ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 4, primo comma,
della legge 8 marzo 1968 n. 152 (Nuove norme in materia previdenziale
per il personale degli Enti locali) promosso con ordinanza emessa il
6 marzo 1991 dal Pretore di Caltagirone sul ricorso proposto da
Napolitano Salvatore ed altri c/INADEL iscritta al n. 351 del
registro ordinanze 1991 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 22, prima serie speciale, dell'anno 1991;
Visto l'atto di costituzione di Napolitano Salvatore ed altri
nonche' l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 5 novembre 1991 il Giudice
relatore Luigi Mengoni;
Uditi l'avv. Eugenio Merlino per Napolitano Salvatore ed altri e
l'Avvocato dello Stato Gaetano Zotta per il Presidente del Consiglio
dei ministri;
Ritenuto in fatto
1. - Nel corso di un giudizio civile promosso contro l'INADEL da
numerosi iscritti, avente per oggetto la determinazione della base di
calcolo dell'indennita' premio di servizio, il Pretore di
Caltagirone, con ordinanza del 6 marzo 1991, ha sollevato, in
riferimento all'art. 3, nonche' agli artt. 1, 4, 35, 36, 38, 97 e 98
della Costituzione, questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 4, primo comma, della legge 8 marzo 1968, n. 152, "nella
parte in cui prevede che l'indennita' premio di servizio sara' pari a
un quindicesimo della retribuzione contributiva degli ultimi dodici
mesi per ogni anno di iscrizione all'INADEL, e non di un dodicesimo
come previsto per gli omologhi dipendenti statali".
Secondo il giudice remittente, la rilevata disparita' di
trattamento degli iscritti all'INADEL rispetto ai dipendenti statali
"non trova ragionevole giustificazione".
2. - Nel giudizio davanti alla Corte si sono costituiti i
ricorrenti aderendo all'ordinanza di rimessione senza ulteriori
argomentazioni.
3. - E' intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato dall'Avvocatura dello Stato, chiedendo che la questione
sia dichiarata manifestamente inammissibile o comunque infondata.
Secondo l'Avvocatura, la quale richiama le sentenze nn. 26 del
1980 e 220 del 1988, la diversita' dei sistemi retributivo e
previdenziale delle due categorie di dipendenti pubblici esclude ogni
possibilita' di comparazione ai fini dell'art. 3 della Costituzione.
Considerato in diritto
1. - Il Pretore di Caltagirone ritiene contrastante col principio
di eguaglianza di cui all'art. 3, nonche' con gli artt. 1, 4, 35, 36,
38, 97 e 98 della Costituzione, l'art. 4, primo comma, della legge 8
marzo 1968, n. 152, nella parte in cui determina la base di calcolo
dell'indennita' premio di servizio per il personale degli enti locali
in un quindicesimo della retribuzione percepita nell'ultimo anno,
anziche' in un dodicesimo come previsto dal d.P.R. 29 dicembre 1973,
n. 1032, per i dipendenti dello Stato.
2. - L'ordinanza di rimessione tralascia qualsiasi motivazione del
riferimento della questione, oltre che all'art. 3 della Costituzione,
agli artt. 1, 4, 35, 36, 38, 97 e 98. Sotto questi profili la
questione e', pertanto, manifestamente inammissibile.
3. - In riferimento al principio di eguaglianza, la questione non
e' fondata.
Il trattamento giuridico-economico dei dipendenti degli enti
locali e il trattamento dei dipendenti dello Stato costituiscono
sistemi normativi diversi, come risulta dall'art. 1 del d.P.R. 5
marzo 1986, n. 68, che per gli uni e gli altri prevede due distinti
comparti di contrattazione collettiva, e diversi sono pure i
rispettivi sistemi previdenziali. La comparazione, che deve essere
globale e non limitata a singole voci isolatamente considerate, mette
in evidenza un trattamento dei dipendenti degli enti locali
complessivamente piu' favorevole di quello dei dipendenti statali.
Come ha rilevato il rappresentante del Governo durante i lavori
preparatori della legge n. 152 del 1968 (Camera dep., IV leg., II
Comm., seduta del 10 gennaio 1968, pag. 929), il computo
dell'indennita' su una base piu' ristretta (un quindicesimo della
retribuzione dell'ultimo anno, anziche' un dodicesimo) e' compensato
dalla liquidazione della pensione sulla base del 100 per cento,
mentre per gli statali si effettua sulla base dell'80 per cento. Si
aggiunga che dal 1 gennaio 1974 i dipendenti degli enti locali sono
stati ulteriormente avvantaggiati dall'inclusione - disposta
dall'art. 22 della legge 3 giugno 1975, n. 160, con effetto
retroattivo alla data indicata - nella base di calcolo
dell'indennita' premio di servizio anche dell'indennita' integrativa
speciale, che invece rimane tuttora esclusa dal calcolo del
trattamento di buonuscita degli statali.