ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1 del decreto
legislativo 22 giugno 1991, n. 230 (Approvazione della tariffa delle
tasse sulle concessioni regionali ai sensi dell'art. 3 della legge
16 maggio 1970, n. 281, come sostituito dall'art. 4 della legge 14
giugno 1990, n. 158), promosso con ordinanza del 15 febbraio 2001
dalla Commissione tributaria provinciale di Bari sui ricorsi riuniti
proposti dall'Azienda faunistico venatoria La Falca ed altri contro
la regione Puglia, iscritta al n. 701 del registro ordinanze 2001 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 38, 1ª serie
speciale, dell'anno 2001.
Visti l'atto di costituzione dell'Azienda faunistico venatoria
Bosco «Fiore» nonche' l'atto di intervento del Presidente del
Consiglio dei ministri;
Udito nella camera di consiglio del 26 gennaio 2005 il giudice
relatore Franco Gallo.
Ritenuto in fatto
1. - Nel corso di alcuni giudizi riuniti, aventi ad oggetto
l'impugnazione dei provvedimenti, emessi dalla Regione Puglia, di
rigetto delle istanze di rimborso di quanto corrisposto da diverse
aziende faunistico-venatorie per gli anni dal 1994 al 1997 a titolo
di «soprattassa» correlata alla tassa di concessione regionale
prevista per tale tipo di aziende, la Commissione tributaria
provinciale di Bari ha sollevato - inriferimento agli artt. 70 e 76
della Costituzione - questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 1 del decreto legislativo 22 giugno 1991, n. 230
(Approvazione della tariffa delle tasse sulle concessioni regionali
ai sensi dell'art. 3 della legge 16 maggio 1970, n. 281, come
sostituito dall'art. 4 della legge 14 giugno 1990, n. 158), nella
parte in cui dispone, al n. 16 della tariffa delle tasse sulle
concessioni regionali, che per «le aziende faunistico-venatorie per
ogni 100 lire di tassa e' dovuta una soprattassa di lire 100, che
dovra' essere versata contestualmente alla tassa».
La Commissione rimettente afferma che la norma denunciata non
sarebbe conforme ai criteri stabiliti dalla delega legislativa
conferita al Governo con l'art. 3 della legge 16 maggio 1970, n. 281
(Provvedimenti finanziari per l'attuazione delle Regioni a statuto
ordinario) - come sostituito dall'art. 4, comma 1, della legge 14
giugno 1990, n. 158 (Norme di delega in materia di autonomia
impositiva delle regioni e altre disposizioni concernenti i rapporti
finanziari tra lo Stato e le regioni), e successivamente modificato
dall'art. 4 del decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310 (Disposizioni
urgenti in materia di finanza locale), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 22 dicembre 1990, n. 403 - secondo
i quali, «in caso di provvedimenti o atti gia' assoggettati a tassa
di concessione regionale di ammontare diverso in ciascuna regione,
l'ammontare del tributo da indicare nella nuova tariffa sara' pari al
90 per cento del tributo di ammontare piu' elevato, e comunque non
inferiore al tributo di ammontare meno elevato». Il giudice a quo
osserva, infatti, che il legislatore delegato, con il decreto
legislativo n. 230 del 1991, pur essendosi attenuto ai menzionati
criteri nel determinare in lire 6.065 per ettaro o frazione di ettaro
la tassa di concessione regionale dovuta dalle aziende
faunistico-venatorie, avrebbe violato i limiti posti dalla legge di
delegazione nel disporre che per ogni 100 lire di tassa sia dovuta
una soprattassa di lire 100 - non correlata ad alcuna infrazione
commessa dal contribuente ne' ad alcun presupposto diverso da quello
dell'obbligo di pagamento della tassa - cosi' determinando, in
realta', una tassa complessiva (comprensiva di «tassa» e di
«soprattassa») di «lire 12.130» (recte: lire 6.065 di «tassa» piu'
lire 100 di «soprattassa» per ogni lire 100 di «tassa» dovuta) per
ettaro o frazione di ettaro, di importo eccedente quello massimo
consentito del 90 per cento del tributo regionale piu' elevato e,
comunque, non giustificato da alcuna particolare nuova disciplina del
tributo, che, pure, sarebbe stata consentita dall'art. 3, comma 2,
lettera d), della legge n. 281 del 1970 e successive modificazioni,
in base al quale il Governo era autorizzato a dettare «eventuali
norme che disciplinano in modo particolare il tributo indicato in
alcune voci di tariffa».
