ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art.2-novies del
decreto legge del 2 marzo 1974, n. 30, convertito, con modificazioni,
dalla legge 16 aprile 1974, n. 114 (Norme per il miglioramento di
alcuni trattamenti previdenziali e assistenziali) - come modificato
dall'art. 2, comma 3, del decreto-legge 1° ottobre 1982, n. 694,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 1982, n. 881
(Proroga della fiscalizzazione degli oneri sociali fino al
30 novembre 1982 e misure di contenimento del disavanzo del settore
previdenziale) - e dell'art. 2 del decreto legislativo 30 aprile
1997, n. 184 (Attuazione della delega conferita dall'art. 1,
comma 39, della legge 8 agosto 1995, n. 335, in materia di
ricongiunzione, di riscatto e di prosecuzione volontaria ai fini
pensionistici), promosso con ordinanza del 3 novembre 2005 dal
Tribunale di Padova, nel procedimento civile vertente tra Sartori
Oreste e l'INPS, iscritta al n. 71 del registro ordinanze 2006 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 12, 1ª serie
speciale, dell'anno 2006;
Udito nella Camera di consiglio dell'11 ottobre 2006 il giudice
relatore Sabino Cassese.
Ritenuto in fatto
Con ordinanza n. 71 del 3 novembre 2005 il Tribunale di Padova ha
sollevato questione di legittimita' costituzionale
dell'articolo 2-novies del decreto-legge 2 marzo 1974, n. 30,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 aprile 1974, n. 114
(Norme per il miglioramento di alcuni trattamenti previdenziali e
assistenziali) - come modificato dall'art. 2, terzo comma, del
decreto-legge 1° ottobre 1982, n. 694, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 novembre 1982, n. 881 (Proroga della fiscalizzazione
degli oneri sociali fino al 30 novembre 1982 e misure di contenimento
del disavanzo del settore previdenziale) - e dell'articolo 2 del
decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 184 (Attuazione della delega
conferita dall'articolo 1, comma 39, della legge 8 agosto 1995,
n. 335, in materia di ricongiunzione, di riscatto e di prosecuzione
volontaria ai fini pensionistici), nella parte in cui non prevedono
la facolta' di riscattare i periodi corrispondenti alla durata degli
studi presso l'Accademia di belle arti per gli iscritti al Fondo
pensioni lavoratori dipendenti, quando il corso di studi sia
propedeutico e funzionale allo svolgimento dell'attivita' lavorativa
da parte dell'interessato, per contrasto con l'art. 3 della
Costituzione.
Sottolinea il tribunale remittente che la domanda ha ad oggetto
il riconoscimento del diritto del ricorrente, iscritto al Fondo
pensioni lavoratori dipendenti, di ottenere il riscatto del corso di
studi per il conseguimento di uno dei diplomi rilasciati
dall'Accademia di belle arti, strumentale all'esercizio
dell'attivita' lavorativa di restauratore.
Richiama, in proposito, le pronunce della Corte costituzionale
con cui e' stata dichiarata la illegittimita' costituzionale
dell'art. 13, primo comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092 (Approvazione del testo unico
delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e
militari dello Stato) e dell'art. 2 del d.lgs. n. 184 del 1997,
«nella parte in cui non consentivano il riscatto del trattamento di
quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato
corrispondenti alla durata legale del corso di studi per il
conseguimento di uno dei diplomi dell'Accademia di belle arti, nei
casi in cui il possesso dei diplomi fosse richiesto per lo
svolgimento di determinate funzioni» (sentenze n. 52 del 2000 e
n. 535 del 1990).
Il Tribunale di Padova richiama, altresi', le ragioni poste a
fondamento delle decisioni della Corte volte, da un lato, a garantire
la preparazione professionale dei dipendenti, al fine di incentivare
il personale idoneo per formazione e cultura alla realizzazione delle
finalita' di buon andamento della pubblica amministrazione stabilite
dall'art. 97 Cost. e, dall'altro, a valorizzare la finalita' di
promozione dello studio e dell'accrescimento del livello
professionale, donde la progressiva estensione dell'ambito di
applicazione dell'art. 2-novies del decreto-legge n. 30 del 1974,
convertito dalla legge n. 114 del 1974 (sentenze n. 208 del 1995,
n. 275 del 1993 e n. 27 del 1992).
Ad avviso del tribunale remittente, le disposizioni impugnate
violano l'art. 3 Cost. poiche' disciplinano in maniera diversa
situazioni professionali analoghe.
Sotto il profilo della rilevanza, infine, il tribunale osserva
che l'accoglimento della questione di costituzionalita' comporterebbe
l'accoglimento della domanda proposta nel giudizio principale.
