ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale degli artt. 4 e 66,
della legge della Regione Siciliana 8 maggio 2018, n. 8 (Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2018. Legge di stabilita'
regionale), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri, con
ricorso notificato il 10-16 luglio 2018, depositato in cancelleria il
17 luglio 2018, iscritto al n. 44 del registro ricorsi 2018 e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 34, prima
serie speciale, dell'anno 2018.
Visto l'atto di costituzione della Regione Siciliana;
udito nell'udienza pubblica del 14 gennaio 2020 il Giudice
relatore Giovanni Amoroso;
uditi l'avvocato dello Stato Sergio Fiorentino per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Marina Valli per la Regione
Siciliana;
deliberato nella camera di consiglio del 15 gennaio 2020.
Ritenuto in fatto
1.- Con ricorso depositato il 17 luglio 2018, il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso, tra le altre, questioni di
legittimita' costituzionale degli artt. 4 e 66 della legge della
Regione Siciliana 8 maggio 2018, n. 8, (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2018. Legge di stabilita' regionale), in
riferimento all'art. 117, commi secondo, lettera l), e terzo, della
Costituzione.
Il ricorrente osserva che l'art. 4 impugnato, rubricato
«Disposizioni a tutela del personale delle societa' partecipate in
liquidazione. Dotazione della societa' IRFIS Finsicilia Spa», prevede
che, per i dipendenti delle societa' partecipate della Regione,
disciplinate dall'art. 64 della legge della Regione Siciliana 12
agosto del 2014, n. 21 (Assestamento del bilancio della Regione per
l'anno finanziario 2014. Variazioni al bilancio di previsione della
Regione per l'esercizio finanziario 2014 e modifiche alla legge
regionale 28 gennaio 2014, n. 5 "Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2014. Legge di stabilita' regionale".
Disposizioni varie), non trovino applicazione le disposizioni di cui
all'art. 19 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175 (Testo
unico in materia di societa' a partecipazione pubblica).
La norma statale, al comma l, stabilisce che «(s)alvo quanto
previsto dal presente decreto, ai rapporti di lavoro dei dipendenti
delle societa' a controllo pubblico si applicano le disposizioni del
capo I, titolo II, del libro V del codice civile, dalle leggi sui
rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, ivi incluse quelle in
materia di ammortizzatori sociali, secondo quanto previsto dalla
normativa vigente, e dai contratti collettivi».
Cio' premesso, il ricorrente ritiene che l'art. 4 della legge
reg. Siciliana n. 8 del 2018, in ragione della descritta deroga, sia
in contrasto anche con l'art. 25, comma 4, del citato decreto
legislativo, secondo cui, fino al 30 giugno 2018, le societa'
sottoposte a controllo pubblico non possono procedere a nuove
assunzioni a tempo indeterminato se non attingendo agli elenchi del
personale eccedente.
La disposizione regionale censurata, pertanto, prevedendo una
disciplina diversa e contrastante con quella stabilita dagli artt.
19, 20 e 25, comma 4, del d.lgs. n. 175 del 2016, e' - ad avviso del
ricorrente - in contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost., il quale assegna alla competenza esclusiva dello Stato la
materia dell'«ordinamento civile», nella quale vanno ricompresi i
rapporti di diritto privato, regolati dal codice civile e dai
contratti collettivi.
Il ricorrente censura, inoltre, l'art. 66 della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018, rubricato «Personale addetto alla
catalogazione dei beni culturali», il quale stabilisce che, entro
novanta giorni dall'entrata in vigore della legge regionale medesima,
«si provvede alla definizione della dotazione organica del personale
dell'Amministrazione regionale ricomprendente il personale dei
catalogatori ed esperti catalogatori, nel rispetto delle previsioni
di cui agli articoli 6, 6-ter e 35 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 e successive modificazioni ed integrazioni».
La norma regionale riguarda il personale di cui all'art. 1 della
legge della Regione Siciliana 5 dicembre 2007, n. 24 (Stabilizzazione
del personale addetto alla catalogazione dei beni culturali della
Regione), destinatario di una procedura di stabilizzazione in una
societa' pubblica (Servizi ausiliari Sicilia SAS spa), espletata al
fine di coprire i posti dell'amministrazione regionale che sarebbero
risultati vacanti a seguito della definizione della dotazione
organica.
L'art. 66 della legge regionale citata, secondo la prospettazione
del ricorrente, nel ricomprendere immediatamente il suddetto
personale nella dotazione organica, a prescindere dalla necessita' di
coprire posti vacanti, si porrebbe in contrasto con gli artt. 6,
6-ter e 35 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche). Tale contrasto sussisterebbe nonostante
il formale richiamo alle disposizioni statali, contenuto nella
disposizione censurata.
Ad avviso del ricorrente la dotazione organica, ai sensi
dell'art. 6 del d.lgs. 165 del 2001, deve essere definita in base al
piano dei fabbisogni, non potendo prevedere un assorbimento di
personale aprioristicamente determinato.