2. - E' intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo la declaratoria di infondatezza della questione ed
osservando che alcune delle tariffe delle tasse di concessione
regionale vigenti all'epoca in cui era stata esercitata la
delegazione legislativa disponevano, in relazione alla voce della
tassa concernente le aziende faunistico-venatorie, il versamento,
oltre alla tassa, di una soprattassa, come previsto dagli artt. 61 e
91 del regio decreto 5 giugno 1939, n. 1016 (Approvazione del testo
unico delle norme per la protezione della selvaggina e per
l'esercizio della caccia).
3. - Con ordinanza istruttoria del 10 aprile 2002, depositata il
12 successivo, questa Corte ha disposto che il Presidente del
Consiglio dei ministri depositasse la documentazione relativa alla
tariffa della tassa di concessione regionale per le aziende
faunistico-venatorie o per le riserve di caccia, in vigore in
ciascuna delle Regioni e Province autonome al momento dell'emanazione
del d.lgs. n. 230 del 1991, corredandola con una relazione sui
criteri in base ai quali il Governo era pervenuto a determinare la
voce n. 16 della tariffa approvata con tale decreto legislativo e le
note ad essa relative.
4. - Con ordinanza istruttoria del 2 luglio 2003, depositata e
comunicata il 18 successivo, questa Corte, ritenuto che la
documentazione inviata dalla Presidenza del Consiglio dei ministri in
riferimento alla precedente ordinanza non contenesse tutti i dati
richiesti, ha disposto che il Presidente del Consiglio dei ministri
depositasse, entro 90 giorni dalla comunicazione del provvedimento,
una relazione attestante l'entita' della tassa di concessione
regionale e, se prevista, dell'eventuale soprattassa, per le aziende
faunistico-venatorie o per le riserve di caccia, in vigore in
ciascuna delle regioni al momento dell'emanazione del d.lgs. n. 230
del 1991, con l'indicazione della relativa base normativa.
5. - Con memoria depositata fuori termine, in data 24 novembre
2003, a fronte della notificazione dell'ordinanza effettuata il
7 maggio 2001, si e' costituita in giudizio l'azienda
faunistico-venatoria «Bosco Fiore», con sede a Lecce, parte in uno
dei giudizi a quibus.
6. - Con nota datata 16 dicembre 2004 e pervenuta a questa Corte
il 17 successivo, la Presidenza del Consiglio dei ministri ha
trasmesso la documentazione richiesta con la citata ordinanza
istruttoria del 2 luglio 2003.
Considerato in diritto
1. - Con l'ordinanza indicata in epigrafe, la Commissione
tributaria provinciale di Bari solleva - in riferimento agli artt. 70
e 76 della Costituzione - questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 1 del decreto legislativo 22 giugno 1991, n. 230
(Approvazione della tariffa delle tasse sulle concessioni regionali
ai sensi dell'art. 3 della legge 16 maggio 1970, n. 281, come
sostituito dall'art. 4 della legge 14 giugno 1990, n. 158), nella
parte in cui dispone, al n. 16 della tariffa delle tasse sulle
concessioni regionali, che per «le aziende faunistico-venatorie per
ogni 100 lire di tassa e' dovuta una soprattassa di lire 100, che
dovra' essere versata contestualmente alla tassa».
Secondo il giudice rimettente, il legislatore delegato, nel
determinare l'ammontare della tassa sulle concessioni regionali per
le aziende faunistico-venatorie in lire 6.065 per ettaro o frazione
di ettaro, avrebbe rispettato il limite massimo fissato dalla delega
legislativa conferita al Governo con l'art. 3 della legge 16 maggio
1970, n. 281 (Provvedimenti finanziari per l'attuazione delle Regioni
a statuto ordinario) - come sostituito dall'art. 4, comma 1, della
legge 14 giugno 1990, n. 158 (Norme di delega in materia di autonomia
impositiva delle regioni e altre disposizioni concernenti i rapporti
finanziari tra lo Stato e le regioni), e successivamente modificato
dall'art. 4 del decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310 (Disposizioni
urgenti in materia di finanza locale), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 22 dicembre 1990, n. 403 - secondo
cui, «in caso di provvedimenti o atti gia' assoggettati a tassa di
concessione regionale di ammontare diverso in ciascuna regione,
l'ammontare del tributo da indicare nella nuova tariffa sara' pari al
90 per cento del tributo di ammontare piu' elevato». Tuttavia,
secondo lo stesso giudice rimettente, il legislatore delegato avrebbe
poi superato l'indicato limite, prevedendo, al n. 16 della tariffa
delle tasse sulle concessioni regionali, sempre per le aziende
faunistico-venatorie, una soprattassa di lire 100 per ogni 100 lire
di tassa dovuta, non correlata ad alcun presupposto diverso da quello
dell'obbligo di pagamento della tassa e non giustificata da alcuna
peculiare nuova disciplina del tributo. Per la Commissione tributaria
provinciale, il legislatore delegato avrebbe cosi' determinato, al di
la' dei nomina iuris impiegati di «tassa» e «soprattassa», un
ammontare complessivo della tassa di «lire 12.130» (cioe' lire 6.065
di «tassa ettariale» piu' lire 6.065 di «soprattassa») per ettaro o
frazione di ettaro (recte: lire 6.065 di «tassa» piu' lire 100 di
«soprattassa» per ogni lire 100 di «tassa» dovuta), eccedente quello
massimo consentito dalla legge di delegazione, pari al 90 per cento
del tributo regionale piu' elevato, limite questo che sarebbe stato
gia' raggiunto con la fissazione dell'ammontare di lire 6.065 quale
«tassa ettariale» (secondo la terminologia impiegata dal regio
decreto 5 giugno 1939, n. 1016, concernente l'«Approvazione del testo
unico delle norme per la protezione della selvaggina e per
l'esercizio della caccia»).
