ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma
586, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2016)», promosso dalla Regione siciliana con ricorso
notificato il 29 febbraio 2016, depositato in cancelleria l'8 marzo
2016 e iscritto al n. 15 del registro ricorsi 2016.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nell'udienza pubblica del 10 maggio 2017 il Giudice
relatore Daria de Pretis;
uditi l'avvocato Beatrice Fiandaca per la Regione siciliana e
l'avvocato dello Stato Andrea Fedeli per il Presidente del Consiglio
dei ministri.
Ritenuto in fatto
1.- Con ricorso notificato il 29 febbraio 2016, depositato l'8
marzo 2016 e iscritto al n. 15 del registro ricorsi 2016, la Regione
siciliana ha impugnato, tra l'altro, l'art. 1, comma 586, della legge
28 dicembre 2015, n. 208, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilita'
2016)», in riferimento agli artt. 17, lettera b), 20, 36 e 43 del
regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello
statuto della Regione siciliana), nonche' in relazione all'art. 2 del
decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074
(Norme di attuazione dello Statuto della Regione siciliana in materia
finanziaria).
La norma censurata recita: «Gli indennizzi dovuti alle persone
danneggiate da trasfusioni, somministrazioni di emoderivati o
vaccinazioni, in base alla legge 25 febbraio 1992, n. 210,
riconosciuti dopo il 1º maggio 2001, demandati alle regioni, in
attesa del trasferimento dallo Stato delle somme dovute, vengono
anticipati da ogni regione agli aventi diritto».
La ricorrente premette di aver promosso impugnazione in via
soltanto cautelativa, in quanto ritiene che la norma censurata non
sia applicabile alla Regione siciliana sulla base dei seguenti
argomenti normativi.
Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59), ha trasferito alle regioni tutte le funzioni e i compiti
amministrativi in tema di salute (art. 114) a decorrere dalla
contestuale devoluzione delle relative risorse strumentali (art. 7).
Nel caso delle regioni a statuto speciale e delle Province autonome
di Trento e Bolzano, il trasferimento delle indicate funzioni (ai
sensi dell'art. 10 del d.lgs. n. 112 del 1998) e delle relative
risorse (come previsto dai decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri 26 maggio 2000, 8 gennaio 2002, 24 luglio 2003) sarebbe
dovuto avvenire «nei limiti e con le modalita' previste dai
rispettivi statuti».
Tuttavia, lo speciale procedimento di attuazione previsto dallo
statuto della Regione siciliana non sarebbe ancora stato portato a
compimento, con il risultato che l'erogazione dell'indennizzo
previsto dalla legge 25 febbraio 1992, n. 210 (Indennizzo a favore
dei soggetti danneggiati da complicanze di tipo irreversibile a causa
di vaccinazioni obbligatorie, trasfusioni e somministrazioni di
emoderivati), non rientrerebbe ancora tra le competenze regionali
siciliane.
Se fosse invece ritenuta applicabile anche nei confronti della
Regione siciliana, la disposizione censurata si porrebbe in contrasto
con gli artt. 17, lettera b), 20, 36 e 43 del suo statuto, nonche'
con l'art. 2 del d.P.R. n. 1074 del 1965, «per le refluenze che [tali
attribuzioni ulteriori] provocherebbero in ambito finanziario e
nell'esercizio di funzioni nella materia della salute e per la
mancata osservanza della normativa statutaria nell'attribuzione di
nuove competenze».
2.- Con atto depositato il 7 aprile 2016, si e' costituito in
giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dalla Avvocatura generale dello Stato, aderendo alla tesi
secondo cui l'art. 1, comma 586, della legge n. 208 del 2015 non e'
applicabile alla Regione siciliana.
Il trasferimento alle regioni a statuto speciale e alle Province
autonome di Trento e Bolzano delle funzioni in materia di indennizzi
a favore di soggetti danneggiati a causa di vaccinazioni
obbligatorie, trasfusioni e somministrazione di emoderivati di cui
alla legge n. 210 del 1992, sarebbe dovuto avvenire con le modalita'
previste dai rispettivi statuti. Tale trasferimento si sarebbe
perfezionato per tutte le autonomie speciali ma non per la Regione
ricorrente. Nel territorio siciliano i predetti indennizzi verrebbero
percio' erogati direttamente dal Ministero della Salute a valere sui
propri capitoli di spesa.
2.1.- Con successiva memoria depositata il 18 aprile 2017,
l'Avvocatura generale dello Stato si e' limitata a ribadire quanto
esposto in sede di costituzione.