Pertanto, la norma regionale, intervenendo nella materia
dell'ordinamento civile, si porrebbe in contrasto con l'art. 117,
secondo comma, lettera l), Cost.
La citata disposizione regionale sarebbe in contrasto anche con
l'art. 117, terzo comma, Cost., per la violazione di principi
fondamentali nella materia, di legislazione concorrente, del
«coordinamento della finanza pubblica», costituendo le previsioni di
cui al d.lgs. n. 165 del 2001, per le Regioni a statuto speciale e
per le Province autonome di Trento e di Bolzano, norme fondamentali
di riforma economico-sociale della Repubblica.
2.- Con atto depositato in data 14 agosto 2018, si e' costituita
in giudizio la Regione Siciliana, chiedendo, tra l'altro, che le
sopra richiamate questioni di legittimita' siano dichiarate
inammissibili o non fondate.
In punto di ammissibilita', la difesa regionale, in relazione
alla questione sollevata nei confronti dell'art. 4 legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018, eccepisce l'eccessiva sinteticita' delle
argomentazioni addotte a sostegno della illegittimita'
costituzionale, consistite soltanto nel mero riferimento a talune
norme interposte, quali gli artt. 19, 20 e 25, comma 4, del d.lgs. n.
175 del 2016.
La questione andrebbe, dunque, dichiarata inammissibile per
carenza di una specifica e congrua indicazione delle ragioni per cui
vi sarebbe il contrasto con i parametri evocati, e per la non
adeguata individuazione delle disposizioni impugnate; tali lacune non
consentirebbero di identificare esattamente la questione nei suoi
termini normativi.
In particolare, la Regione Siciliana rileva che nel ricorso si
prospetta l'incostituzionalita' dell'art. 4 della legge regionale
citata senza ulteriori specificazioni, nemmeno circa la partizione
interna del medesimo, con la conseguenza che non sarebbe agevole
stabilire, con certezza, quali tra le sue disposizioni, di cui ai
commi da 1 a 4, siano sospettate d'illegittimita' costituzionale.
A tal riguardo, la difesa regionale richiama il costante
orientamento della giurisprudenza di questa Corte, secondo cui e'
onere del ricorrente individuare le disposizioni impugnate e i
parametri costituzionali dei quali si lamenta la violazione e
«proporre una motivazione che non sia "meramente assertiva" [...] e
che contenga una "specifica e congrua indicazione" [...] delle
ragioni per le quali vi sarebbe il contrasto con i parametri evocati»
(sentenza n. 32 del 2017). Sempre in punto di ammissibilita', in
relazione a entrambe le disposizioni censurate, la Regione osserva
che nel caso dell'impugnazione in via principale di una legge di un
soggetto ad autonomia speciale, la compiuta definizione dell'oggetto
del giudizio non puo' prescindere dall'indicazione delle competenze
legislative assegnate dallo statuto, alle quali le disposizioni
impugnate sarebbero riferibili qualora non operasse il nuovo testo
dell'art. 117 Cost.
Pertanto, nel presente giudizio le questioni sarebbero
inammissibili in quanto l'Avvocatura generale avrebbe denunciato la
lesione della competenza legislativa esclusiva dello Stato, senza
considerare che la Regione Siciliana ha competenza legislativa
primaria in materia di ordinamento degli uffici e degli enti
regionali e stato giuridico ed economico del personale, in materie,
dunque, strettamente pertinenti all'oggetto del contendere.
Nel merito, poi, le censure sarebbero, comunque, infondate.
Quanto all'art. 4 della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, la
Regione, pur riconoscendo che la regolamentazione delle societa'
pubbliche, operata dal d.lgs. n. 175 del 2016, si impone anche alle
autonomie speciali, rileva che cio' vale per gli ambiti materiali che
afferiscono alle competenze statali.
Invece, per gli aspetti che incidono sulle competenze regionali,
la clausola di salvaguardia contenuta nell'art. 23 del d.lgs. n. 175
del 2016 stabilisce che le disposizioni contenute nel medesimo
decreto sono applicabili a tali enti solo compatibilmente con i
rispettivi statuti e le relative norme di attuazione.
La disposizione di cui all'art. 4 legge reg. Siciliana n. 8 del
2018 sarebbe, pertanto, espressione della competenza legislativa
esclusiva in materia «ordinamento degli uffici e degli enti
regionali» ex art. 14, lettera p), dello Statuto della Regione
Siciliana.
Il legislatore regionale, prima ancora del d.lgs. n. 175 del
2016, si sarebbe posto il problema della ricollocazione del personale
delle societa' partecipate poste in liquidazione, attraverso una
deroga al divieto assoluto di nuove assunzioni nelle societa'
partecipate rimaste in attivita', di cui all'art. 20 della legge
della Regione Siciliana 12 maggio 2010, n. 11 (Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2010). La possibilita' di
attingere dall'albo dei lavoratori fuoriusciti dalle societa'
partecipate poste in liquidazione anticiperebbe le misure relative
all'eccedentarieta' di cui alla successiva legge statale.