Considerato in diritto
1. - Il Tribunale di Padova dubita, in riferimento all'art. 3
della Costituzione, della legittimita' costituzionale
dell'articolo 2-novies del decreto-legge 2 marzo 1974, n. 30,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 aprile 1974, n. 114
(Norme per il miglioramento di alcuni trattamenti previdenziali e
assistenziali) - come modificato dall'art. 2, terzo comma, del
decreto-legge 1° ottobre 1982, n. 694, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 novembre 1982, n. 881 (Proroga della fiscalizzazione
degli oneri sociali fino al 30 novembre 1982 e misure di contenimento
del disavanzo del settore previdenziale) - e dell'articolo 2 del
decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 184 (Attuazione della delega
conferita dall'articolo 1, comma 39, della legge 8 agosto 1995,
n. 335, in materia di ricongiunzione, di riscatto e di prosecuzione
volontaria ai fini pensionistici), nella parte in cui non prevedono
la facolta' di riscattare i periodi corrispondenti alla durata degli
studi presso l'Accademia di belle arti per gli iscritti al Fondo
pensioni lavoratori dipendenti, quando il corso di studi sia
propedeutico e funzionale allo svolgimento dell'attivita' lavorativa
da parte dell'interessato.
2. - La questione non e' fondata.
Le norme denunciate riconoscono il diritto di riscatto del corso
legale di laurea a tutti i lavoratori privati iscritti al Fondo
pensioni lavoratori dipendenti e alle gestioni speciali del Fondo per
i lavoratori autonomi. Inoltre, prevedono la riscattabilita' dei
titoli universitari (diploma universitario, diploma di laurea,
diploma di specializzazione e dottorato di ricerca) individuati
dall'articolo 1 della legge 19 dicembre 1990, n. 341 (Riforma degli
ordinamenti didattici universitari). In base a tali norme, la
sussistenza del menzionato diritto del lavoratore privato dipende
unicamente dalla circostanza che la legge consideri il titolo di
studio come riscattabile presso l'INPS. Inoltre, per i dipendenti
privati il titolo di studio non e' necessario per l'immissione in
servizio o la progressione in carriera (sentenza n. 112 del 1996).
2.1. - Diversa la posizione dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni. Per questi, gli articoli 7 della legge 15 febbraio
1958, n. 46 (Nuove norme sulle pensioni ordinarie dello Stato) e 13
del decreto Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092
(Approvazione del Testo Unico delle norme sul trattamento di
quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato), prevedono,
come «condizione necessaria» per il riscatto, la strumentalita' dei
titoli riscattabili rispetto all'immissione in servizio o alla
progressione in carriera. Tale strumentalita', come ha riconosciuto
la Corte, e' preordinata a garantire che la preparazione
professionale riceva «ogni migliore considerazione ai fini di
quiescenza» (sentenza n. 52 del 2000), sia allo scopo di immettere
nelle carriere direttive personale idoneo per preparazione e cultura,
in armonia con il principio di buon andamento della pubblica
amministrazione di cui all'art. 97 della Costituzione, sia al fine di
evitare la penalizzazione dei lavoratori che abbiano dovuto ritardare
l'accesso alla carriera onde acquisire il titolo necessario per
essere ammessi all'impiego (sentenze n. 112 del 1996 e n. 128 del
1981).
Alla luce di questi principi, la Corte ha dichiarato
l'illegittimita' costituzionale dello stesso art. 2-novies, oggetto
della presente censura, e di altre norme che non consentivano la
riscattabilita' del periodo corrispondente alla durata dei corsi di
studio per il conseguimento di diplomi riguardanti numerose categorie
professionali, anche rispetto a uno dei diplomi rilasciati
dall'Accademia di belle arti (sentenze n. 52 del 2000 e n. 535 del
1990). E' stato cosi' esteso l'istituto del riscatto ai diplomi
post-secondari, alla duplice condizione che i corsi di studio abbiano
natura universitaria, pur se di durata inferiore a quella di un corso
di laurea, e che gli stessi siano richiesti quale requisito
necessario per l'immissione o per la progressione in carriera.
3. - Il nesso di strumentalita' tra titolo di studio e attivita'
lavorativa e' essenziale al lavoro pubblico per il quale rileva
l'art. 97 Cost., mentre e' estraneo al lavoro privato. Non sussiste,
dunque, quella omogeneita' di situazioni che renderebbe
ingiustificata la diversa regolamentazione adottata in ordine alle
condizioni che legittimano il diritto di riscatto nel settore
pubblico rispetto a quello privato (sentenze n. 113 del 2001 e n. 112
del 1996).