Regolamento per la disciplina degli incentivi per la progettazione e
realizzazione di lavori pubblici, ai sensi dell'Art. 11 della legge
regionale 31 maggio 2002, n. 14 «Disciplina organica dei lavori
pubblici».
Capo I
Disposizioni generali
Art. 1.
Oggetto e finalita' del regolamento
1. Il presente regolamento stabilisce i criteri e le modalita'
per il riconoscimento e la liquidazione degli incentivi per la
redazione di progetti di opere o di lavori pubblici e di atti di
pianificazione ai sensi dell'Art. 11 della legge regionale 31 maggio
2002, n. 14 (Disciplina organica dei lavori pubblici) e successive
modificazioni ed integrazioni.
2. L'attribuzione dell'incentivo e' finalizzata alla
valorizzazione della professionalita' interna del personale regionale
in servizio.
3. Gli enti cui e' assegnato personale regionale applicano il
presente regolamento secondo i rispettivi ordinamenti.
Capo II
Attivita' di progettazione
Art. 2.
Applicazione per l'attivita' di progettazione
1. La somma di cui all'Art. 11, comma 1 della legge regionale n.
14/2002 e' computata, rispetto alla percentuale dell'1,5% prevista
dal medesimo articolo:
a) nella misura del 100% per opere o lavori fino a
Euro 150.000,00;
b) nella misura del 93% per opere o lavori tra Euro 150.000,00
ed Euro 750.000,00;
c) nella misura dell'80% per opere o lavori tra Euro 750.000,00
ed Euro 5.000.000,00;
d) nella misura del 73% per opere o lavori tra
Euro 5.000.000,00 ed Euro 25.000.000,00;
e) nella misura del 67% per opere o lavori oltre
Euro 25.000.000,00.
2. Il calcolo si effettua in misura scalare applicando
all'importo posto a base di gara di un'opera o di un lavoro a valere
direttamente sugli stanziamenti per la realizzazione dei singoli
lavori negli stati di previsione della spesa le aliquote derivanti
dall'applicazione delle misure percentuali di cui al comma 1 relative
ai vari scaglioni interi, sommando gli importi cosi' ottenuti e
aggiungendo a questi l'importo derivante dall'applicazione della
successiva aliquota all'eccedenza.
3. Nel caso di lavori in affidamento diretto o in amministrazione
diretta il calcolo si effettua con le modalita' indicate nei commi 1
e 2 sulla base del costo complessivo dei lavori, con esclusione
dell'imposta sul valore aggiunto (I.V.A.), individuato nel
provvedimento di approvazione del quadro economico.
4. Analogo computo e' effettuato anche per le opere, i cui
stanziamenti sono a carico dei bilanci degli enti regionali o delle
gestioni fuori bilancio della Regione.
5. Nei casi di somma urgenza dichiarata con provvedimento formale
dell'amministrazione regionale o dello Stato, l'accantonamento
dell'incentivo puo' essere effettuato in via preventiva sulla stima
iniziale dei costi predisposta per l'affidamento dei lavori.
6. La percentuale dell'1,5% e' maggiorata nel limite massimo di
un ulteriore 1% rapportato alle stesse misure percentuali di cui al
comma 1, seguendo le modalita' di calcolo dei commi 2 e 3, nel caso
in cui si realizzino le condizioni previste dall'Art. 11, comma 1,
ultimo periodo della legge regionale n. 14/2002.
7. Gli incentivi determinati ai sensi dei commi 1 e 6 sono
riconosciuti per la progettazione, come definita dall'Art. 8 della
legge regionale n. 14/2002, di opere di costruzione, demolizione,
recupero, ristrutturazione, restauro e manutenzione ordinaria e
straordinaria, nonche' di impianti, anche di presidio e difesa
ambientale e di ingegneria naturalistica, di cui dall'Art. 2 del
regolamento di attuazione della legge regionale n. 14/2002 emanato
con decreto del Presidente della Regione 5 giugno 2003, n. 0165/Pres.
