N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 marzo 2002

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 marzo 2002 (della Regione Emilia-Romagna) Credito (Istituti di) - Disciplina delle fondazioni "bancarie" - Norme introdotte dalla legge finanziaria 2002 Attribuzione all'Autorita' di vigilanza del potere di modificare con regolamento i settori di attivita' ammessi e di emanare regolamenti attuativi delle nuove disposizioni - Denunciata violazione della potesta' legislativa regionale concorrente in materia di "casse di risparmio", nonche' della potesta' (concorrente o residuale) delle Regioni nelle materie in cui ricadono le attivita' svolte dalle fondazioni - Esorbitanza dai limiti della potesta' regolamentare dello Stato. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 11 (modificativo degli artt. 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 25 del d.lgs. 17 maggio 1999, n. 153). - Costituzione, art. 117, commi terzo e sesto. Impiego pubblico - Norme della legge finanziaria 2002 in materia di assunzioni di personale - Divieto di assunzioni a tempo indeterminato per le province, i comuni e le comunita' montane che non abbiano rispettato il patto di stabilita' interno per l'anno 2001 - Denunciata previsione irragionevole di una sanzione retroattiva - Contrasto con il principio di efficienza amministrativa degli enti locali. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 19, comma 1. - Costituzione, art. 118, primo comma. Impiego pubblico - Norme della legge finanziaria 2002 - Previsione secondo cui le amministrazioni pubbliche promuovono iniziative di "alta formazione" del personale e finanziano borse di studio per l'iscrizione dei dipendenti ai corsi di laurea triennali - Riferibilita' anche ad amministrazioni diverse da quelle statali Denunciata arbitrarieta' ed invasivita' - Esorbitanza dalla competenza legislativa statale. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 19, comma 14. - Costituzione, art. 117. Istruzione pubblica - Disposizioni della legge finanziaria 2002 in materia di organizzazione scolastica - Previsioni relative alla determinazione delle dotazioni organiche da parte dell'ufficio scolastico regionale ed all'impiego orario dei docenti - Lesione dell'autonomia delle istituzioni scolastiche - Violazione del principio di sussidiarieta' e adeguatezza - Compromissione della sperimentazione scolastica - Incidenza sul futuro esercizio delle potesta' regionali. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 22, commi 3 e 4. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, primo comma. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2002 - Patto di stabilita' interno per province e comuni - Fissazione di limiti percentuali alle spese correnti ed ai pagamenti per spese correnti degli enti locali Prevista definizione, altresi', con decreto ministeriale, di prospetti e modalita' di trasmissione delle informazioni contabili - Denunciata introduzione di norme di principio irragionevoli e di norme di dettaglio in materia assegnata alla potesta' legislativa regionale concorrente - Contrasto con il principio di proporzionalita' Illogicita' - Mancato bilanciamento delle esigenze della stabilita' finanziaria con l'interesse dell'autonomia Violazione del principio di leale collaborazione. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 24, commi 2, 3, 4 e 13. - Costituzione, artt. 3, 117 e 118, primo comma. Bilancio e contabilita' pubblica - Finanza decentrata - Norme della legge finanziaria 2002 - Modificazione dei meccanismi di calcolo degli acconti e dei conguagli che il Ministero dell'interno versa annualmente ai comuni e alle province a titolo di addizionale comunale all'IRPEF - Contestuale previsione per gli anni 2002 e 2003 di un regime transitorio di compartecipazione al gettito IRPEF - Denunciata violazione del principio di certezza delle risorse finanziarie - Lesione dell'autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 25, commi 1 (sostitutivo dell'art. 1, comma 7, del decreto legislativo 28 settembre 1998, n. 360) e 5 (modificativo dell'art. 67 della legge 23 dicembre 2000, n. 388). - Costituzione, art. 119, comma secondo. Enti pubblici - Trasformazione, fusione e soppressione - Poteri all'uopo attribuiti dalla legge finanziaria 2002 a successivi regolamenti governativi - Riferibilita' anche ad enti diversi da quelli di ambito nazionale, in relazione ai quali lo Stato ha competenza legislativa esclusiva - Denunciata violazione della competenza legislativa residuale delle Regioni. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 28, commi 1, 5, e 6. - Costituzione, art. 117, in particolare comma secondo, lettera g). Enti pubblici - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico - Prevista applicazione ad essi, in via sperimentale, della norma della legge finanziaria 2002 che attribuisce a successivi regolamenti governativi poteri di trasformazione, fusione e soppressione di enti pubblici - Denunciata oscurita' e contraddittorieta' di tale applicazione Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa statale concorrente in materia di ricerca scientifica e tutela della salute. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 28, comma 8. - Costituzione, art. 117. Enti pubblici - Enti competenti in materia di approvvigionamento idrico primario per uso plurimo e per la gestione delle relative infrastrutture, opere ed impianti - Possibilita', prevista dalla legge finanziaria 2002, di avvalersi degli enti preposti al prevalente uso irriguo della risorsa idrica attraverso apposite convenzioni - Denunciata disposizione di mero dettaglio, oltreche' priva di contenuto normativo, in materia non spettante alla competenza legislativa propria dello Stato. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 28, comma 11. - Costituzione, art. 117. Lavoro - Attivita' di supporto al Ministero del lavoro previste dalla legge finanziaria 2002 - Avvalimento di "Italia Lavoro s.p.a." nel campo delle politiche attive del lavoro e dell'assistenza tecnica ai servizi per l'impiego - Denunciata esorbitanza dalle materie riservate alla potesta' legislativa esclusiva o concorrente dello Stato - Invasione della competenza residuale delle Regioni - Contrasto con i principi di sussidiarieta', differenziazione e adeguatezza - Violazione dell'autonomia finanziaria regionale. