ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale degli artt. 3, 7,
comma 6, e 22, comma 1, della legge della Regione Basilicata 5 agosto
2016, n. 18 (Norme in materia di autorizzazione alla costruzione ed
esercizio di linee ed impianti elettrici con tensione non superiore a
150.000 volt, non facenti parte della rete di trasmissione nazionale,
e delle linee e degli impianti indispensabili per la connessione di
impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili), promosso
dal Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il
30 settembre-4 ottobre 2016, depositato in cancelleria il 4 ottobre
2016 ed iscritto al n. 56 del registro ricorsi 2016.
Udito nell'udienza pubblica del 4 luglio 2017 il Giudice relatore
Giancarlo Coraggio;
udito l'avvocato dello Stato Giacomo Aiello per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli
artt. 3, 7, comma 6, e 22, comma 1, della legge della Regione
Basilicata 5 agosto 2016, n. 18 (Norme in materia di autorizzazione
alla costruzione ed esercizio di linee ed impianti elettrici con
tensione non superiore a 150.000 volt, non facenti parte della rete
di trasmissione nazionale, e delle linee e degli impianti
indispensabili per la connessione di impianti per la produzione di
energia da fonti rinnovabili), per violazione dell'art. 117, terzo
comma, della Costituzione.
1.1.- Deduce il ricorrente che la legge regionale impugnata reca
norme in materia di autorizzazione alla costruzione ed esercizio di
linee ed impianti elettrici con tensione non superiore a 150.000
volt, non facenti parte della rete di trasmissione nazionale, e delle
linee e degli impianti indispensabili per la connessione di impianti
per la produzione di energia da fonti rinnovabili.
La disciplina dettata dal legislatore non sarebbe rispettosa del
riparto di competenze legislative fissato dall'art. 117, terzo comma,
Cost., che assegna allo Stato il compito di elaborare i principi
fondamentali regolanti la materia della produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia.
L'introduzione di una soglia di riferimento (150.000 volt) nella
individuazione degli impianti i cui processi autorizzatori sono
disciplinati a livello regionale lascerebbe infatti scoperta tutta
una serie di infrastrutture energetiche, che, non essendo ricomprese
in quelle facenti parte della rete di trasporto nazionale,
necessitano di un indirizzo regolatorio da parte dell'ente regionale.
La legge regionale impugnata si porrebbe cosi' in contrasto con
la normativa statale interposta in materia di energia, dettata dal
decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239 (Disposizioni urgenti per la
sicurezza e lo sviluppo del sistema elettrico nazionale e per il
recupero di potenza di energia elettrica), convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 ottobre 2003, n. 290.
Quest'ultimo avrebbe modificato il previgente assetto delle
competenze tra Stato e Regioni, passando da un riparto della materia
basato su criteri oggettivi, quali le soglie di tensione degli
impianti elettrici, a uno incentrato sulla loro appartenenza o meno
alla rete nazionale di trasporto dell'energia.
L'art. 1-sexies del d.l. n. 239 del 2003 dispone, infatti, che,
al fine di garantire la sicurezza del sistema energetico e di
promuovere la concorrenza nei mercati dell'energia elettrica, la
costruzione e l'esercizio degli elettrodotti facenti parte della rete
nazionale di trasporto dell'energia elettrica sono attivita' di
preminente interesse statale e sono soggetti ad un'autorizzazione
unica rilasciata dal Ministero dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, previa
intesa con la Regione o le Regioni interessate.
Il Presidente del Consiglio dei ministri, in particolare, ritiene
censurabili gli artt. 3, 7, comma 6, e 22, comma 1, della legge
regionale in esame, perche': a) il primo reca le definizioni ai fini
dell'applicazione della legge, ma omette qualsivoglia riferimento
alle linee di altissima tensione, nonostante esse possano anche non
essere annoverate tra le strutture facenti parte della rete di
trasporto nazionale; b) il secondo, nel disciplinare la presentazione
della domanda di autorizzazione, ripropone il menzionato limite di
tensione; c) il terzo, nel prevedere che l'esercente puo', entro due
anni dall'entrata in vigore della legge regionale, chiedere
un'autorizzazione in sanatoria per gli impianti gia' in esercizio, fa
anch'esso riferimento alla soglia di 150.000 volt.
