ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 13, comma
3, della legge della Regione autonoma Sardegna 15 gennaio 2014, n. 4
(Istituzione dell'Agenzia regionale per la bonifica e l'esercizio
delle attivita' residuali delle aree minerarie dismesse o in via di
dismissione - ARBAM), promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso notificato il 18-21 marzo 2014, depositato in
cancelleria il 25 marzo 2014 ed iscritto al n. 26 del registro
ricorsi 2014.
Udito nell'udienza pubblica del 13 gennaio 2015 il Giudice
relatore Giancarlo Coraggio;
udito l'avvocato dello Stato Giovanni Palatiello per il
Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, con ricorso notificato
in data 18-21 marzo 2014, depositato in cancelleria il successivo 25
marzo ed iscritto al n. 26 del registro ricorsi 2014, ha impugnato
l'art. 13, comma 3, della legge della Regione autonoma Sardegna 15
gennaio 2014, n. 4 (Istituzione dell'Agenzia regionale per la
bonifica e l'esercizio delle attivita' residuali delle aree minerarie
dismesse o in via di dismissione - ARBAM), per violazione degli artt.
97, terzo comma, e 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione.
1.1.- Premette il ricorrente che, ai sensi dell'art. 3, primo
comma, lettera a), della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3
(Statuto speciale per la Sardegna), la Regione autonoma Sardegna gode
di competenza legislativa primaria in materia di «ordinamento degli
uffici e degli enti amministrativi della Regione e stato giuridico ed
economico del personale», e che tale competenza trova il proprio
limite nella Costituzione, nei principi dell'ordinamento giuridico
della Repubblica e nel rispetto degli obblighi internazionali e degli
interessi nazionali, nonche' delle norme fondamentali delle riforme
economico-sociali della Repubblica.
1.2.- La norma impugnata, secondo il Presidente del Consiglio dei
ministri, disciplinerebbe una procedura di mobilita' del personale a
tempo indeterminato della Interventi Geo Ambientali spa (IGEA spa),
societa' in house della Regione autonoma Sardegna, verso l'Agenzia
regionale per la bonifica e l'esercizio delle attivita' residuali
delle aree minerarie dismesse o in via di dismissione (ARBAM).
Cio' sarebbe in contrasto, da un lato, con il principio
costituzionale di accesso al pubblico impiego mediante concorso e,
dall'altro, con le disposizioni del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche), costituenti per le
Regioni, ai sensi dell'art. 1, comma 3, del decreto legislativo
medesimo, principi fondamentali; la norma censurata inciderebbe, in
particolare, sull'istituto della mobilita', la cui disciplina e'
riservata alla competenza esclusiva dello Stato in materia di
ordinamento civile.
La disposizione impugnata, infine, sarebbe in contrasto con
l'art. 1, comma 563, ultimo periodo, della legge 27 dicembre 2013, n.
147 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. Legge di stabilita' 2014), in forza del
quale la mobilita' del personale non puo' comunque avvenire tra le
societa' controllate direttamente o indirettamente dalle pubbliche
amministrazioni e quest'ultime.
2.- La Regione autonoma Sardegna non si e' costituita in
giudizio.
3.- All'udienza pubblica il ricorrente ha insistito per
l'accoglimento delle conclusioni svolte nelle difese scritte.
Considerato in diritto
1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso
questione di legittimita' costituzionale dell'art. 13, comma 3, della
legge della Regione autonoma Sardegna 15 gennaio 2014, n. 4
(Istituzione dell'Agenzia regionale per la bonifica e l'esercizio
delle attivita' residuali delle aree minerarie dismesse o in via di
dismissione - ARBAM), in riferimento agli artt. 97, terzo comma, e
117, secondo comma, lettera l), della Costituzione.
La disposizione impugnata prevede che «In sede di prima
applicazione il personale a tempo indeterminato dipendente di IGEA
S.p.a. e' trasferito all'ARBAM. Ad esso si applica il contratto
collettivo del comparto Regione, enti e agenzie; in caso di
trattamenti economici superiori e' riconosciuto in favore degli
interessati un assegno ad personam riassorbibile».
Essa, secondo il Presidente del Consiglio dei ministri,
violerebbe il principio dell'accesso al pubblico impiego mediante
concorso e si porrebbe in contrasto con la disciplina statale della
mobilita', riservata alla competenza esclusiva dello Stato in materia
di ordinamento civile.
2.- La questione e' fondata sotto l'assorbente profilo della
violazione dell'art. 97, terzo comma, Cost.
La norma censurata dispone il trasferimento del personale a tempo
indeterminato della societa' in house, Interventi Geo Ambientali spa
(IGEA spa), contestualmente soppressa (art. 15), alla neocostituita
Agenzia regionale per la bonifica e l'esercizio delle attivita'
residuali delle aree minerarie dismesse o in via di dismissione
(ARBAM). Agenzia, quest'ultima, da considerarsi amministrazione
pubblica in senso proprio, in quanto «struttura tecnico-operativa
della Regione autonoma della Sardegna», avente «personalita'
giuridica di diritto pubblico ed [...] autonomia statutaria,
organizzativa, amministrativa, patrimoniale, contabile e gestionale»
(art. 1, commi 2 e 3).
3.- E' nota la copiosa giurisprudenza di questa Corte secondo cui
il pubblico concorso e' forma generale e ordinaria di reclutamento
del personale della pubblica amministrazione (si vedano, tra le piu'
recenti, le sentenze n. 134 del 2014; n. 277, n. 137, n. 28 e n. 3
del 2013; n. 212, n. 177 e n. 99 del 2012; n. 293 del 2009), cui si
puo' derogare solo in presenza di peculiari e straordinarie esigenze
di interesse pubblico (sentenze n. 134 del 2014; n. 217 del 2012; n.
310 del 2011; n. 9 del 2010; n. 293 e n. 215 del 2009; n. 81 del
2006).
Il principio della necessita' del pubblico concorso e' stato di
recente ribadito con specifico riferimento a disposizioni legislative
che prevedevano il passaggio automatico di personale di societa' in
house, ovvero societa' o associazioni private, all'amministrazione
pubblica (sentenze n. 134 del 2014; n. 227 del 2013; n. 62 del 2012;
n. 310 e n. 299 del 2011; n. 267 del 2010).
Questa Corte ha ritenuto, infatti, che «il trasferimento da una
societa' partecipata dalla Regione alla Regione o ad altro soggetto
pubblico regionale si risolve in un privilegio indebito per i
soggetti beneficiari di un siffatto meccanismo, in violazione
dell'art. 97 Cost. (sentenza n. 62 del 2012; nello stesso senso,
sentenze n. 310 e n. 299 del 2011, nonche' sentenza n. 267 del 2010)»
(sentenza n. 227 del 2013).
D'altro canto, la necessita' di risorse umane da parte
dell'ARBAM, derivante dall'assunzione di funzioni della soppressa
societa' in house, non costituisce valido motivo per disattendere il
principio del concorso pubblico (sentenza n. 227 del 2013), non
potendo essa configurare una peculiare e straordinaria esigenza di
interesse pubblico.
4.- La fondatezza della questione di costituzionalita' con
riferimento all'art. 97, terzo comma, Cost. comporta l'assorbimento
dell'ulteriore censura di violazione dell'art. 117 secondo comma,
lettera l), Cost.