ha pronunciato la seguente
Ordinanza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 64 della legge
della Regione Siciliana 16 aprile 2003, n. 4 (Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l'anno 2003), promosso con ordinanza
del 31 gennaio 2006 dal Tribunale amministrativo regionale della
Sicilia, sezione staccata di Catania, sul ricorso proposto dalla
Provincia regionale di Ragusa contro l'Assessorato del bilancio e
delle finanze, l'Assessorato della famiglia delle politiche sociali e
delle autonomie locali, il Dirigente generale del dipartimento
regionale della famiglia, delle politiche sociali e delle autonomie
locali della Regione Siciliana, iscritta al n. 230 del registro
ordinanze 2006 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 29, 1ª serie speciale, dell'anno 2006.
Visti gli atti di costituzione delle Province regionali di Ragusa
e di Catania e della Regione Siciliana nonche' l'atto di intervento
delle Province regionali di Agrigento, Caltanissetta, Enna, Messina,
Palermo, Siracusa e Trapani;
Udito nell'udienza pubblica del 5 giugno 2007 il giudice relatore
Franco Gallo;
Uditi gli avvocati Francesco Mineo per la Provincia regionale di
Catania, Guido Corso per le Province regionali di Ragusa, Catania,
Agrigento, Caltanissetta, Enna, Messina, Palermo, Siracusa e Trapani
e Giovanni Carapezza Figlia per la Regione Siciliana.
Ritenuto che nel corso di un giudizio proposto dalla Provincia
regionale di Ragusa per l'annullamento del decreto datato 19 marzo
2004, emesso dall'Assessore per il bilancio e le finanze della
Regione Siciliana ed avente ad oggetto «Variazioni al bilancio della
Regione per l'esercizio finanziario 2004», il Tribunale
amministrativo regionale della Sicilia, sezione staccata di Catania,
ha sollevato, in riferimento agli artt. 118 e 119 della Costituzione,
questione di legittimita' costituzionale dell'art. 64 (rectius:
art. 64, commi 2 e 4) della legge della Regione Siciliana 16 aprile
2003, n. 4 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per
l'anno 2003);
che il rimettente ricostruisce il quadro normativo nel quale
si inserisce l'impugnato decreto, riferendo che: a) l'art. 60 del
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione
dell'imposta regionale sulle attivita' produttive, revisione degli
scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'IRPEF e istituzione
di una addizionale regionale a tale imposta, nonche' riordino della
disciplina dei tributi locali), sotto la rubrica «Attribuzione alle
province e ai comuni del gettito di imposte erariali», dispone, al
comma 1, che i proventi dell'imposta sulle assicurazioni contro la
responsabilita' civile derivante dalla circolazione dei veicoli a
motore sono destinati direttamente alle province sedi dei Pubblici
Registri Automobilistici nei quali sono iscritti i veicoli
assicurati, e, al comma 4, che le Regioni a statuto speciale
provvedano all'attuazione del comma 1, «in conformita' dei rispettivi
statuti»; b) il decreto ministeriale 14 dicembre 1998, n. 457, in
esecuzione della citata disposizione, prevede che il concessionario
della riscossione di cui al d.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43, accrediti,
con le modalita' indicate nel capo III del decreto legislativo
9 luglio 1997, n. 237, le somme riscosse direttamente ai tesorieri
delle province destinatarie del gettito; c) la Regione Siciliana ha
attuato i menzionati commi 1 e 4 dell'art. 60 del d.lgs. n. 446 del
1997 mediante l'art. 10 della legge regionale 26 marzo 2002, n. 2
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2002), il quale
stabilisce che il gettito della predetta imposta spettante alla
Regione Siciliana viene direttamente percepito dalle Province
regionali, che i trasferimenti a dette Province - previsti
dall'art. 76 della medesima legge - sono ridotti di un importo pari
