Giudice
relatore Luigi Mengoni.
Ritenuto in fatto
1. - Nel corso di un giudizio promosso da Giovanna Pitossi e Paola
Duina per l'annullamento del provvedimento n. 62714 in data 8 giugno
1989, con cui il Comitato regionale di controllo per la Lombardia ha
annullato la deliberazione n. 1148 del 9 maggio 1989 "confermativa"
dell'assunzione in ruolo delle ricorrenti (con la qualifica di
operatrici tecniche addette alla lavanderia) adottata dal Commissario
straordinario degli Spedali Civici di Brescia (previa "presa d'atto"
dell'annullamento della precedente deliberazione di nomina n. 503 del
28 febbraio 1989, impugnato dalle ricorrenti con separato giudizio
contestualmente pendente), il T.A.R. della Lombardia-Sezione staccata
di Brescia, con ordinanza del 13 ottobre 1989, ha sollevato
d'ufficio, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione,
questione di legittimita' costituzionale dell'art. 1, settimo comma,
della legge 29 dicembre 1988, n. 554, "nella parte in cui non
salvaguarda la posizione dei concorrenti dichiarati idonei in
procedure concorsuali la cui graduatoria sia risultata in corso di
validita', ai sensi della legge 20 maggio 1985, n. 207, alla data in
cui ha assunto effetto la predetta legge n. 554 del 1988".
Dopo questa data (1 gennaio 1989) i posti vacanti delle pubbliche
amministrazioni, fra cui le unita' sanitarie locali, per i quali non
sia richiesto un titolo superiore a quello della scuola d'obbligo,
devono essere coperti prioritariamente con assunzioni selezionate tra
gli iscritti alle liste di collocamento e in quelle di mobilita'.
Eccezionalmente e' consentito l'espletamento dei concorsi banditi
anteriormente alla data suddetta, qualora le prove siano gia'
cominciate.
Ad avviso del giudice remittente, la limitazione della deroga a
coloro che saranno dichiarati idonei nei concorsi in via di
espletamento al 1 gennaio 1989, restando esclusi i lavoratori
dichiarati idonei in concorsi precedenti per i quali non sia ancora
scaduto il biennio di validita' delle relative graduatorie ai sensi
dell'art. 9 della legge n. 207 del 1985, comporta una irragionevole
discriminazione che offende il principio di eguaglianza e pregiudica
il buon andamento dell'amministrazione, imponendo il ricorso a nuove
procedure di selezione pur in presenza di soggetti la cui idoneita'
all'assunzione e' gia' stata accertata.
2. - Nel giudizio davanti alla Corte e' intervenuto il Presidente
del Consiglio dei Ministri, rappresentato dall'Avvocatura dello
Stato, chiedendo che la questione sia dichiarata, per quanto di
ragione, inammissibile o, comunque, infondata.
In relazione all'art. 3 Cost., l'Avvocatura osserva che la
disposizione impugnata, nel consentire (a discrezione
dell'Amministrazione) l'espletamento dei concorsi gia' pervenuti ad
un certo stadio della procedura, avrebbe riguardo "a quelle
situazioni nelle quali all'emanazione stessa del bando fosse sottesa
l'impossibilita' di attingere fra gli idonei di precedenti
graduatorie concorsuali il personale occorrente a coprire i posti di
ruolo resisi successivamente vacanti". Quanto all'art. 97 Cost.,
rileva che, alla luce della motivazione della sentenza n. 407 del
1989 di questa Corte, rispetto all'interesse alla piu' sollecita
soddisfazione delle esigenze di organico nel particolare settore di
cui e' causa deve ritenersi preminente "l'interesse nazionale a una
piu' efficiente organizzazione dell'Amministrazione unitariamente
considerata nel suo complesso".
Considerato in diritto
1. - La deroga al cosiddetto blocco delle assunzioni nelle
pubbliche amministrazioni, ammessa in via transitoria dell'art. 1,
settimo comma, della legge 29 dicembre 1988, n. 544, per i posti per
i quali non e' richiesto un titolo superiore a quello della scuola
d'obbligo, e' interpretata dal T.A.R. della Lombardia-Sezione
staccata di Brescia in senso strettamente letterale, e quindi
riferita alla sola ipotesi di procedure di concorso in itinere alla
data di entrata in vigore della legge. Cosi' interpretata, la
disposizione viene denunciata per contrasto con gli artt. 3 e 97
Cost., in quanto esclude irragionevolmente dall'ambito di
applicazione della deroga i lavoratori dichiarati idonei in concorsi
gia' espletati alla data suddetta e per i quali non sia scaduto il
termine biennale di validita' delle relative graduatorie previsto
dall'art. 9 della legge 20 maggio 1985, n. 207.