Considerato in diritto
1.- La Regione siciliana ha impugnato, tra l'altro, l'art. 1,
comma 586, della legge 28 dicembre 2015 n. 208, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge di stabilita' 2016)», per asserita violazione degli artt. 17,
lettera b), 20, 36 e 43 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946,
n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione siciliana), in
relazione all'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 26
luglio 1965, n. 1074 (Norme di attuazione dello Statuto della Regione
Siciliana in materia finanziaria).
1.1.- Va riservata a separate pronunce la decisione delle
questioni vertenti sulle altre disposizioni contenute nella legge n.
208 del 2015 impugnate dalla Regione siciliana con il medesimo
ricorso.
2.- La questione promossa deve essere dichiarata inammissibile
per i seguenti motivi.
3.- In attuazione della delega prevista all'art. 1, comma l,
della legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per
la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione
amministrativa) - che, come noto, aveva attribuito al Governo il
compito di operare un massiccio decentramento funzionale, con
l'impiego di tutti gli strumenti possibili a Costituzione invariata -
l'art. 114 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
(Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59) ha disposto il trasferimento alle regioni di
«tutte le funzioni e i compiti amministrativi in tema di salute umana
e sanita' veterinaria, salvo quelli espressamente mantenuti allo
Stato».
L'effettivo trasferimento dei compiti amministrativi si e' avuto
soltanto per effetto dei successivi decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri (come previsto dall'art. 7 della legge n. 59
del 1997). Segnatamente e per quanto di interesse: il d.P.C.m. del 26
maggio 2000 ha trasferito alle regioni - con decorrenza dal 1°
gennaio 2001 - le risorse finanziarie e organizzative relative
alle funzioni in materia di indennizzi di cui alla legge 25 febbraio
1992, n. 210 (Indennizzo a favore dei soggetti danneggiati da
complicanze di tipo irreversibile a causa di vaccinazioni
obbligatorie, trasfusioni e somministrazioni di emoderivati), come
risulta dalla lettera a), della tabella A, allegata al decreto; il
d.P.C.m. 8 gennaio 2002 e il d.P.C.m. 24 luglio 2003 hanno poi
rideterminato le risorse finanziarie da trasferire. Sono invece
rimasti a carico dello Stato gli oneri derivanti dal contenzioso
instauratosi in sede esclusivamente giurisdizionale (ai sensi
dell'art. 123 del d.lgs. n. 112 del 1998).
3.1.- Per le autonomie speciali, il decentramento amministrativo
era prescritto dovesse avvenire (non in via diretta, bensi') «[c]on
le modalita' previste dai rispettivi statuti» (art. 10 del d.lgs. n.
112 del 1998). Su queste basi, il trasferimento in capo agli enti ad
autonomia differenziata delle funzioni amministrative in tema di
indennizzo di cui alla legge n. 210 del 1992 richiedeva il necessario
rispetto dei particolari percorsi procedurali (consensuali) previsti
per modificare le norme di attuazione degli statuti medesimi
(procedimenti, peraltro, fatti espressamente salvi anche dai citati
decreti attuativi).
3.2.- Come concordemente riconosciuto da entrambe le parti del
giudizio, non sono state ancora adottate le norme di attuazione (ai
sensi dell'art. 43 dello statuto della Regione siciliana) per la
disciplina di tali nuove provvidenze assistenziali, sicche' allo
stato la Regione siciliana non rientra nel novero delle regioni
beneficiarie delle relative risorse strumentali e le prestazioni
vengono erogate direttamente dal Ministero della Salute, il quale
gestisce in via amministrativa le posizioni (e i relativi ruoli di
spesa) dei residenti nel territorio siciliano.
3.3.- La norma impugnata - nel prescrivere che gli indennizzi
dovuti in base alla legge n. 210 del 1992 vengano anticipati da ogni
regione agli aventi diritto in attesa del trasferimento dallo Stato
delle somme dovute - presuppone che si tratti di compiti
amministrativi gia' «demandati alle regioni». Essa non e' dunque
applicabile alla Regione siciliana, nella quale l'erogazione di tale
prestazione non costituisce una competenza regionale, ma resta
direttamente affidata al Ministero della Salute che la effettua a
valere sui propri capitoli.
3.4.- Dalla rilevata, evidente, non applicabilita' della norma
denunciata alla Regione siciliana deriva, dunque, l'inammissibilita'
della sollevata questione (sentenze n. 196 del 2015, n. 176 del 2012,
n. 172 del 2010, n. 107 del 2009, n. 290 del 2008).