IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2212/1998,
proposto da Carlo Barbieri, Ernesto Pelizza, Elena Sacchi, Giulietta
Siciliano, Laura Riccardi, Consiglia Farina, Eugenio Merli, Stefania
Casadei, Elisabetta Giorgi, Paola Madama, Ileana Laforenza, Annalisa
Pontiroli, Catterina Robutti, Giuseppe Rizzi, Daniela Cavaletto,
Cristina Nacchi, Enrica Rossi, Valentina Casalino, Mirosa Zorini,
Carla Pazzoli, Maria Grazia Sonsogno, Rosanna Zanoni, Nino
Maniscalco, Alessandro Cargnoni, Stefano Gerosa, Patrizia Cavigliani,
Paola Strada, Carla Bellussi e Maria Grazia Carboni rappresentati e
difesi dall'avv. Lorenzo Lamberti ed elettivamente domiciliati
presso lo studio del medesimo in Milano, via Benvenuto Cellini, 2/b;
Contro l'Azienda sanitaria locale della provincia di Pavia in
persona del direttore generale pro-tempore, costituitasi in giudizio
rappresentata e difesa dagli avv.ti Mauro Casarini, Mauro Mazza e
Ferdinando Ciniselli ed elettivamente domiciliata presso la
segreteria del tribunale amministrativo regionale, in Milano via
Conservatorio, 13; la regione Lombardia non costituitasi in giudizio,
per l'annullamento:
della deliberazione n. 196 del 17 marzo 1998, avente ad oggetto
"elezione del consiglio dei sanitari dell'azienda ospedaliera" e del
relativo avviso;
di tutti gli atti ai predetti connessi, presupposti o
conseguenti; e per la declaratoria di illegittimita' costituzionale
dell'art. 3, comma 1, e dell'art. 6, comma 3, della legge regionale
30 gennaio 1998, n. 2, nonche', ove occorra, dell'art. 1, comma 1,
lett. d),
legge 23 ottobre 1992, n. 421 e dell'art. 3, comma 12, del d.lgs.
30 dicembre 1992, n. 502;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Azienda intimata;
Viste le memorie difensive delle parti;
Uditi alla pubblica udienza del 18 febbraio 1999, relatore il cons.
D. Giordano, gli avv. Lamberti per i ricorrenti, Ciniselli e Mazza
per l'Azienda resistente;
Visti gli atti tutti della causa;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti, tutti terapisti della
riabilitazione alle dipendenze dell'Azienda intimata e inquadrati in
conformita' alla tabella N del d.P.R. n. 761/1979, chiedono
l'annullamento degli atti con i quali l'amministrazione, nell'indire
le elezioni per la costituzione del consiglio dei sanitari, ha
escluso dall'elettorato attivo e passivo la categoria professionale
cui i ricorrenti medesimi appartengono.
I ricorrenti sostengono che detta esclusione concreta violazione di
legge ed eccesso di potere per manifesta ingiustizia, disparita' di
trattamento e travisamento dei presupposti; gli stessi denunciano
altresi' l'illegittimita' costituzionale della normativa statale e
regionale che ha inteso escludere il personale tecnico della
riabilitazione dalle categorie professionali rappresentate in seno al
consiglio dei sanitari, nonche' dall'esercizio del diritto di voto
nel procedimento elettorale per la nomina dei relativi componenti.
L'azienda intimata si e' costituita in giudizio per sostenere la
piena legittimita' dei provvedimenti adottati.
I ricorrenti hanno insistito, con memoria 5 febbraio 1999, per
l'accoglimento delle conclusioni rassegnate.
All'udienza odierna il ricorso, dopo la discussione delle parti, e'
stato trattenuto dal Collegio per la decisione.
D i r i t t o
1. - Il ricorso reclama l'annullamento degli atti con i quali e'
stata indetta la procedura elettorale per l'elezione del consiglio
dei sanitari; in particolare i ricorrenti contestano l'esclusione dei
terapisti della riabilitazione, categoria professionale cui gli
stessi appartengono, dall'elettorato attivo e passivo per la nomina
dei componenti dell'organo suindicato.
