ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 3, comma 1, del
d.-l. 5 giugno 1986, n. 233 (Norme urgenti sulla liquidazione coatta
amministrativa delle societa' fiduciarie e delle societa' fiduciarie
e di revisione e disposizioni sugli enti di gestione fiduciaria),
convertito, con modificazioni, in legge 1 agosto 1986, n. 430 (come
sostituito dall'art. 4-bis del d.-l. 16 febbraio 1987, n. 27,
convertito, con modificazioni, in legge 13 aprile 1987, n. 148),
promosso con ordinanza emessa il 13 marzo 1997 dal tribunale di Roma
sul ricorso proposto da Valentini Maria Gabriella iscritta al n. 428
del registro ordinanze 1997 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 28, prima serie speciale, dell'anno 1997.
Visto l'atto di costituzione di Valentini Maria Gabriella nonche'
l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei Ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 13 gennaio 1998 il giudice relatore
Fernando Santosuosso;
Udito l'Avvocato dello Stato Gaetano Zotta per il Presidente del
Consiglio dei Ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso depositato il 2 aprile 1996, il presidente del
Consiglio di amministrazione della Immobiliare Le Dune s.r.l., Maria
Gabriella Valentini, chiedeva - ai sensi dell'art. 3 del d.-l. 5
giugno 1986, n. 233 (Norme urgenti sulla liquidazione coatta
amministrativa delle societa' fiduciarie e delle societa' fiduciarie
e di revisione e disposizioni sugli enti di gestione fiduciaria),
convertito, con modificazioni, in legge 1 agosto 1986, n. 430 (come
sostituito dall'art. 4-bis del d.-l. 16 febbraio 1987, n. 27,
convertito, con modificazioni, in legge 13 aprile 1987, n. 148) - la
conversione in liquidazione coatta amministrativa del fallimento di
tale societa', dichiarato dal tribunale di Roma con sentenza del 30
marzo 1995, sul presupposto del collegamento con la societa'
fiduciaria I.F.I.R. s.p.a., posta in liquidazione coatta
amministrativa con decreto ministeriale del 9 gennaio 1995.
2. - Il tribunale di Roma, ritenuta la sussistenza dell'anzidetto
collegamento, ha sollevato d'ufficio questione di legittimita'
costituzionale - in riferimento all'art. 3, primo comma, della
Costituzione - dell'art. 3, comma 1, del suddetto decreto-legge,
nella parte in cui non prevede - per le societa' indicate nell'art.
2, comma 1 (e cioe' societa' controllanti o controllate o collegate
ad una societa' fiduciaria) - la conversione del fallimento
dichiarato successivamente alla data di pubblicazione del
provvedimento di liquidazione coatta amministrativa della societa'
fiduciaria con la quale sono collegate.
Secondo il giudice rimettente la norma impugnata prevedeva
inizialmente la conversione delle sole procedure di fallimento alle
quali fossero gia' sottoposte, alla data di entrata in vigore del
citato decreto-legge n. 233 del 1986, le societa' collegate alla
societa' fiduciaria successivamente posta in liquidazione coatta:
tale interpretazione restrittiva e' stata condivisa dalla stessa
Corte costituzionale, che nella sentenza n. 19 del 1991 - dopo aver
escluso la possibilita' di una interpretazione adeguatrice - ha
dichiarato l'incostituzionalita' del medesimo art. 3, comma 1, oggi
impugnato, nella parte in cui non prevede la conversione del
fallimento dichiarato dopo l'entrata in vigore del decreto-legge, ma
pur sempre prima del provvedimento di liquidazione coatta della
societa' fiduciaria.
Nel caso di specie, invece, e' avvenuto il contrario, dato che la
dichiarazione di fallimento della Immobiliare Le Dune S.r.l., pur se
non avrebbe dovuto essere adottata, e' stata ugualmente pronunciata
ed ha seguito nel tempo la messa in liquidazione coatta della
societa' fiduciaria I.F.I.R. s.p.a. Ora la sentenza dichiarativa e'
diventata inoppugnabile, non essendo stata proposta opposizione ai
sensi dell'art. 18 della legge fallimentare, per cui non e', allo
stato, previsto alcun rimedio processuale atto a consentire
l'assoggettamento della societa' fallita alla liquidazione coatta
amministrativa.