al gettito riscosso per l'indicata imposta sulle assicurazioni e,
infine, che resta di competenza della Regione Siciliana l'ammontare
della medesima imposta versato dalle societa' di assicurazione fino
alla data di entrata in vigore della legge (comma 3); d)
successivamente, il censurato art. 64 della legge regionale n. 4 del
2003, al comma 2, ha stabilito che «Per l'esercizio 2003
l'assegnazione a favore delle province, per lo svolgimento delle
funzioni amministrative conferite in base alla vigente legislazione e
a titolo di sostegno allo sviluppo, e' determinata in 144.634
migliaia di euro, al netto del gettito dell'imposta sulle
assicurazioni contro la responsabilita' civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore alle stesse attribuito ai sensi
dell'articolo 10 della legge regionale 26 marzo 2002, n. 2, stimato
definitivamente in 60.000 migliaia di euro, ed e' destinata, per una
quota pari almeno al 5 per cento, con l'obbligo di incremento annuale
della stessa di almeno lo 0,50 per cento o nella maggior misura che
sara' deliberata dalla conferenza Regione-autonomie locali, a spesa
di investimento»; e) il comma 4 dello stesso articolo ha poi previsto
che «Per l'esercizio 2004 l'assegnazione annuale alle province e'
ridotta in base ad una stima, pari a 60.000 migliaia di euro, del
gettito dell'anno 2003. Sulla base dei dati finali dell'anno 2003,
comunicati ai sensi dell'articolo 10, comma 2, della legge regionale
26 marzo 2002, n. 2, e' determinata la riduzione definitiva della
medesima assegnazione. L'Assessore regionale per il bilancio e le
finanze provvede alle conseguenti variazioni di bilancio»;
che la Provincia regionale di Ragusa, aggiunge il rimettente,
ha impugnato il decreto con il quale - in attuazione di quanto
disposto dal censurato art. 64, comma 4, della legge regionale n. 4
del 2003 - l'Assessore per il bilancio e le finanze della Regione
Siciliana, dopo aver preso atto che il gettito della suddetta imposta
sulle assicurazioni e' stato pari a euro 101.744.460,58, ha disposto
una variazione del bilancio regionale per l'esercizio finanziario
2004, operando una detrazione dalla somma indicata nel capitolo di
bilancio n. 183304 (U.P.B. 3.2.1.3.2. - Fondo per garantire alle
province lo svolgimento delle funzioni amministrative attribuite in
base alla vigente legislazione a titolo di sostegno allo sviluppo
delle attivita' delle autonomie locali) di ulteriori euro
41.744.460,58 (rispetto a quella di euro 60.000.000,00,
precedentemente disposta) ed incrementando del medesimo importo il
capitolo 215701 (Assessorato regionale del bilancio e delle finanze -
U.P.B. 4.2.1.5.2. - Fondi di riserva);
che, il rimettente riferisce che, secondo la ricorrente
Provincia regionale di Ragusa, l'impugnato decreto violerebbe
l'art. 10 della legge regionale n. 2 del 2002, perche' in base a tale
disposizione le somme riscosse nel territorio regionale a titolo di
imposta sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore avrebbero dovuto
essere attribuite alle province regionali, essendo venuto meno, dal
momento dell'entrata in vigore di detta legge (27 marzo 2002), il
titolo per la ritenzione del relativo gettito da parte della Regione
Siciliana;
che il giudice a quo, dopo aver obiettato alla tesi della
ricorrente che l'impugnato decreto assessoriale trova fondamento di
legittimita' proprio nell'art. 64 della legge regionale n. 4 del
2003, modificativo del sistema delineato dall'art. 10 della legge
regionale n. 2 del 2002, ha ritenuto non manifestamente infondata la
questione di legittimita' costituzionale di detto art. 64, in
riferimento agli artt. 118 e 119 Cost.;
che il giudice a quo ha motivato la propria censura
affermando che il principio introdotto dalla legge statale con gli