Attraverso il richiamo all'art. 64 della legge reg. Siciliana n.
21 del 2014, la Regione ha, dunque, inteso gestire la disciplina
transitoria che prevede il blocco delle assunzioni attraverso la sola
deroga in favore del personale fuoriuscito dal sistema delle
partecipate della Regione poste in liquidazione, sempreche' lo stesso
sia stato assunto all'esito di una selezione pubblica. Soltanto le
societa' controllate della Regione in house possono effettuare nuove
assunzioni, per sopperire ai propri fabbisogni di personale.
Si tratta di fabbisogni che - prosegue la difesa regionale -
dovranno avere esaustivo e motivato sviluppo nei documenti di
programmazione delle societa', ma soprattutto una stringente e
puntuale giustificazione costituita dall'insorgenza di una necessita'
oggettiva (temporanea o permanente) di incremento produttivo; le
societa' dovranno dimostrare, altresi', che l'aumento di capacita'
produttiva non puo' avere sufficiente risposta attraverso il
personale gia' in organico.
Tutto cio' premesso, la Regione osserva come, con riguardo alla
compatibilita' di tale deroga con i principi generali del t.u.
pubblico impiego, per la materia del personale, al momento
dell'entrata in vigore dell'art. 64 della legge reg. Siciliana n. 21
del 2014, l'art. 18 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112
(Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria), rubricato «Reclutamento del personale delle
societa' pubbliche», gia' disponeva, come principio generale,
l'evidenza pubblica nel reclutamento di personale da parte delle
societa' a totale partecipazione pubblica che gestiscono servizi
(pubblici) locali, secondo le disposizioni dell'art. 35, comma 3, del
d.lgs. n. 165 del 2001 (comma 1), mentre le altre societa' a
partecipazione pubblica totale o di controllo («societa' diverse da
quelle che gestiscono servizi pubblici locali a totale partecipazione
pubblica») erano tenute ad adottare criteri di assunzione ispirati ai
principi di trasparenza, pubblicita' ed imparzialita' (comma 2).
E, infatti, il comma 3 dell'art. 64 della legge reg. Siciliana n.
21 del 2014 contiene un espresso rinvio alle norme statali in materia
di assunzioni, col prevedere che «[s]aranno esclusi dall'albo i
dipendenti non in possesso dei superiori requisiti soggettivi,
nonche' quelli assunti in violazione alle vigenti disposizioni
regionali e statali in materia di reclutamento di personale e divieti
di assunzioni».
In ordine, poi, alle censure rivolte all'art. 66 della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018 (Personale addetto alla catalogazione dei
beni culturali), la Regione rileva che la disposizione prevede la
definizione della dotazione organica del personale
dell'amministrazione regionale ricomprendente il personale dei
catalogatori ed esperti catalogatori, nel rispetto delle disposizioni
di cui agli artt. 6, 6-ter e 35 del d.lgs. n. 165 del 2001.
La disposizione sarebbe attuativa della precedente legge reg.
Siciliana n. 24 del 2007, la quale ha previsto la stabilizzazione del
citato personale, in considerazione dell'interesse strategico che
l'attivita' di catalogazione riveste per la salvaguardia e la
valorizzazione dei beni culturali, finalizzandola alla copertura dei
posti vacanti a seguito della definizione della dotazione organica
del personale dell'amministrazione regionale.
Inoltre, prosegue la difesa regionale, l'art. 49 della legge
della Regione Siciliana 7 maggio 2015, n. 9 (Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2015. Legge di stabilita'
regionale) ha rideterminato la dotazione organica
dell'amministrazione regionale a partire dalla data di entrata in
vigore della stessa legge, con le successive riduzioni annuali
secondo i criteri ivi previsti, non considerando nella stessa il
personale addetto alla catalogazione. Attraverso l'art. 66 della
legge reg. Siciliana n. 8 del 2018 si e' inteso, pertanto, superare
il limite determinato dal predetto art. 49 della legge reg. Siciliana
n. 9 del 2015.
3.- Entrambe le parti hanno depositato memorie illustrative in
prossimita' dell'udienza pubblica, inizialmente fissata per il 17
aprile 2019.
Con memoria depositata in data 25 marzo 2019, la difesa regionale
ha ribadito le eccezioni di inammissibilita' e, dando atto della
modifica della disposizione censurata di cui all'art. 4 della legge
reg. Siciliana n. 8 del 2018, per effetto dell'art. 1, comma 3, della
legge della Regione Siciliana 9 agosto 2018, n. 16 (Modifiche alla
legge regionale 8 maggio 2018, n. 8. Norma transitoria in materia di
gestione commissariale degli enti di area vasta), ha chiesto alla
Corte una pronunzia di cessazione della materia del contendere, in
considerazione della mancata applicazione della disposizione
censurata e dell'integrale sostituzione del comma impugnato con altra
disposizione, non gravata da censure dello Stato.
