ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 20, comma 3,
della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato), promosso con ricorso
della Rgione Siciliana, notificato il 27 febbraio 2002, depositato in
cancelleria il 5 marzo successivo ed iscritto al n. 16 del registro
ricorsi 2002.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 25 novembre 2003 il giudice
relatore Annibale Marini;
Uditi gli avvocati Michele Arcadipane e Paolo Chiapparrone per la
Regione Siciliana e l'avvocato dello Stato Massimo Mari per il
Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso ritualmente notificato e depositato, la Regione
Siciliana ha sollevato questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 20, comma 3, della legge 28 dicembre 2001, n. 448
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato), per contrasto con gli artt. 81, quarto comma, 116 e 119
della Costituzione, in relazione, quanto alle ultime due
disposizioni, all'art. 19 dello statuto Regione Siciliana.
Secondo quanto premesso dalla ricorrente, i primi due commi del
precitato art. 20 dispongono che la regione e gli enti locali
provvedono, sulla base di apposite procedure selettive, nell'ambito
della programmazione triennale del fabbisogno del personale e nei
limiti delle dotazioni organiche, alla trasformazione in rapporti a
tempo indeterminato dei rapporti di lavoro a tempo determinato
instaurati - ai sensi dell'art. 21, comma 2, dell'ordinanzadel
Ministro per il coordinamento della protezione civile del 3 febbraio
1992, come sostituito dall'art. 13 dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei ministri del 18 settembre 1995, nonche' degli artt. 14,
comma 14, e 23-quater del decreto legge 30 gennaio 1998, n. 6,
convertito, con modificazioni, in legge 30 marzo 1998, n. 61, e
successive modificazioni - a seguito degli eventi sismici che
colpirono nel dicembre del 1990 le province di Siracusa, Catania e
Ragusa (comma 1), e che i rapporti di lavoro a tempo determinato in
atto sono prorogati sino alla definizione delle dette procedure di
selezione e comunque fino al 31 dicembre 2002 (comma 2).
Il successivo comma 3, prosegue la regione ricorrente, dispone
che il personale tecnico di cui al comma 1, conseguiti gli obiettivi
indicati alle lettere b), e) ed i-bis) del comma 2 dell'art. 1 della
legge 31 dicembre 1991, n. 433 (Disposizioni per la ricostruzione e
la rinascita delle zone colpite dagli eventi sismici del dicembre
1990 nelle province di Siracusa, Catania e Ragusa), possa essere
utilizzato presso tutte le amministrazioni dei comuni capoluogo di
provincia, nonche' di quelli con particolari carenze di organico, per
la soddisfazione delle esigenze connesse alle loro attivita'.
Tanto premesso, la regione ricorrente osserva che «la
disposizione di cui al terzo comma (... dell'art. 20 ...) si appalesa
costituzionalmente illegittima».
Essa, infatti, violerebbe l'art. 81, quarto comma, della
Costituzione in quanto, avendo il legislatore disposto, con norma
avente portata temporalmente limitata, che alla spesa conseguente
alla trasformazione dei rapporti di lavoro a tempo determinato in
rapporti a tempo indeterminato «si provvede a valere sulle
disponibilita' dei fondi assegnati alla regione Sicilia ai sensi
dell'art. 1 della legge 31 dicembre 1991, n. 433, e successive
modificazioni», le nuove e maggiori spese derivanti dall'attuazione
della disposizione censurata risulterebbero prive di copertura
finanziaria, non essendo indicati i mezzi per farvi fronte dopo il
raggiungimento degli obiettivi previsti dalla legge da ultimo citata.
La norma impugnata violerebbe, altresi', gli artt. 116 e 119
della Costituzione, in relazione all'art. 19 dello statuto Regione
Siciliana, in quanto la mancanza di copertura finanziaria per i
maggiori oneri derivanti dalla disposizione impugnata li farebbe
gravare sul bilancio regionale, alterando l'equilibrio dei mezzi
finanziari della regione e condizionandone il potere di scegliere la
destinazione delle proprie risorse.
2. - Si e' costituito in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, concludendo per la inammissibilita' o, comunque, per la
infondatezza della questione.
Secondo l'Avvocatura, la ricorrente non avrebbe considerato che
la norma impugnata non prevede un puntuale obbligo di utilizzazione
del personale tecnico il cui rapporto di lavoro si e' stabilizzato,
ma una semplice facolta', come si desume dal tenore della norma
stessa.
L'asserita violazione dell'art. 81, quarto comma, della
Costituzione sarebbe, percio', solo ipotetica essendo lasciata alla
determinazione della regione la scelta, da operarsi compatibilmente
con la disponibilita' di risorse finanziarie, se utilizzare o meno il
personale in questione.