artt. 60 e 61 del d.lgs. n. 446 del 1997 - secondo il quale il
gettito della suddetta imposta sulle assicurazioni va direttamente
attribuito alle Province, con conseguente venir meno di ogni titolo
delle Regioni a percepire detto gettito, anche nel caso in cui questo
dovesse essere poi trasferito in tutto o in parte agli enti locali -
«risponde all'esigenza, tutelata dal legislatore ordinario di dare
attuazione al principio costituzionale contenuto nell'art. 119 della
Costituzione, di assicurare l'autonomia degli enti locali, anche
mediante l'attribuzione ad essi di risorse finanziarie costituite da
prelievi tributari, effettuati nel territorio di detti Enti»;
che si e' costituita nel giudizio di fronte a questa Corte la
Provincia regionale di Catania, gia' intervenuta nel giudizio
principale a sostegno dell'impugnazione proposta dalla Provincia
regionale di Ragusa, chiedendo l'accoglimento della sollevata
questione;
che, in aggiunta alle argomentazioni svolte dal rimettente,
la Provincia regionale di Catania deduce l'illogicita' del
procedimento delineato dalla disposizione censurata e la violazione
del principio di eguaglianza, per la disparita' di trattamento tra le
Province soggette all'applicazione della legge nazionale (che
attingono direttamente dai concessionari i gettiti tributari di loro
spettanza) e le Province della Regione Siciliana, le quali invece
debbono attendere l'intervento della medesima Regione per conoscere
l'effettivo gettito del cespite tributario e le effettive
disponibilita' dei trasferimenti regionali, essendo questi calibrati
in relazione al gettito definitivo dell'imposta;
che e' intervenuta in giudizio la Regione Siciliana,
eccependo innanzitutto la inammissibilita' della questione per i
seguenti tre distinti profili: a) difetterebbe la motivazione sulla
non manifesta infondatezza, risultando soltanto affermata
apoditticamente la lesione dei principi costituzionali e non essendo
enunciati con precisione i termini della questione; b) l'oggetto
della questione sarebbe individuato in modo generico, perche' il
rimettente ha censurato l'intero art. 64 della legge regionale n. 4
del 2003 e non il solo comma 4, secondo e terzo periodo, dello stesso
articolo; c) viene denunciata la violazione dell'art. 119 Cost.,
senza che risulti motivata, ai sensi dell'art. 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, l'applicabilita' di detto
parametro alla Regione Siciliana;
che, nel merito, la Regione Siciliana rileva che l'art. 36
dello statuto di autonomia e le relative norme di attuazione (d.P.R.
n. 1074 del 1965) le attribuiscono tutte le entrate tributarie
erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, salvo quelle
specificamente eccettuate;
che, comunque, per la Regione, la disposizione censurata, in
considerazione della peculiare autonomia finanziaria della Regione
Siciliana, attua coerentemente i principi costituzionali che regolano
il complesso sistema finanziario che lega lo Stato, essa Regione e
gli enti locali;
che hanno spiegato intervento, con unico atto, anche le
Province regionali di Agrigento, Caltanissetta, Enna, Messina,
Palermo, Siracusa e Trapani, nonche' la Provincia regionale di
Ragusa, parte nel giudizio principale;
che le Province intervenienti deducono l'ammissibilita' del
loro intervento - in quanto portatrici di un interesse istituzionale
riconosciuto dall'ordinamento in relazione alla sollevata questione
di legittimita' costituzionale o comunque titolari di una posizione
giuridica suscettibile di essere immediatamente e irreparabilmente
pregiudicata da una pronuncia di accoglimento o di rigetto - e
chiedono, nel merito, l'accoglimento della questione;
che la difesa delle intervenienti rileva che il decreto
impugnato nel giudizio principale ha decurtato l'assegnazione
ordinaria alle Province in misura superiore a quella stabilita dal