Cio' comporta, a giudizio del tribunale di Roma, una violazione del
principio di ragionevolezza, essendo frustrata l'esigenza di
unificazione delle procedure concorsuali riguardanti uno stesso
gruppo di societa', perseguito dalla norma impugnata: poiche' tale
esigenza riveste natura pubblicistica, appare irragionevole
consentire che - allorche' la dichiarazione di fallimento segua la
messa in liquidazione coatta della societa' fiduciaria collegata a
quella fallita - l'esigenza suddetta possa venire soddisfatta solo
mediante un rimedio attivabile ad esclusiva istanza di parte e, per
di piu', entro ristretti termini di decadenza.
3. - Nel giudizio avanti la Corte costituzionale si e' costituita
la ricorrente Maria Gabriella Valentini ed e' intervenuto il
Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato.
La difesa della ricorrente chiede che la questione sia dichiarata
inammissibile, ritenendo che la norma impugnata sia chiara ed
inequivocabile: la' dove essa dispone che "le procedure di
fallimento alle quali sono gia' assoggettate le societa' di cui agli
artt. 1 e 2 sono convertite in procedura di liquidazione coatta
amministrativa", si riferisce a procedure che esistono in quanto ci
sia gia' la sentenza dichiarativa di fallimento. Percio' ogni
discorso sulla possibilita' o meno dell'opposizione viene ad essere
estraneo, tanto piu' che il tribunale non e' tenuto a revocare il
fallimento, ma e' chiamato a stabilire la necessita' della sua
conversione sulla base dei collegamenti previsti dal decreto-legge n.
233 del 1986. Aggiunge la parte privata che il momento in cui i
fallimenti sono dichiarati e' indifferente, perche' sono convertite
le procedure e non i fallimenti in se stessi, e che proprio perche'
la finalita' della norma impugnata e' l'unificazione delle procedure
ed e' di natura pubblicistica, "ogni indagine introspettiva sulle
societa' (a parte l'acquisizione della loro qualitas di controllate,
controllanti, unidirezionali o finanziate) e' un fuor d'opera".
4. - L'Avvocatura dello Stato chiede, invece, che la questione sia
dichiarata infondata.
La difesa erariale ritiene - come il giudice rimettente - che la
norma impugnata impedisca la conversione delle societa' collegate
dichiarate fallite dopo la messa in liquidazione coatta della
societa' fiduciaria "madre", ma - al contrario di quest'ultimo -
considera tale impedimento ragionevole, poiche' rappresenta il
risultato di un bilanciamento discrezionale, operato dal legislatore,
con il principio dell'intangibilita' del giudicato. Infatti, "nei
procedimenti fallimentari in cui il collegamento avrebbe potuto
essere ab origine efficacemente dedotto (quelli relativi a collegate
a fiduciarie gia' poste in liquidazione), la deduzione (proposta o
non) viene preclusa dal giudicato. In quelli in cui non avrebbe
potuto essere dedotto (societa' collegate a fiduciarie non ancora in
liquidazione), la deduzione viene resa di contro proponibile" sotto
forma di conversione.
Considerato in diritto
1. - Il tribunale di Roma ritiene irragionevole, e percio'
contrastante con l'art. 3, primo comma, della Costituzione, l'art. 3,
comma 1, del d.-l. 5 giugno 1986, n. 233 (Norme urgenti sulla
liquidazione coatta amministrativa delle societa' fiduciarie e delle
societa' fiduciarie e di revisione e disposizioni sugli enti di
gestione fiduciaria), convertito, con modificazioni, in legge 1
agosto 1986, n. 430 (come sostituito dall'art. 4-bis del d.-l. 16
febbraio 1987, n. 27, convertito, con modificazioni, in legge 13
aprile 1987, n. 148), nella parte in cui non prevede - per le
societa' indicate nell'art. 2, comma 1, dello stesso decreto-legge (e
cioe' societa' controllanti o controllate o collegate ad una societa'
fiduciaria) - la conversione del fallimento dichiarato
successivamente alla data di pubblicazione del provvedimento di
liquidazione coatta amministrativa della societa' fiduciaria con la
quale sono collegate.