In riferimento all'art. 66 della legge reg. Siciliana n. 8 del
2018, la difesa regionale ha ribadito gli argomenti gia' illustrati
nell'atto di costituzione.
Nella memoria depositata in data 26 marzo 2019, l'Avvocatura
generale, in relazione alle intervenute modifiche dell'art. 4 della
legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, ha rilevato che esse appaiono
prima facie satisfattive delle censure, riservandosi di rappresentare
all'udienza pubblica l'eventuale valutazione da parte della
Presidenza del Consiglio dei ministri di una pronuncia della
cessazione della materia del contendere.
Con riguardo all'art. 66 della legge reg. Siciliana n. 8 del
2018, relativa alla stabilizzazione del personale addetto alla
catalogazione dei beni culturali, il ricorrente ribadisce che detto
personale non avrebbe potuto transitare nei ruoli dell'organizzazione
dell'amministrazione regionale, in quanto l'art. 49 della legge reg.
Siciliana n. 9 del 2015, nel rideterminare la dotazione organica di
tale amministrazione, non aveva considerato questi soggetti. Afferma,
pertanto, che la disposizione censurata ha inteso superare tale
limite senza tuttavia prevedere che la nuova individuazione della
dotazione organica fosse preceduta da un piano di fabbisogni e
pertanto fosse effettuata in base a tale piano.
4.- All'udienza del 17 aprile 2019 la trattazione, tra le altre,
delle presenti questioni di legittimita' costituzionale e' stata
rinviata, su richiesta delle parti, e, successivamente, fissata per
il 14 gennaio 2020.
5.- In vista della nuova udienza, la Regione Siciliana ha fatto
pervenire a mezzo posta, con plico spedito il 23 dicembre 2019 e
giunto presso la Cancelleria della Corte costituzionale in data 30
dicembre 2019, una memoria illustrativa cui ha allegato la nota n.
prot. 13753 del 15 marzo 2019 del Ragioniere generale della Regione
Siciliana - Assessorato dell'Economia, comprovante la mancata
applicazione, tra gli altri, dell'art. 4 della legge della Regione
Siciliana n. 8 del 2018 nell'originaria formulazione, oggetto di
impugnazione.
Considerato in diritto
1.- Con ricorso depositato il 17 luglio 2018 e iscritto al n. 44
del registro ricorsi 2018, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso, tra le altre, questioni di legittimita' costituzionale
degli artt. 4 e 66 della legge della Regione Siciliana 8 maggio 2018,
n. 8 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2018. Legge
di stabilita' regionale), in riferimento all'art. 117, commi secondo,
lettera l), e terzo, della Costituzione.
Il ricorrente osserva che l'art. 4 della legge regionale
censurata, rubricato «Disposizioni a tutela del personale delle
societa' partecipate in liquidazione. Dotazione della societa' IRFIS
Finsicilia Spa», prevede che, per i dipendenti delle societa'
partecipate della Regione, disciplinate dall'articolo 64 della legge
della Regione Siciliana 12 agosto del 2014, n. 21 (Assestamento del
bilancio della Regione per l'anno finanziario 2014. Variazioni al
bilancio di previsione della Regione per l'esercizio finanziario 2014
e modifiche alla legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5 "Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2014. Legge di stabilita'
regionale". Disposizioni varie), non trovino applicazione le
disposizioni di cui all'art. 19 del decreto legislativo 19 agosto
2016, n. 175 (Testo unico in materia di societa' a partecipazione
pubblica); norma questa che stabilisce, in generale, che ai rapporti
di lavoro dei dipendenti delle societa' a controllo pubblico si
applicano le disposizioni del codice civile, delle leggi sui rapporti
di lavoro subordinato nell'impresa e dei contratti collettivi.
Assume il ricorrente che il censurato art. 4 della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018, in ragione della descritta deroga, sia in
contrasto con gli artt. 19, 20 e 25, comma 4, del citato decreto
legislativo, i quali recano la disciplina in materia di gestione del
personale; in particolare, la disposizione censurata, prevedendo una
disciplina diversa e contrastante con le citate disposizioni statali,
violerebbe l'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., il quale
assegna alla competenza esclusiva dello Stato la materia
dell'«ordinamento civile», tra cui vanno ricompresi i rapporti di
diritto privato, regolati dal codice civile e dai contratti
collettivi.
Il ricorrente censura, poi, l'art. 66 della legge reg. Siciliana
n. 8 del 2018, rubricato «Personale addetto alla catalogazione dei
beni culturali», nella parte in cui dispone che, entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della legge regionale medesima, «si provvede
alla definizione della dotazione organica del personale
dell'amministrazione regionale ricomprendente il personale dei
catalogatori ed esperti catalogatori, nel rispetto delle disposizioni
di cui agli articoli 6, 6-ter e 35 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 e successive modificazioni ed integrazioni».