I medesimi incentivi sono previsti anche per le varianti in corso
d'opera di cui all'Art. 27 della legge regionale n. 14/2002, ad
esclusione della previsione contenuta al comma 1, lettera e) dello
stesso articolo.
8. Per i progetti di cui al comma 1, lettere d) ed e), e'
possibile attribuire un incremento fino a raggiungere il massimo
dell'1,5%, ovvero, in presenza delle condizioni di legge, il massimo
del 2,5%, qualora venga attestata dal responsabile unico del
procedimento almeno una delle cause di complessita' di seguito
indicate:
a) multidisciplinarieta' del progetto: ipotesi in cui alla
redazione del progetto hanno concorso molteplici specializzazioni e
se, quindi, lo stesso e' costituito da piu' sottoprogetti
specialistici;
b) accertamenti e indagini: ipotesi di ristrutturazione,
adeguamento e completamento e in generale se gli studi preliminari
del progetto eccedono quelli normalmente richiesti, o vi siano state
difficolta' operative e logistiche nel corso delle indagini
preliminari e degli accertamenti;
c) soluzioni tecnico-progettuali: ipotesi di adozione di
soluzioni progettuali che hanno richiesto studi o articolazioni piu'
o meno originali o impiego di materiali o tecniche costruttive
sperimentali o originali sui quali sono stati effettuati studi o
sperimentazioni;
d) progettazione per stralci: ipotesi di difficolta' connesse
alla redazione di stralci funzionali con particolare riferimento alla
complessita' delle calcolazioni e computistiche occorrenti.
Art. 3.
Affidamento degli incarichi per la progettazione
1. L'affidamento degli incarichi di cui all'Art. 11 della legge
regionale n. 14/2002 e' effettuato con decreto del direttore
centrale, o equiparato, preposto alla struttura attuatrice
dell'intervento. Con tale atto e su proposta del responsabile unico
del procedimento, si indicano i nominativi degli incaricati delle
singole attivita' necessarie per la realizzazione dell'opera. Nel
caso in cui il responsabile unico sia, ai sensi dell'Art. 50, comma
3, della legge regionale n. 14/2002, il coordinatore di una struttura
stabile a tal fine costituita, la scelta degli incaricati deve essere
avallata anche dal direttore immediatamente sovraordinato.
2. Il suddetto personale, in possesso dei titoli previsti dalla
legge per poter progettare, redigere il piano della sicurezza,
dirigere i lavori, collaudare, ovvero delle capacita' professionali
necessarie per fornire idonea collaborazione di natura
tecnico-amministrativa, e' prioritariamente individuato nell'ambito
dei dipendenti in servizio presso la direzione centrale attuatrice
dell'intervento. L'affidamento degli incarichi e' effettuato sulla
base del principio di un'equa distribuzione e un equo utilizzo delle
professionalita' e delle risorse disponibili.
3. L'atto di conferimento e le eventuali modifiche devono
motivatamente indicare inoltre i compiti assegnati a ciascuno dei
soggetti individuati, nonche' le parti di attivita' che sono
assegnate a personale esterno e che, conseguentemente, costituiranno
economie.
4. Partecipano alla ripartizione dell'incentivo con diritto al
riconoscimento di una quota percentuale compresa tra un minimo e un
massimo come di seguito indicati:
a) il responsabile unico del procedimento: dal 5% al 10%;
b) il personale che appartiene all'ufficio di progettazione,
individuato nei soggetti che svolgono le attivita' necessarie alla
realizzazione delle fasi preliminare, definitiva ed esecutiva, i
quali assumono, con la sottoscrizione di atti e di provvedimenti, la
diretta e personale responsabilita' del progetto o di qualche suo
elemento: dal 30% al 70%;
c) il personale che appartiene all'ufficio di direzione dei
lavori, ricomprendente il direttore dei lavori, i direttori
operativi, gli ispettori di cantiere e il coordinatore della
sicurezza in fase di esecuzione dei lavori: dal 15% al 40%;
d) il personale che appartiene all'ufficio di collaudo: dal
2,5% al 7,5%;
e) il personale tecnico e amministrativo che, pur collaborando
allo svolgimento delle attivita' compiute dagli incaricati di cui
sopra, non ha assunto la piena e diretta responsabilita' degli atti,
degli elaborati o dei provvedimenti: dal 2,5% al 20%.