3. - Nell'imminenza della udienza pubblica la ricorrente ha
depositato una memoria nella quale, richiamate la proprie difese e
conclusioni, osserva che la lesione delle sue prerogative e
dell'autonomia finanziaria regionale sarebbe non gia' eventuale ma
certa, ancorche' differita.
4. - Anche il Presidente del Consiglio dei ministri ha depositato
una memoria illustrativa insistendo per la declaratoria di
inammissibilita' o, comunque, di infondatezza del ricorso.
Ribadite le difese gia' svolte, l'Avvocatura afferma, in punto di
ammissibilita' del ricorso, che il comma 3 dell'art. 20 della legge
n. 448 del 2001, oggetto esclusivo di impugnazione, disciplinerebbe
solo le modalita' di utilizzazione del personale di cui si tratta,
mentre la trasformazione dei rapporti di lavoro da rapporti a tempo
determinato in rapporti a tempo indeterminato discenderebbe dalla
diversa disposizione di cui al comma 1, non censurata; sicche', la
norma impugnata, singolarmente considerata, non sarebbe lesiva ne'
dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione, ne' dell'autonomia
finanziaria della regione.
Considerato in diritto
1. - Il ricorso proposto dalla Regione Siciliana ha ad oggetto
l'art. 20, comma 3, della legge 28 dicembre 2001, n. 448
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato), ritenuto in contrasto con gli artt. 81, quarto comma,
116 e 119 della Costituzione, in relazione, quanto alle ultime due
disposizioni, all'art. 19 dello statuto Regione Siciliana.
2. - La questione e' inammissibile.
L'art. 20 della legge n. 448 del 2001 dispone, al comma 1, che
«la regione Sicilia e gli enti locali della regione medesima
provvedono alla trasformazione in rapporti a tempo indeterminato dei
rapporti di lavoro a tempo determinato instaurati (...) dalla regione
medesima e dagli enti locali delle province di Siracusa, Catania e
Ragusa, colpiti dagli eventi sismici del dicembre 1990, sulla base di
apposite procedure selettive, nell'ambito della programmazione
triennale del fabbisogno di personale, nei limiti delle dotazioni
organiche».
Lo stesso comma 1 del citato art. 20 prevede poi che alla
relativa spesa si provveda «a valere sulle disponibilita' dei fondi
assegnati alla regione Sicilia ai sensi dell'art. 1 della legge
31 dicembre 1991, n. 433, e successive modificazioni».
Il successivo comma 3 dello stesso art. 20 - oggetto
dell'impugnazione - dispone che, conseguiti gli obiettivi indicati
alle lettere b), e) ed i-bis) dell'art. 1, comma 2, della legge
n. 433 del 1991, il personale tecnico di cui al comma 1 (quello,
cioe', il cui rapporto di lavoro a tempo determinato e' stato
trasformato in rapporto a tempo indeterminato) puo' essere utilizzato
presso tutte le amministrazioni dei comuni capoluogo di provincia
nonche' di quelli con particolari carenze di organico, per la
soddisfazione delle esigenze connesse alla loro attivita'.
Tale ultima previsione, ad avviso della ricorrente, si porrebbe
in contrasto con l'art. 81, quarto comma, della Costituzione, in
quanto priva di copertura finanziaria, non essendo indicate le
risorse alla quali attingere successivamente al conseguimento degli
obiettivi di cui alla legge n. 433 del 1991 ed all'esaurimento dei
relativi fondi.
Per la medesima ragione, essa violerebbe, altresi', l'autonomia
finanziaria regionale, atteso che le relative spese non potrebbero
che gravare sul bilancio regionale, alterando l'equilibrio dei mezzi
finanziari della Regione e condizionandone il potere di scelta in
ordine alla destinazione dei medesimi.
Ora, a prescindere dal merito di tali censure, e' agevole
rilevare che la prospettata lesione dei parametri costituzionali
evocati nel ricorso non e' in alcun modo ricollegabile alla
disposizione impugnata, che si limita a disciplinare il regime di
utilizzazione del personale, oramai assunto a tempo indeterminato una
volta raggiunti gli obiettivi in relazione ai quali ne era stato
disposto il reclutamento temporaneo.
Gli effetti di spesa connessi alla utilizzazione di detto
personale - e della cui mancata copertura la Regione ricorrente si
duole - discendono, infatti, direttamente ed esclusivamente, dalla
trasformazione del rapporto di lavoro a tempo determinato in rapporto
a tempo indeterminato, trasformazione derivante dalla disposizione -
non impugnata - di cui al comma 1 dello stesso art. 20 della legge.
La ricorrente nell'individuare la disposizione censurata e',
dunque, incorsa in una aberratio rendendo la questione sollevata
inammissibile.