La disposizione regionale, intervenendo nella materia
dell'ordinamento civile, violerebbe l'art. 117, secondo comma,
lettera l), Cost., in quanto, nel ricomprendere immediatamente il
suddetto personale nella dotazione organica, a prescindere dalla
necessita' di coprire posti vacanti, risulterebbe in contrasto con
gli artt. 6, 6-ter e 35 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
(Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche). Afferma, infatti, il ricorrente che la
dotazione organica deve essere definita in base al piano dei
fabbisogni, non potendo prevedere l'assorbimento di personale
aprioristicamente determinato.
L'art. 66 della legge regionale citata, inoltre, sarebbe in
contrasto con l'art. 117, terzo comma, Cost., per violazione di
principi fondamentali nella materia, di legislazione concorrente, del
coordinamento della finanza pubblica, in quanto le previsioni di cui
al d.lgs. n. 165 del 2001 costituiscono per le Regioni a statuto
speciale e per le Province autonome di Trento e di Bolzano norme
fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica.
2.- In via preliminare, devono essere esaminate le eccezioni di
inammissibilita' formulate dalla difesa della Regione.
2.1.- In relazione alla questione sollevata nei confronti
dell'art. 4 della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, la resistente
ha eccepito l'eccessiva sinteticita' delle censure, consistite nel
mero riferimento a talune norme interposte, l'assenza di una congrua
indicazione delle ragioni del contrasto con i parametri evocati e la
non adeguata individuazione delle disposizioni impugnate.
L'eccezione non puo' essere accolta.
E' noto il costante orientamento di questa Corte secondo cui il
ricorrente ha l'onere di individuare le disposizioni impugnate e i
parametri costituzionali dei quali si lamenta la violazione e di
proporre una motivazione che non sia meramente assertiva, e che
contenga una specifica e congrua indicazione delle ragioni per le
quali vi sarebbe il contrasto con i parametri evocati, dovendo
contenere una sia pur sintetica argomentazione di merito a sostegno
delle censure (ex plurimis, sentenze n. 261, n. 32 del 2017 e n. 239
del 2016).
Nella specie, va osservato che il ricorso, lamentando
un'illegittima deroga alle disposizioni sulla gestione del personale
delle societa' a partecipazione pubblica, di cui agli artt. 19 e
seguenti del d.lgs. n. 175 del 2016, non solo individua, con
sufficiente chiarezza, nel comma 1 dell'art. 4 della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018, la disposizione impugnata, ma contiene una,
seppur sintetica, argomentazione di merito a sostegno
dell'impugnazione, per cui puo' ritenersi raggiunta quella «soglia
minima di chiarezza e completezza» (ex plurimis, sentenza n. 83 del
2018), che rende ammissibile l'impugnativa proposta (sentenza n. 201
del 2018).
2.2.- In riferimento a entrambe le disposizioni censurate, la
resistente ha eccepito, poi, l'incompleta definizione dell'oggetto
del giudizio, non essendosi il ricorrente confrontato con le
competenze legislative che lo statuto speciale assegna alla Regione
Siciliana e, in particolare, con la competenza legislativa esclusiva
in materia di ordinamento degli uffici e degli enti regionali quale
prevista dall'art. 14, lettera p), del regio decreto legislativo 15
maggio 1946, n. 455 (Statuto della Regione Siciliana), convertito in
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2.
Anche tale eccezione non puo' essere accolta.
Secondo la costante giurisprudenza di questa Corte, l'art. 10
della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo
V della parte seconda della Costituzione) limita l'applicabilita'
alle Regioni a statuto speciale dell'art. 117 Cost., nel testo
introdotto da quest'ultima legge, alle parti in cui esso assicura
forme di autonomia piu' ampie rispetto alle disposizioni statutarie.
Pertanto, nel caso in cui venga impugnata in via principale la legge
di un soggetto ad autonomia speciale, la compiuta definizione
dell'oggetto del giudizio, onere di cui e' gravato il ricorrente, non
puo' prescindere dall'indicazione delle competenze legislative
assegnate dallo statuto, alle quali le disposizioni impugnate
sarebbero riferibili qualora non operasse il nuovo testo dell'art.
117 Cost. (ex plurimis, sentenza n. 119 del 2019).
Deve, tuttavia, rilevarsi che, con riferimento all'impugnazione
dell'art. 4 della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, il Presidente
del Consiglio dei ministri ha dedotto la violazione della competenza
esclusiva statale nella materia «ordinamento civile», facendo
espresso riferimento all' art. 19 del d.lgs. n. 175 del 2016, il
quale prevede che si applichi la disciplina del codice civile ai
rapporti di lavoro dei dipendenti delle societa' a partecipazione
pubblica.