Le disposizioni regionali impugnate, in conclusione,
disattenderebbero l'assetto delle competenze fissate dal legislatore
statale, creando di fatto un vuoto normativo nella regolamentazione
delle linee elettriche con tensione superiore a 150.000 volt non
facenti parte della rete di trasporto nazionale dell'energia.
2.- Con memoria depositata nella cancelleria di questa Corte il
29 maggio 2017, il ricorrente ha ribadito le deduzioni svolte
nell'atto introduttivo.
Considerato in diritto
1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli
artt. 3, 7, comma 6, e 22, comma 1, della legge della Regione
Basilicata 5 agosto 2016, n. 18 (Norme in materia di autorizzazione
alla costruzione ed esercizio di linee ed impianti elettrici con
tensione non superiore a 150.000 volt, non facenti parte della rete
di trasmissione nazionale, e delle linee e degli impianti
indispensabili per la connessione di impianti per la produzione di
energia da fonti rinnovabili), per violazione dell'art. 117, terzo
comma, della Costituzione, in relazione ai principi fondamentali
della materia «produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia» recati dall'art. 1-sexies del decreto-legge 29 agosto
2003, n. 239 (Disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo del
sistema elettrico nazionale e per il recupero di potenza di energia
elettrica), convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre
2003, n. 290.
1.1.- Secondo il ricorrente, le norme censurate - che dettano le
definizioni ai fini dell'applicazione della legge (art. 3) e
disciplinano la presentazione delle domande di autorizzazione a
regime e transitoria (rispettivamente, artt. 7, comma 6, e 22, comma
1) - sarebbero affette dal vizio comune di non avere regolato le
procedure autorizzatorie relative alle linee elettriche con tensione
superiore a 150.000 volt non appartenenti alla rete di trasporto
nazionale.
Anche queste autorizzazioni, infatti, sarebbero ormai di
competenza regionale, proprio in forza dell'art. 1-sexies citato, che
avrebbe modificato il precedente assetto regolatorio incentrato sulla
menzionata soglia quantitativa di tensione.
2.- Le questioni sono inammissibili, in primo luogo, per difetto
di interesse.
2.1.- Con un'unica censura il Presidente del Consiglio dei
ministri lamenta, in sostanza, che il legislatore regionale abbia
omesso di regolare un tratto della materia e a tale censura il
ricorrente fa seguire una richiesta di caducazione delle disposizioni
impugnate.
Una pronuncia ablatoria, tuttavia, «non potrebbe recare alcuna
effettiva utilita' al fine della difesa delle posizioni sostanziali
[...] fatte valere, atteso che una tale pronuncia, avendo il solo
effetto di privare di efficacia la disposizione impugnata, non
potrebbe certamente assicurare quella disciplina [...] dalla cui
mancata adozione deriva, secondo lo stesso ricorrente, la lesione di
dette posizioni» (sentenza n. 199 del 2014).
In ogni caso, la disciplina asseritamente mancante non «potrebbe
essere introdotta con una pronuncia di questa Corte, non potendo
essa, evidentemente, sostituirsi al legislatore regionale
nell'esercizio della funzione legislativa allo stesso spettante in
una materia di legislazione concorrente» (ancora sentenza n. 199 del
2014).
3.- Le questioni sono inammissibili, in secondo luogo, per
insufficienza della motivazione posta a sostegno della comune censura
e per mancata ricostruzione del quadro normativo di riferimento
(sentenze n. 135 del 2017, n. 265 del 2016, n. 171, n. 82 e n. 60 del
2015; ordinanza n. 86 del 2016 ).
3.1.- L'assunto di fondo del ricorrente e' che l'art. 1-sexies
(comma 1) del d.l. n. 239 del 2003 avrebbe introdotto un nuovo
riparto di competenze tra Stato e Regioni in relazione
all'autorizzazione alla costruzione ed esercizio di linee e impianti
elettrici, riparto fondato sulla loro appartenenza o meno alla rete
di trasporto nazionale: l'autorizzazione degli impianti non
riconducibili alla rete sarebbe ora, a prescindere dalla tensione
(inferiore o superiore a 150.000 volt), di spettanza delle Regioni.
Un'adeguata prospettazione delle questioni sollevate avrebbe
tuttavia richiesto un'articolata e ragionata ricostruzione della
norma assunta a parametro interposto e delle altre che concorrono a
regolare la materia.