5. Per gli interventi di somma urgenza dichiarati con
provvedimento formale da parte dell'amministrazione, per le seguenti
attivita', la quota percentuale dell'incentivo e' ricompresa tra un
minimo e un massimo di seguito indicati:
a) ufficio di progettazione: dal 20% al 50%;
b) ufficio di direzione dei lavori: dal 20% al 60%;
c) tecnici e amministrativi: dal 10% al 20%.
Art. 4.
Determinazione ed erogazione dell'incentivo per la progettazione
1. La somma dell'incentivo, come individuata ai sensi degli
articoli 2 e 3, e' percentualmente ripartita in relazione alle
attivita' svolte tra i soggetti aventi titolo dal direttore centrale,
o equiparato, della struttura attuatrice dell'intervento in base agli
elementi proposti dal responsabile unico del procedimento e acquisiti
dai direttori di servizio delle altre strutture eventualmente
coinvolte nell'attuazione dell'intervento. Il direttore centrale, o
equiparato, provvede a stabilire la percentuale del responsabile
unico del procedimento.
2. La somma delle aliquote individuate ai sensi del comma 1, nel
caso in cui siano presenti tutte le figure professionali di cui
all'Art. 3, commi 4 e 5, deve essere comunque pari al 100%
dell'incentivo.
3. Il calcolo delle percentuali deve peraltro tenere conto delle
eventuali attivita' affidate a personale esterno, la cui aliquota,
indicata nel minimo della percentuale di cui all'Art. 3, commi 4 e 5,
costituisce economia.
4. Il direttore di servizio competente dispone con decreto la
liquidazione degli importi dell'incentivo complessivo e di quello
spettante a ciascun dipendente avente titolo in base alle percentuali
determinate dal direttore centrale. Con il medesimo atto dispone il
versamento della somma dell'incentivo sull'apposito capitolo
d'entrata del documento tecnico allegato al bilancio regionale,
assegnato alla direzione centrale organizzazione, personale e sistemi
informativi, con vincolo di commutazione in entrata. Il provvedimento
esecutivo viene inoltrato alla suddetta direzione centrale per
l'erogazione dell'incentivo contestualmente alle altre competenze
stipendiali.
5. Nel caso in cui le spese per l'esecuzione dei lavori siano
effettuate mediante un funzionario delegato, questi provvede alla
liquidazione dell'incentivo complessivo e di quello spettante a
ciascun dipendente avente titolo sulla base delle percentuali
individuate dal competente direttore centrale. Il suddetto
funzionario delegato emette un ordinativo di pagamento per il
versameto della somma con vincolo di commutazione in entrata
sull'apposito capitolo d'entrata del documento tecnico allegato al
bilancio regionale, assegnato alla direzione centrale organizzazione,
personale e sistemi informativi. L'erogazione dell'incentivo avviene
contestualmente alle altre competenze stipendiali.
6. Per le opere e i lavori realizzati con fondi posti a carico di
gestioni fuori bilancio della Regione, ovvero a carico dei bilanci
degli enti cui e' assegnato il personale regionale, il versamento
della somma dell'incentivo nel bilancio della Regione e' effettuato
con imputazione al medesimo capitolo d'entrata di cui ai commi 4 e 5.