2. - Il Collegio deve affrontare innanzitutto le questioni
sollevate in rito.
L'azienda sanitaria sostiene l'inammissibilita' del ricorso sul
rilievo che esso non e' stato notificato ai soggetti che sono
risultati eletti a conclusione della procedura elettorale e che sono
stati indicati nel verbale di proclamazione reso pubblico con la
deliberazione n. 326 del 17 aprile 1998.
L'eccezione non ha fondamento. Ed infatti, con il ricorso non si
reclama l'annullamento dei risultati elettorali, ma degli atti con i
quali sono state indette le elezioni ed e' stata sancita l'esclusione
dei ricorrenti dall'elettorato attivo e passivo; ne deriva che la
procedura e' stata aggredita dai ricorrenti in una fase anteriore
alla proclamazione degli eletti.
E' pur vero che dall'eventuale accoglimento del ricorso derivano
effetti caducanti nei confronti dell'intera procedura elettorale, ma
cio' non toglie che in relazione alla domanda formulata nel ricorso
non sono configurabili controinteressati ne' in senso formale, ne' in
senso sostanziale; cio' in quanto il bando delle elezioni non
consente di individuare i soggetti interessati alla sua
conservazione, laddove per converso gli atti di esclusione spiegano
effetti soltanto nei confronti dei ricorrenti e non generano, quindi,
posizioni protette in favore delle altre categorie di personale
ammesse all'elettorato.
Il Collegio deve quindi procedere all'esame, nel merito, del
ricorso.
3. - Con l'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, il Governo
e' stato delegato ad emanare decreti legislativi al fine, tra
l'altro, di definire i principi organizzativi delle unita' sanitarie
locali come aziende con personalita' giuridica, rette da un direttore
generale nominato dalla regione e assistito per le attivita'
tecnico-sanitarie da un consiglio dei sanitari, composto da medici in
maggioranza, e da altri sanitari laureati, nonche' da una
rappresentanza dei servizi infermieristici e dei tecnici sanitari
(art. 1, comma 1, lett. d).
In attuazione della delega e' stato emanato il d.lgs. 30 dicembre
1992, n. 502, recante riordino della disciplina in materia sanitaria,
il cui art. 3, comma 12, nel testo risultante dopo la modifica
introdotta dall'art. 4 del d.lgs. 7 dicembre 1993, n. 517, stabilisce
che del consiglio dei sanitari fanno parte in maggioranza medici ed
altri operatori sanitari laureati, nonche' una rappresentanza del
personale infermieristico e del personale tecnico sanitario. La norma
affida comunque all'autonomia regionale il compito di "definire il
numero dei componenti, nonche' di disciplinare le modalita' di
elezione e la composizione e il funzionamento del consiglio".
3.1. - In Lombardia la previsione ha trovato attuazione mediante la
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, che disciplina istituzione,
composizione e funzionamento del consiglio dei sanitari.
Gli artt. 3, 4 e 5 della legge regolano la composizione dell'organo
rispettivamente nelle aziende sanitarie con presidi ospedalieri a
gestione diretta, nelle aziende ospedaliere e nelle aziende sanitarie
senza presidi ospedalieri.
Per quanto qui interessa, l'art. 3, comma 1, stabilisce che
l'organo e' composto da: 7 medici; 2 medici veterinari; 2 operatori
sanitari laureati non medici in rappresentanza delle figure
professionali ricomprese nelle tabelle B (farmacisti), D (biologi), E
(chimici), F (fisici), G (psicologi) del ruolo sanitario di cui
all'allegato 1 al d.P.R. n. 761/1979; 2 operatori professionali in
rappresentanza del personale infermieristico di cui alla tabella I; 2
operatori professionali in rappresentanza del personale
tecnico-sanitario di cui alla tabella L del ripetuto d.P.R. n.
761/1979.