legislatore statale con l'art. 61 del d.lgs. n. 446 del 1997;
che le medesime intervenienti precisano, sul punto, che: a)
rispetto all'assegnazione ordinaria il sottraendo non e' costituito
dal gettito dell'imposta nell'esercizio precedente all'entrata in
vigore della legge (esercizio 2002), ma dal gettito dell'imposta
nello stesso esercizio nel corso del quale la legge e' stata
approvata (2003); b) analoga regola, ai sensi del censurato art. 64,
comma 4, della legge regionale n. 4 del 2003, vale per l'anno 2004,
essendo previsto che l'assegnazione annuale e' ridotta sulla base dei
dati finali dell'anno 2003; c) per gli anni 2005 e 2006, il
legislatore regionale ha poi determinato l'assegnazione ordinaria
«detraendo allo stanziamento previsto nel bilancio regionale per
l'anno 2001 un importo corrispondente alle somme complessivamente
introitate dalle stesse province nell'anno 2003» (art. 64, comma 5);
che la difesa delle intervenienti ricorda che, secondo quanto
affermato dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 138 del 1999,
l'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore e' un tributo
erariale, disciplinato da una legge dello Stato, in relazione al
quale le Regioni a statuto speciale possono vantare una semplice
competenza di attuazione;
che la stessa difesa aggiunge che: a) la situazione non ha
subito alcun mutamento a seguito della modificazione del Titolo V
della Parte II della Costituzione introdotta dalla legge
costituzionale n. 3 del 2001, perche' il nuovo art. 119 Cost. prevede
che non possono essere considerati tributi propri delle Regioni
quelli istituiti e disciplinati con legge dello Stato, quale la
suddetta imposta sulle assicurazioni, ancorche' il gettito relativo
sia in tutto o in parte destinato agli enti autonomi; b) tale regime
vale anche per la Regione Siciliana, la quale ha in passato
beneficiato dell'indicata imposta non perche' questa fosse «propria»,
ma solo in forza dell'art. 36 dello statuto speciale, come attuato
dal d.P.R. n. 1074 del 1965; c) la disciplina di detto tributo
rientra, quindi, nella competenza esclusiva dello Stato, ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., residuando alla
Regione Siciliana la limitata potesta' di attuazione prevista dalla
legge statale istitutiva del tributo;
che, in base a tale quadro costituzionale di riferimento,
risulta evidente, ad avviso delle Province regionali, l'alterazione
apportata dalla norma censurata all'assetto stabilito dal d.lgs.
n. 446 del 1997, perche', mentre la norma statale trasferisce alle
Province delle Regioni a statuto ordinario il gettito dell'imposta,
riducendo il fondo ordinario spettante alle medesime Province di uno
stesso importo, con riferimento al gettito riscosso nel 1999, il
legislatore siciliano, discostandosi da tale principio: a) ha
indicato come base di calcolo per la determinazione dell'assegnazione
ordinaria non il gettito dell'imposta riscossa nell'anno precedente
il trasferimento (esercizio 2002), ma quello del 2003; b) ha
stabilito un tetto all'assegnazione ordinaria mutuato dallo
stanziamento previsto nel bilancio regionale 2001 (per gli anni 2005
e 2006); c) ha individuato un gettito «stimato» di 60 milioni di
euro, con la conseguenza che l'eccedenza del gettito effettivo
finisce con il venire compensata da una riduzione di eguale misura
dell'assegnazione ordinaria;
che, sempre ad avviso delle intervenienti, la dichiarazione
di illegittimita' costituzionale dell'art. 64, comma 4, della legge
regionale n. 4 del 2003 dovrebbe essere estesa all'art. 23, comma 2,
della legge regionale 29 dicembre 2003, n. 21, che applica il
criterio censurato anche all'esercizio finanziario 2006;
che, in prossimita' dell'udienza pubblica, le Province
regionali hanno depositato memoria ribadendo le conclusioni gia'
formulate.