Nella fattispecie in esame, dunque, il contenuto della norma
censurata, eminentemente privatistico, nonche' la natura del
parametro evocato «ordinamento civile» escludono, di per se',
l'utilita' di uno scrutinio alla luce delle disposizioni statutarie,
atteso che lo Statuto speciale per la Regione siciliana nulla dispone
sulla competenza legislativa regionale nella materia «ordinamento
civile» (sentenze n. 103 del 2017, n. 252 e n. 58 del 2016).
2.3.- L'eccezione di inammissibilita' non e' fondata anche con
riferimento all'art. 66 della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018.
A fondamento dell'impugnazione, il ricorrente ha richiamato norme
interposte tratte dal d.lgs. n. 165 del 2001, che contiene norme
fondamentali in materia di riforme economico-sociali della
Repubblica, valevoli come limiti all'esercizio delle competenze
statutarie (sentenza n. 172 del 2018).
Il ricorrente, proprio attraverso l'indicazione delle
disposizioni del t.u. pubblico impiego, ha richiamato gli specifici
limiti posti all'esercizio della potesta' legislativa primaria della
Regione Siciliana in materia di ordinamento degli uffici e degli enti
regionali di cui all'art. 14, lettera p), dello statuto reg.
Siciliana, e ha pertanto assolto lo specifico onere motivazionale.
3.- Sempre in via preliminare, occorre evidenziare che,
successivamente al deposito del ricorso, due interventi normativi
hanno modificato l'art. 4 della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018.
Al momento della presentazione del ricorso la formulazione della
disposizione censurata era la seguente: «1. Il sistema delineato
dall'articolo 64 della legge regionale 12 agosto 2014, n. 21, e
successive modifiche ed integrazioni, cui non trovano applicazione le
disposizioni di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 19 agosto
2016, n. 175, deve intendersi volto a garantire, a regime, la tutela
dei dipendenti delle societa' partecipate dalla Regione, in servizio
nelle stesse, anche in forza di pronunce giudiziali passate in
giudicato ovvero di atti di conciliazione regolarmente sottoscritti,
al momento della relativa liquidazione, mediante la previsione
dell'inserimento nell'albo di cui al comma 1 del medesimo articolo
64. 2. Le disposizioni di cui all'articolo 64 della legge regionale
n. 21/2014, come delineato dal comma 1, trovano applicazione anche
per il personale di cui alla lettera m) del comma 1 dell'articolo 20
della legge regionale 12 maggio 2010, n. 11 e successive modifiche ed
integrazioni, assunto mediante selezione pubblica, anche con
contratti atipici, indetta dalla societa' a maggioritaria
partecipazione pubblica disciolta o posta in liquidazione, per cui
non trovano applicazione le disposizioni di cui all'articolo 18,
comma 2, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 anche
successivamente al termine di cui al comma 2 dell'articolo 64 della
legge regionale n. 21/2014, ed il cui rapporto sia stato trasformato
a tempo indeterminato entro il termine di cui al comma 3
dell'articolo 5 della legge regionale 9 maggio 2017, n. 8.3. Il
personale dell'Istituto regionale per l'integrazione dei diversamente
abili di Sicilia (IRIDAS) in servizio alla data del 31 dicembre 2005
e' autorizzato ad essere iscritto nell'albo previsto dal comma 1
dell'articolo 64 della legge regionale n. 21/2014. 4. Le societa' di
cui al comma 1 dell'articolo 20 della legge regionale n. 11/2010 e
successive modifiche e integrazioni nonche' l'IRFIS FinSicilia S.p.A.
e gli organismi strumentali della Regione, per sopperire ai propri
fabbisogni di personale, come scaturenti dai contratti di servizio
stipulati con gli enti soci committenti, non possono procedere a
nuove assunzioni in quanto devono attingere dall'albo del personale
di cui al comma 1 dell'articolo 64 della legge n. 21/2014, nel
rispetto dell'effettivo fabbisogno e della sostenibilita'
finanziaria, tenuto annualmente conto dell'anzianita' di servizio
maturata alla data di entrata in vigore della legge istitutiva
dell'albo medesimo».
Successivamente alla proposizione del ricorso, e' dapprima
intervenuto l'art. 9 della legge della Regione Siciliana 10 luglio
2018, n. 10 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno
2018. Legge di stabilita' regionale. Stralcio I), il quale ha inciso
sul comma 4 della disposizione regionale censurata sopprimendo le
parole «come scaturenti dai contratti di servizio stipulati con gli
enti soci committenti».
Si tratta di una modifica che, alla luce delle censure del
ricorrente, non influisce sulla questione di legittimita'
costituzionale.
E', poi, intervenuto, l'art. 1, comma 3, della legge della
Regione Siciliana 9 agosto 2018, n. 16 (Modifiche alla legge
regionale 8 maggio 2018, n. 8. Norma transitoria in materia di
gestione commissariale degli enti di area vasta), il quale ha
sostituito i commi 1, 2, 3 e 4 della disposizione censurata.