2. - La questione e' inammissibile.
Il decreto-legge n. 233 del 1986 dispone che le societa' fiduciarie
e le societa' fiduciarie e di revisione che versino in stato di
insolvenza - o per le quali sia stata pronunciata la revoca
dell'autorizzazione prevista dall'art. 2 della legge 23 novembre
1939, n. 1966 (Disciplina delle societa' fiduciarie e di revisione) -
siano assoggettate a liquidazione coatta amministrativa, con
esclusione del fallimento (art. 1); alla medesima procedura devono
essere sottoposte le societa' controllanti o controllate o collegate
ad esse (art. 2).
La norma ora impugnata (art. 3) prevede, poi, per le societa'
collegate ad una societa' fiduciaria che siano gia' sottoposte a
fallimento, che questo sia convertito in procedura di liquidazione
coatta amministrativa allorche' successivamente venga posta in
liquidazione coatta la societa' fiduciaria "madre". Cio' al fine di
realizzare la finalita' ispiratrice dell'intero decreto-legge, nel
senso che tutte le societa' appartenenti ad uno stesso gruppo siano
sottoposte al medesimo tipo di procedura concorsuale voluta dal
legislatore, e cioe' la liquidazione coatta.
Questa Corte, con la sentenza n. 19 del 1991, e' intervenuta per
eliminare l'irragionevole esclusione dalla possibilita' di
conversione delle procedure relative alle societa' collegate ad una
fiduciaria, che siano dichiarate fallite dopo l'entrata in vigore del
citato decreto-legge. Il tribunale di Roma invoca con la presente
ordinanza un analogo intervento, per correggere un ulteriore elemento
di irrazionalita' che reputa presente nella stessa norma, e cioe' la
mancata previsione della conversione delle procedure relative alle
societa' dichiarate fallite dopo la sottoposizione a liquidazione
coatta della societa' "madre".
3. - Nel caso di specie, peraltro, si verte in una situazione
diversa da quella sottesa alla citata pronuncia di questa Corte, che
riguardava l'ipotesi di conversione prevista nell'art. 3 per i
fallimenti legittimamente pronunciati in precedenza; si e', ora,
verificata un'altra ipotesi per la mancata applicazione di una
diversa norma (l'art. 2 della legge in esame), in quanto - dopo che
la societa' fiduciaria "madre" era stata posta in liquidazione coatta
amministrativa - la societa' collegata alla precedente e' stata
dichiarata fallita anziche' essere posta anch'essa in liquidazione
coatta, come chiaramente stabilito dal citato art. 2.
E' determinante, quindi, rilevare che nel presente caso non si
tratta di una intrinseca irrazionalita' della norma denunziata (art.
3), ma della violazione di fatto del disposto dell'art. 2, a cui si
poteva rimediare proponendo tempestivamente contro la sentenza
l'opposizione prevista dall'art. 18 della legge fallimentare.
Poiche' cio' non e' avvenuto, la sentenza dichiarativa di
fallimento, che non doveva essere pronunciata, e' tuttavia divenuta
inoppugnabile, producendo una situazione patologica per la quale il
legislatore non ha disposto altri specifici strumenti correttivi.
4.- Tale situazione dev'essere risolta non dalla Corte
costituzionale, che non puo' essere chiamata a intervenire su
corrette norme giuridiche al fine di fornire ulteriori rimedi alla
loro errata applicazione, ma dai giudici ordinari, cui spetta
stabilire quale natura e quali effetti debbano riconoscersi - in base
alla normativa speciale ed al sistema complessivo, nonche' alla luce
degli orientamenti giurisprudenziali e dottrinali - alla sentenza
dichiarativa di fallimento, erroneamente emessa nella predetta
fattispecie.