3.2.- Il d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 (Attuazione della delega
di cui all'art. 1 della L. 22 luglio 1975, n. 382), mai espressamente
abrogato, nel trasferire le funzioni amministrative statali alle
Regioni e agli enti locali, all'art. 88, numero 4, mantiene in capo
allo Stato la competenza sulle «opere concernenti le linee elettriche
relative agli impianti elettrici superiori a 150 mila volts».
Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59), anch'esso mai espressamente abrogato, conserva allo Stato le
funzioni amministrative concernenti «le reti per il trasporto con
tensione superiore a 150 KV, l'emanazione di norme tecniche relative
alla realizzazione di elettrodotti, il rilascio delle concessioni per
l'esercizio delle attivita' elettriche, di competenza statale, le
altre reti di interesse nazionale di oleodotti e gasdotti» (art. 29,
comma 2, lettera g), e affida invece alle Regioni e alle Province
(artt. 30 e 31) la competenza ad autorizzare gli elettrodotti con
tensione non superiore a 150 KV (sentenze n. 313 del 2010 e n. 248
del 2006).
Lo stesso art. 1-sexies del d.l. n. 239 del 2003, al comma 5,
prevede che «[l]e regioni disciplinano i procedimenti di
autorizzazione alla costruzione e all'esercizio di reti elettriche di
competenza regionale in conformita' ai principi e ai termini
temporali di cui al presente articolo, prevedendo che, per le opere
che ricadono nel territorio di piu' regioni, le autorizzazioni siano
rilasciate d'intesa tra le regioni interessate. In caso di inerzia o
di mancata definizione dell'intesa, lo Stato esercita il potere
sostitutivo ai sensi dell'articolo 120 della Costituzione».
Ai sensi dell'art. 7, commi 3 e 4, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), e delle
elencazioni, attualmente vigenti, di cui agli Allegati II e III alla
Parte seconda dello stesso decreto, alla Regione spetta la
valutazione d'impatto ambientale per gli «[E]lettrodotti aerei per il
trasporto di energia elettrica, non facenti parte della rete
elettrica di trasmissione nazionale, con tensione nominale superiore
100 kV con tracciato di lunghezza superiore a 10 km», mentre allo
Stato spetta la valutazione d'impatto ambientale per gli
«[E]lettrodotti aerei con tensione nominale di esercizio superiore a
150 kV e con tracciato di lunghezza superiore a 15 km ed elettrodotti
in cavo interrato in corrente alternata, con tracciato di lunghezza
superiore a 40 chilometri», nonche' per gli «[E]lettrodotti aerei per
il trasporto di energia elettrica, facenti parte della rete elettrica
di trasmissione nazionale, con tensione nominale superiore a 100 kV e
con tracciato di lunghezza superiore a 10 Km», e gli «[E]lettrodotti
aerei esterni per il trasporto di energia elettrica, facenti parte
della rete elettrica di trasmissione nazionale, con tensione nominale
superiore a 100 kV e con tracciato di lunghezza superiore a 3 Km,
qualora disposto all'esito della verifica di assoggettabilita' di cui
all'articolo 20».
L'art. 3, comma 7, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79
(Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il
mercato interno dell'energia elettrica), poi, prevede che la rete di
trasmissione nazionale - la cui individuazione concreta e' rimessa a
un successivo decreto ministeriale - ricomprende le reti di tensione
uguale o superiore a 220 KV e le parti di rete, aventi tensioni
comprese tra 120 e 220 KV, da individuare secondo criteri funzionali.
4.- Questo complesso quadro normativo, il cui esame - come detto
- e' stato completamente omesso dal ricorrente, avrebbe imposto una
motivazione non «meramente assertiva» (sentenze n. 251 e n. 32 del
2015) del perche' l'art. 1-sexies, comma 1, del d.l. n. 239 del 2003,
nel prevedere la competenza statale sugli elettrodotti relativi alla
rete di trasporto nazionale, avrebbe anche implicitamente attribuito
alle Regioni le funzioni amministrative relative alle linee
elettriche superiori a 150.000 volt (non facenti parte della rete
nazionale), correlativamente abrogando le previgenti disposizioni che
le attribuiscono allo Stato.