La questione e' gia' stata sollevata dal medesimo Tribunale in un
altro giudizio contestualmente pendente, promosso dalle stesse
ricorrenti, ed e' stata decisa da questa Corte con la sentenza n. 194
del 1990. La mancata riunione dei due giudizi da parte del giudice a
quo impone alla Corte di pronunciare una nuova sentenza di identico
tenore.
2. - La questione non e' fondata nei sensi appresso indicati.
Il postulato della ragionevolezza del legislatore impone di
escludere l'interpretazione di un enunciato normativo che dia luogo a
una norma assurda o irragionevole, fino a quando non sia stata
accuratamente esplorata, con esito negativo, la possibilita' di altri
significati compatibili sia col tenore del testo sia col principio
dell'art. 3 della Costituzione. L'interpretazione della disposizione
sotto esame puo' essere ricondotta a un risultato coerente con
entrambe le compatibilita' mediante l'argomento a fortiori: la deroga
consentita in favore dei partecipanti a concorsi in via di
espletamento al 1 gennaio 1989, per i quali l'accertamento di
idoneita' e', a questa data, puramente eventuale, a maggior ragione
deve essere concessa ai lavoratori dichiarati idonei in concorsi
precedenti gia' conclusi, per i quali il termine di validita' delle
relative graduatorie non sia, alla medesima data, ancora scaduto.
La possibilita' dell'interpretazione estensiva e' negata dal
giudice a quo in primo luogo sul riflesso che l'art. 1, settimo
comma, della legge n. 554 del 1988 avrebbe implicitamente abrogato la
disciplina transitoria di cui all'art. 4, comma 4-quinquies, del d.l.
21 marzo 1988, n. 86, convertito in legge 20 maggio 1988, n. 160, e
quindi anche l'art. 9, quindicesimo comma, della legge n. 207 del
1985, che conserva validita' per un biennio alle "graduatorie
relative ai concorsi effettuati in applicazione della presente
legge". L'argomento e' viziato da petizione di principio perche'
presuppone quel che dovrebbe dimostrare, cioe' appunto la cogenza
dell'interpretazione restrittiva della disposizione di cui si
controverte. La valutazione di questa come norma implicitamente
abrogativa delle graduatorie in corso di validita' al 31 dicembre
1988 cade una volta ammessa l'interpretazione estensiva in base allo
schema argomentativo sopra applicato.
3. - A siffatta interpretazione osterebbe peraltro, secondo il
giudice remittente, anche la ratio della norma, ispirata al criterio
della residualita' delle assunzioni rispetto alle operazioni di
mobilita', e quindi, per i posti di cui trattasi, della prevalenza
delle procedure previste dall'art. 16 della legge n. 56 del 1987
sulla procedura di assunzione mediante concorso, di guisa che la
disciplina transitoria dovrebbe essere contenuta nei limiti
"dell'ipotesi, tassativamente individuata, dei concorsi gia' banditi
al 1 gennaio 1989 e per i quali siano gia' iniziate le prove".
Va osservato in contrario che, ai fini della questione in esame,
deve essere considerata non tanto la ratio della norma di principio,
quanto la ratio della norma transitoria di deroga, ispirata a criteri
di equita' e insieme di buona amministrazione, non essendo ne'
giusto, ne' opportuno avviare nuove procedure di selezione di
lavoratori idonei a coprire i posti vacanti quando sono disponibili
lavoratori la cui idoneita' e' accertata mediante procedure
concorsuali gia' espletate o in via di espletamento. Questa ratio
conduce a considerare l'ipotesi indicata dalla disposizione
denunciata come aggiuntiva rispetto all'ipotesi - che si prospetta
logicamente per prima senza bisogno di esplicita previsione - della
disponibilita' di lavoratori inclusi in graduatorie concorsuali gia'
definite e ancora in corso di validita'.
Tale conclusione, raggiunta sul piano dell'interpretazione logica,
e' confermata, sul piano dell'interpretazione genetica della norma,
dall'esame dei lavori preparatori della legge n. 554. L'art. 1,
quinto comma, del disegno di legge n. 3204, presentato dal Governo
alla Camera dei deputati il 30 settembre 1988, disponeva: "Possono
comunque effettuarsi assunzioni per posti messi a concorso per i
quali sia stata formata la graduatoria di merito entro il 31 dicembre
1988". La disposizione corrispondente dell'art. 1, settimo comma,
della legge n. 554 del 1988 evidentemente ha dato per scontata questa
ipotesi di deroga (gia' espressamente fatta salva dall'art. 9,
secondo comma, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
18 settembre 1987, n. 392, sulle modalita' di attuazione dell'art. 16
della legge n. 56 del 1987), preoccupandosi piuttosto di aggiungere
l'ipotesi di graduatorie formate dopo il 31 dicembre 1988 a
conclusione di concorsi dei quali fossero anteriori a tale data non
solo il bando, ma anche l'inizio delle prove dei candidati.