Infatti, per effetto di tale sostituzione, a decorrere dal 17
agosto 2018 (ai sensi di quanto stabilito dall'art. 2, comma 1, della
medesima legge) gli originari commi da 1 a 4, sono stati sostituiti
dai commi 1 e 2 nel modo che segue: «1. Nell'albo dei dipendenti
delle societa' in liquidazione di cui all'articolo 64 della legge
regionale 12 agosto 2014, n. 21 e successive modifiche ed
integrazioni devono essere iscritti anche i dipendenti delle societa'
a totale o maggioritaria partecipazione regionale poste in
liquidazione successivamente alla data di entrata in vigore del
medesimo articolo 64 della legge regionale 12 agosto 2014, n. 21. 2.
Al personale iscritto all'albo di cui all'articolo 64 della legge
regionale n. 21/2014 e successive modifiche ed integrazioni trova
applicazione fino al 31 dicembre 2018 il principio contenuto
nell'articolo 25, comma 4, del decreto legislativo 19 agosto 2016, n.
175, secondo il quale le societa' a controllo pubblico non possono
procedere a nuove assunzioni a tempo indeterminato se non attingendo
dagli elenchi del personale fuoriuscito dalle altre societa' per la
totalita' delle assunzioni.»
Cio' che rileva soprattutto e' che l'art. 1, comma 3, della legge
reg. Siciliana n. 16 del 2018, ha eliminato nella disposizione
censurata la previsione della deroga all'applicazione dell'art. 19
del d.lgs. n. 175 del 2016 per i dipendenti delle societa' in
liquidazione di cui all'art. 64 della legge reg. Siciliana n. 21 del
2014; deroga sulla quale si appuntavano le censure espresse nel
ricorso.
Le nuove disposizioni non sono state impugnate dal Presidente del
Consiglio dei ministri.
4.- Occorre, dunque, verificare l'effetto dello ius superveniens
nel giudizio in corso.
Secondo la costante giurisprudenza di questa Corte, la modifica
normativa della disposizione oggetto della questione di legittimita'
costituzionale promossa in via principale, e intervenuta nel corso
del giudizio, determina la cessazione della materia del contendere,
quando ricorrono al contempo due condizioni: la modifica o
l'abrogazione deve avere carattere satisfattivo delle pretese
avanzate con il ricorso e le disposizioni censurate non devono aver
avuto medio tempore applicazione (ex plurimis, sentenze n. 180 del
2019, n. 185 e n. 140 del 2018).
Non vi e' dubbio che la modifica introdotta dall'art. 1, comma 3,
della legge reg. Siciliana n. 16 del 2018 abbia carattere
satisfattivo delle censure espresse dalla difesa statale, avendo
eliminato la previsione della deroga all'applicazione della
disciplina di cui all'art. 19 del d.lgs. n. 175 del 2016 per i
dipendenti delle societa' a partecipazione pubblica.
Quanto alla seconda condizione, deve rilevarsi che la Regione ha
fatto pervenire a mezzo posta, in prossimita' dell'udienza pubblica
del 14 gennaio 2020, una memoria illustrativa cui ha allegato la nota
prot. n. 13753 del 15 marzo 2019 del Ragioniere generale della
Regione Siciliana - Assessorato dell'Economia, comprovante la mancata
applicazione, tra gli altri, dell'art. 4 della legge reg. Siciliana
n. 8 del 2018, nella formulazione oggetto di impugnazione. Benche' il
deposito di tale memoria sia irrituale, perche' effettuato mediante
trasmissione con il mezzo postale, che, come previsto dall'art. 28,
comma 1, delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, e' consentito «[s]oltanto» per il deposito dei
ricorsi di cui agli artt. 19, 24 e 25 delle Norme stesse, mentre
«puo' considerarsi rituale solo il deposito di memorie in formato
cartaceo» nella cancelleria della Corte (sentenza n. 104 del 2017),
deve, comunque, rilevarsi che la Regione resistente nell'udienza
pubblica - a conferma di quanto attestato nella documentazione
allegata alla memoria - ha ribadito che la norma impugnata non ha
avuto medio tempore attuazione e l'Avvocatura generale nulla ha
opposto in ordine all'eventuale pronuncia di cessazione della materia
del contendere, richiesta dalla Regione.
Deve essere, pertanto, dichiarata la cessazione della materia del
contendere limitatamente alla questione di legittimita'
costituzionale di cui all'art. 4 della legge reg. Siciliana n. 8 del
2018.
5.- Passando all'esame del merito della questione di legittimita'
costituzionale promossa nei confronti dell'art. 66 della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018, essa non e' fondata in riferimento ad alcuno
dei parametri evocati, nei termini di seguito indicati.
La disposizione censurata prevede che entro novanta giorni dalla
sua entrata in vigore, in adempimento delle disposizioni di cui
all'art. 1 della legge della Regione Siciliana 5 dicembre 2007, n. 24
(Stabilizzazione del personale addetto alla catalogazione dei beni
culturali della Regione), si provvede alla definizione della
dotazione organica del personale dell'Amministrazione regionale,
ricomprendente il personale dei catalogatori ed esperti catalogatori
nel rispetto delle previsioni di cui agli artt. 6, 6-ter e 35 del
d.lgs. n. 165 del 2001.