Considerato che il rimettente censura l'art. 64, commi 2 e 4,
della legge della Regione Siciliana 16 aprile 2003, n. 4
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2003), nella
parte in cui, dopo aver «definitivamente» stimato, per l'esercizio
2003, in 60.000 migliaia di euro il gettito dell'imposta sulle
assicurazioni contro la responsabilita' civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore attribuito alle Province regionali
ai sensi dell'art. 10, comma 2, della legge regionale 26 marzo 2002,
n. 2, dispone che: a) per l'esercizio 2004, la complessiva
assegnazione annuale a favore delle Province regionali, per lo
svolgimento delle funzioni amministrative conferite in base alla
vigente legislazione e a titolo di sostegno allo sviluppo, «e'
ridotta in base ad una stima, pari a 60.000 migliaia di euro, del
gettito dell'anno 2003»; b) sulla base dei dati finali
dell'anno 2003, comunicati ai sensi dell'art. 10, comma 2, della
legge regionale 26 marzo 2002, n. 2, e' determinata la riduzione
definitiva della medesima assegnazione; c) l'Assessore regionale per
il bilancio e le finanze provvede alle conseguenti variazioni di
bilancio;
che, ad avviso del rimettente, la norma viola gli artt. 118 e
119 della Costituzione, come «attuati» dall'art. 60, commi 1 e 4, del
d.lgs. n. 446 del 1997, in forza del quale il gettito dell'imposta
sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore riscossa nella Regione Siciliana e'
direttamente attribuito alle Province, con conseguente venir meno di
ogni pregressa competenza regionale a percepire detto tributo, al
fine «di assicurare l'autonomia degli enti locali, anche mediante
l'attribuzione ad essi di risorse finanziarie costituite da prelievi
tributari, effettuati nel territorio di detti enti»;
che, preliminarmente, deve essere dichiarato ammissibile
l'intervento in giudizio delle Province regionali di Agrigento,
Caltanissetta, Enna, Messina, Palermo, Siracusa e Trapani, le quali
non sono parti nel giudizio a quo, introdotto dalla Provincia
regionale di Ragusa;
che, infatti, secondo la giurisprudenza di questa Corte
(sentenza n. 411 del 2006, ordinanze 6 giugno 2006, 4 aprile 2006, 21
giugno 2005 e n. 251 del 2002), «al principio generale - secondo il
quale possono partecipare al giudizio di legittimita' costituzionale
(oltre il Presidente del Consiglio dei ministri e, nel caso di legge
regionale, il Presidente della Giunta) solo le parti del giudizio a
quo - puo' derogarsi soltanto a favore dei soggetti titolari di un
interesse qualificato, immediatamente inerente al rapporto
sostanziale dedotto in giudizio»;
che la deroga di cui sopra e' possibile solo nel caso in cui
l'incidenza sulla situazione sostanziale vantata dall'interveniente
derivi non gia', come per tutte le altre situazioni sostanziali
governate dalla legge oggetto del giudizio, dalla pronuncia della
Corte sulla legittimita' costituzionale della legge stessa, bensi'
«dall'immediato effetto che la pronuncia della Corte produce sul
rapporto sostanziale oggetto del giudizio a quo»;
che, nel caso di specie, una eventuale dichiarazione di
illegittimita' costituzionale della norma censurata avrebbe, nella
prospettazione del rimettente, la conseguenza di far venire meno, con
effetto diretto su tutte le intervenienti, il fondamento normativo
dell'atto amministrativo impugnato nel giudizio a quo, con il quale
l'Assessore per il bilancio e le finanze della Regione Siciliana ha
disposto una variazione del bilancio regionale, operando una
detrazione, da quanto assegnato alle Province «per lo svolgimento
delle funzioni amministrative conferite in base alla vigente
legislazione e a titolo di sostegno allo sviluppo», del gettito
dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore, spettante alle
Province medesime;
che, sempre in via preliminare, devono essere esaminate le