2. - La questione e' infondata.
2.1. - La delega legislativa conferita al Governo con l'art. 3
della legge n. 281 del 1970 - come sostituito dall'art. 4, comma 1,
della legge n. 158 del 1990 e successivamente modificato dall'art. 4
del decreto-legge n. 310 del 1990, convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge n. 403 del 1990 - stabilisce che,
«in caso di provvedimenti o atti gia' assoggettati a tassa di
concessione regionale di ammontare diverso in ciascuna regione,
l'ammontare del tributo da indicare nella nuova tariffa sara' pari al
90 per cento del tributo di ammontare piu' elevato, e comunque non
inferiore al tributo di ammontare meno elevato».
2.2. - Con l'art. 1 del decreto legislativo n. 230 del 1991, il
legislatore delegato ha approvato la tariffa delle tasse sulle
concessioni regionali prevista dall'art. 3 della legge n. 281 del
1970, come sostituito dall'art. 4 della legge n. 158 del 1990,
stabilendo, al n. 16 dell'annessa tariffa, l'ammontare di lire 6.065
per la tassa di rilascio della concessione di costituzione di
«azienda faunistico-venatoria, per ogni ettaro o frazione di esso»,
soggiungendo, con apposita «nota», che «per le aziende
faunistico-venatorie per ogni 100 lire di tassa e' dovuta una
soprattassa di lire 100, che dovra' essere versata contestualmente
alla tassa».
2.3. - La Commissione tributaria muove dall'erroneo presupposto
che l'ammontare di lire 6.065 per ettaro o frazione di ettaro,
fissato con la norma denunciata quale nuovo importo della tassa sulle
concessioni regionali per le aziende faunistico-venatorie,
costituisca gia' il 90 per cento del tributo regionale piu' elevato
precedentemente vigente.
Come invece risulta anche dalle informazioni fornite dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri a seguito dei provvedimenti
istruttori emessi da questa Corte (ordinanze del 10 aprile 2002 e del
2 luglio 2003), l'ammontare piu' elevato tra le tasse sulle
concessioni regionali per le aziende faunistico-venatorie vigenti
nelle diverse regioni era, al momento dell'emanazione del decreto
legislativo 22 giugno 1991, n. 230, quello stabilito dalla legge
della Regione Liguria 6 dicembre 1990, n. 35 (Adeguamento delle tasse
sulle concessioni regionali di cui alla tariffa allegata alla legge
regionale 15 giugno 1981, n. 21 e variazione dell'aliquota della
tassa automobilistica regionale di cui alla legge regionale
27 dicembre 1971, n. 2), pari a lire 21.000 per ettaro o frazione di
ettaro (titolo II; voce n. 16). Ne consegue che al legislatore
delegato era consentito fissare l'ammontare del nuovo tributo entro
il limite massimo di lire 18.900 (pari al 90% di lire 21.000) per
ettaro o frazione di ettaro, importo non superato con la norma
denunciata neppure ove, seguendo l'impostazione del giudice
rimettente, si considerino la tassa e la soprattassa in esame come un
tributo unitario e, quindi, si sommi alla tassa di lire 6.065 per
ettaro o frazione di ettaro la soprattassa di lire 100 per ogni 100
lire di tassa dovuta.