Il richiamato art. 1, comma 1, della legge reg. Siciliana n. 24
del 2007, aveva stabilito che «[i]n considerazione dell'interesse
strategico che l'attivita' di catalogazione riveste per la
salvaguardia e la valorizzazione dei beni culturali, per la copertura
dei posti vacanti a seguito della definizione della dotazione
organica del personale dell'Amministrazione regionale ai sensi
dell'articolo 5, comma 2, della legge regionale 15 maggio 2000, n.
10, il personale che presta servizio con contratto di diritto privato
a tempo determinato per la "Realizzazione del catalogo unico
informatizzato regionale dei beni culturali ed ambientali
intersettoriale e interdisciplinare" Misura 2.02 - Azione A del
Programma operativo regionale 2000-2006, e' stabilizzato a domanda
con le procedure di cui all'articolo 1, comma 519, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, previa verifica del possesso dei requisiti
richiesti dalla norma anzidetta».
La previsione della stabilizzazione del personale dei
catalogatori ed esperti catalogatori e', dunque, contenuta nella
legge regionale del 2007 che, a tal fine, reca la disciplina della
relativa procedura. Tale disposizione non e' stata oggetto di
impugnazione ed e' tuttora vigente.
Questa Corte, nel delineare i confini tra cio' che e' ascrivibile
alla materia «ordinamento civile» e cio' che invece e' riconducibile
alla competenza regionale, ha stabilito che sono da ricondurre alla
prima «gli interventi legislativi che [...] dettano misure relative a
rapporti lavorativi gia' in essere (ex multis, sentenze n. 251 e 186
del 2016 e n. 180 del 2015)» (sentenza n. 32 del 2017) e rientrano,
invece nella seconda, «i profili pubblicistico-organizzativi
dell'impiego pubblico regionale» (sentenze n. 241 del 2018 e n. 149
del 2012; nello stesso senso, sentenze n. 191 del 2017 e n. 63 del
2012).
La disposizione censurata nel prevedere, in attuazione di quanto
stabilito dalla precedente legge regionale, che il personale dei
catalogatori ed esperti catalogatori sia ricompreso nella definizione
della dotazione organica dell'amministrazione regionale, non
interviene sulla regolamentazione del rapporto di lavoro e pertanto
non disciplina aspetti riferibili alla materia «ordinamento civile».
Essa, invece, e' funzionale alla realizzazione di esigenze
organizzative dell'amministrazione pubblica siciliana, secondo
criteri di efficienza, economicita' e qualita' dei servizi, cui la
definizione della dotazione organica, attraverso la modulazione del
piano dei fabbisogni di personale, e' preordinata.
In tale senso, la disposizione regionale costituisce espressione
della competenza legislativa esclusiva in materia di ordinamento
degli uffici e degli enti regionali, di cui all'art. 14 lettera p),
dello statuto della Regione Siciliana.
Tale potesta' di regolazione incontra, pero', ai sensi di quanto
previsto dallo stesso statuto regionale siciliano, i limiti derivanti
dalle norme fondamentali delle riforme economico-sociali della
Repubblica.
In proposito, questa Corte ha gia' affermato che la disciplina
del d.lgs. n. 165 del 2001, contiene norme fondamentali in materia di
riforme economico-sociali della Repubblica, che vincolano anche le
Regioni a statuto speciale e segnatamente la Regione Siciliana
(sentenza n. 172 del 2018).
Tali sono, dunque, anche le disposizioni di cui agli artt. 6,
6-ter e 35 del d.lgs. n. 165 del 2001 le quali, nel disciplinare il
lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, dettano
specifiche norme sull'organizzazione degli uffici e dei fabbisogni di
personale, prevedono le linee di indirizzo per la pianificazione di
detti fabbisogni e regolano le procedure per il reclutamento del
personale.
Ma proprio l'espresso richiamo delle citate disposizioni statali
del d.lgs. n. 165 del 2001, di cui la norma regionale censurata
prescrive il «rispetto», consente di interpretare quest'ultima nel
senso che il transito nei ruoli dell'amministrazione regionale
siciliana del personale dei catalogatori ed esperti catalogatori deve
essere preceduto dal piano di fabbisogno di personale, cosi' come
prescritto dalle richiamate norme sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche, e non si determina
affatto l'automatico inserimento del personale suddetto nella
dotazione organica dell'amministrazione regionale, come paventato
dalla difesa erariale.
6.- Cosi' interpretata la norma censurata, deve essere dichiarata
non fondata la questione di legittimita' costituzionale dell'art. 66
della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, promossa in riferimento
all'art. 117, commi secondo, lettera l), e terzo, Cost.