eccezioni di inammissibilita' della questione sollevate dalla Regione
Siciliana;
che, in particolare, la Regione eccepisce: a) la genericita'
dell'individuazione dell'oggetto della questione, in quanto il
rimettente censura l'intero art. 64 della legge regionale n. 4 del
2003 e non il solo comma 4, secondo e terzo periodo, di detto
articolo; b) il difetto di motivazione dell'ordinanza di rimessione
sulla non manifesta infondatezza; c) il difetto di motivazione
sull'applicabilita' alla Regione Siciliana - ai sensi dell'art. 10
della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 - degli articoli 118
e 119 Cost., evocati quali parametri, in luogo dello statuto
speciale;
che, contrariamente a quanto eccepito dalla Regione, le
censure del rimettente hanno un oggetto specifico, perche', come
risulta dalla motivazione dell'ordinanza di rimessione, sono riferite
ai soli commi 2 e 4 dell'art. 64 della legge della Regione Siciliana
n. 4 del 2003, i quali disciplinano le assegnazioni di somme a favore
delle Province e le detrazioni, da tali somme, del gettito
dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore;
che, inoltre, la motivazione sulla non manifesta infondatezza
della questione, seppure sintetica, e' sufficiente, perche' il
rimettente deduce che la norma censurata, riducendo l'entita' delle
somme da destinare alle Province, viola l'autonomia finanziaria di
queste ultime, garantita dagli evocati parametri costituzionali e
dall'art. 60, commi 1 e 4, del d.lgs. n. 446 del 1997, il quale
avrebbe, a suo dire, la funzione «di assicurare l'autonomia degli
enti locali, anche mediante l'attribuzione ad essi di risorse
finanziarie costituite da prelievi tributari, effettuati nel
territorio di detti enti»;
che e', invece, fondata l'eccezione di difetto di motivazione
in ordine all'applicabilita' alla Regione Siciliana - ai sensi
dell'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 - degli
articoli 118 e 119 Cost., evocati quali parametri, in luogo dello
statuto speciale;
che, infatti, nella Regione Siciliana la materia della
compartecipazione al gettito dei tributi erariali, cui afferisce la
norma censurata, e' disciplinata, in attuazione dell'art. 36 dello
statuto speciale, dall'art. 2 del d.P.R. n. 1074 del 1965, il quale
prevede che spettano in via generale alla Regione «le entrate
tributarie erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette
o indirette, comunque denominate»;
che il rimettente avrebbe dovuto, pertanto, valutare la
questione con riferimento ai parametri statutari e non con
riferimento agli artt. 118 e 119 Cost. o avrebbe dovuto quanto meno
indicare le ragioni per le quali tali ultime disposizioni
garantirebbero una maggiore autonomia della Regione e sarebbero,
percio', applicabili in luogo di quelle statutarie, ai sensi
dell'art. 10 della legge costituzionale n. 3 del 2001;
che il rimettente si e' invece limitato a evocare quali
parametri gli artt. 118 e 119 Cost., omettendo ogni motivazione circa
la loro applicabilita' alla Regione Siciliana;
che a tale omissione consegue la manifesta inammissibilita'
della sollevata questione; e cio' a prescindere dalla considerazione
che questa Corte ha comunque affermato che l'art. 60 del d.lgs.
n. 446 del 1997 - invocato dal rimettente quale norma interposta che
giustificherebbe la diretta imputazione alle Province del gettito
dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore - va invece
interpretato nel senso che nella Regione Siciliana l'attribuzione
alle Province regionali del gettito della suddetta imposta riscosso
nel suo territorio deve avvenire nel rispetto delle norme di rango
costituzionale dello statuto speciale e di quelle del d.lgs. n. 1074
del 1965 che lo attuano (sentenze n. 306 del 2004, punto 2 del
Considerato in diritto, n. 138 del 1999, punti 17 e 18 del
Considerato in diritto).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.