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 30. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, 118 e 119. Patrimonio storico e artistico (tutela del) - Servizi dei beni culturali - Possibilita', prevista dalla legge finanziaria 2002, che siano dati in concessione a soggetti diversi da quelli statali, secondo modalita', criteri e procedure determinati con regolamento ministeriale - Denunciata violazione della potesta' legislativa regionale concorrente - Esorbitanza dalla potesta' regolamentare dello Stato. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 33, comma 1, che aggiunge la lett. b-bis) all'art. 10, comma 1, del decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368. - Costituzione, art. 117, commi terzo e sesto. Comuni e province - Servizi pubblici locali - Distinzione, nella legge finanziaria 2002, fra servizi di rilevanza industriale e privi di rilevanza industriale, disciplina delle rispettive forme di organizzazione e gestione (ivi comprese le procedure di gara), ed attribuzione al Governo di poteri regolamentari di attuazione (anche in ordine alla fissazione di un periodo di transizione) - Denunciata esorbitanza dalle competenze legislative dello Stato in materia di coordinamento finanziario, attuazione della normativa comunitaria e tutela della concorrenza - Lesione dell'autonomia regolamentare e statutaria degli enti locali. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 35, che tra l'altro sostituisce l'art. 113 e modifica l'art. 42, comma 2, lettera e), del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267. - Costituzione, art. 117, in particolare, comma secondo, lettera e). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2002 relative alla finanza degli enti territoriali - Potere del Ministro dell'economia e delle finanze di coordinare l'accesso al mercato dei capitali degli enti locali e delle Regioni, nonche' di regolare con proprio decreto le modalita' del coordinamento - Denunciata invasione di potesta' regionali - Esorbitanza dal potere regolamentare dello Stato - Violazione del principio di leale collaborazione. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 41, comma 1. - Costituzione, art. 117; legge 15 marzo 1997, n. 59, art. 8, comma 1. Ambiente (tutela del) - Norme della legge finanziaria 2002 finalizzate al potenziamento del settore della ricostruzione dei pneumatici usati - Obbligo delle Regioni, degli enti locali e dei gestori di pubblici servizi di riservare ai pneumatici ricostruiti una quota dell'acquisto dei pneumatici di ricambio - Denunciata limitazione dell'autonomia regionale - Esorbitanza dalla competenza legislativa statale - Irragionevolezza. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 52, comma 14. - Costituzione, art. 117. Fiere e mercati - Norme della legge finanziaria 2002 - Esclusione delle fiere a carattere religioso, benefico o politico dall'ambito di applicazione della legge n. 426/1971 e s.m., relativa all'esercizio dell'attivita' commerciale - Denunciata invasione di competenza regionale residuale - Incertezza sul significato della disposizione censurata - Violazione del principio di certezza del diritto. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 52, comma 17. - Costituzione, art. 117, comma quarto. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2002 - Istituzione del Fondo nazionale per il sostegno alla progettazione delle opere pubbliche delle Regioni e degli enti locali, nonche' del Fondo nazionale per la realizzazione di infrastrutture di interesse locale - Devoluzione a regolamento ministeriale della disciplina dei relativi interventi - Denunciata invasione della potesta' legislativa regionale nel settore delle opere pubbliche di interesse regionale e locale - Violazione dell'autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, artt. 54 e 55. - Costituzione, artt. 117 e 119, comma quarto. Industria e commercio - Norme della legge finanziaria 2002 a favore dei settori tessile, dell'abbigliamento e calzaturiero - Concessione di contributi in conto capitale nei limiti degli aiuti de minimis, con particolare riferimento a progetti per la formazione e la valorizzazione degli stilisti - Denunciata invasione della potesta' legislativa regionale (residuale o concorrente) - Mancato trasferimento alle Regioni di risorse finanziarie di loro spettanza. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 59. - Costituzione, artt. 117 e 119. Agricoltura e foreste - Programmazione negoziata in agricoltura - Norme della legge finanziaria 2002 relative al finanziamento di patti territoriali e di contratti di programma - Denunciata invasione della potesta' legislativa residuale delle Regioni in materia di agricoltura - Mancato trasferimento alle Regioni di risorse finanziarie di loro spettanza. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 67. - Costituzione, art. 117. Previdenza e assistenza sociale - Disposizioni della legge finanziaria 2002 in materia di asili nido - Istituzione di un apposito fondo nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali - Denunciata invasione di materia spettante alla competenza regionale residuale - Lesione dell'autonomia finanziaria regionale. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 70. - Costituzione, artt. 117, comma quarto, e 119, comma quarto. Demanio e patrimonio dello Stato - Trasferimento di beni demaniali ai comuni per la successiva cessione ai privati - Applicabilita', disposta dalla legge finanziaria 2002, della legge 177/1992 alle aree demaniali ricadenti nel territorio nazionale e non destinate all'esercizio della funzione pubblica, sulle quali siano state eseguite opere di urbanizzazione e di costruzione prima del 31 dicembre 1990 - Denunciata sanatoria generalizzata di abusi edilizi - Violazione delle competenze regionali in materia di governo del territorio - Impugnazione proposta a scopo meramente cautelativo (per l'ipotesi di rinvio al Parlamento della legge di conversione del decreto-legge n. 452/2001, il cui art. 16-bis ha abrogato la disposizione censurata, ponendone nel nulla gli effetti. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 71. - Costituzione, art. 117. (002C0179) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 5-6-2002)