7. La liquidazione degli incentivi, riferiti alla sola quota fino
all'1,5%, avviene secondo le seguenti modalita':
a) fase di progettazione: successivamente all'approvazione da
parte del direttore del servizio competente per materia ai sensi
dell'Art. 50, comma 4, della legge regionale n. 14/2002;
b) fase di direzione dei lavori: successivamente
all'approvazione degli atti di contabilita' finale;
c) fase di collaudo: successivamente all'approvazione del
certificato di collaudo o all'emissione del certificato di regolare
esecuzione dei lavori; in questo momento si liquida l'incentivo per
il responsabile unico del procedimento e per i tecnici e
amministrativi che hanno collaborato alla realizzazione dell'opera.
8. Alla conclusione di tutta quanta l'attivita' di cui al comma 7
si provvede a liquidare, laddove si realizzi la condizione di cui
all'Art. 2, comma 6, la somma dell'incentivo maggiorata nella misura
massima dell'ulteriore 1%.
9. Nel caso di avvicendamento del personale nel ruolo di
responsabile unico del procedimento, di incaricato della sicurezza
nella fase dell'esecuzione e di incaricato della direzione dei
lavori, l'erogazione avviene in base alle prestazioni effettivamente
svolte in relazione allo stato di avanzamento dei lavori.
10. L'incentivo per l'attivita' svolta dal responsabile unico del
procedimento e dai tecnici e amministrativi e' comunque riconosciuto
anche qualora la progettazione, la direzione dei lavori e della
sicurezza, nonche' i collaudi sono in tutto o in parte affidati
all'esterno dell'amministrazione.
11. Le quote relative alla progettazione non sono ripartite, o se
ripartite, sono in ogni caso recuperate qualora nel corso dei lavori
si renda necessario apportare al progetto le varianti conseguenti al
manifestarsi di errori od omissioni del progetto esecutivo che
pregiudichino, in tutto o in parte, la realizzazione dell'opera,
ovvero la sua utilizzazione, come previsto dall'Art. 27, comma 1,
lettera e) della legge regionale n. 14/2002.
12. Nel caso in cui non si proceda all'approvazione del progetto
esecutivo per motivi non dovuti a carenze progettuali sono liquidati
gli incentivi riferiti alle attivita' progettuali svolte e
certificate con il relativo provvedimento di approvazione, oltre a
quelle del responsabile unico del procedimento e dei tecnici e
amministrativi che hanno collaborato alla realizzazione delle stesse.
Capo III
Attivita' di pianificazione
Art. 5.
Applicazione alle attivita' di pianificazione
1. Il presente regolamento si applica alle attivita' di
elaborazione di atti di pianificazione comunque denominati e dispone
la ripartizione a titolo d'incentivo del 30% della tariffa degli
onorari per le prestazioni urbanistiche degli ingegneri e degli
architetti, di seguito denominata tariffa professionale, relativa
alla redazione di un atto di pianificazione.
2. Per atto di pianificazione comunque denominato si intende un
elaborato complesso, previsto da una norma di legge, composto da
parti grafiche, da testi illustrativi e normativi, finalizzato a
programmare, definire e regolare l'assetto del territorid regionale.
L'atto di pianificazione cosi' definito e realizzato deve essere
sottoscritto da soggetti abilitati.
3. La giunta regionale autorizza con specifico atto
l'elaborazione di altri e diversi piani che hanno le caratteristiche
di cui al comma 2, ma che non sono espressamente disciplinati da una
norma di legge, con l'esclusione degli atti di pianificazione
previsti con provvedimenti emessi in conseguenza di calamita'
naturali.
Art. 6.
Affidamento degli incarichi e determinazione dell'incentivo per la
pianificazione
1. In sede di definizione degli strumenti di programmazione e
coordinamento di cui al capo III del regolamento di organizzazione
dell'amministrazione regionale e degli enti regionali, approvato con
decreto del Presidente della Regione 27 agosto 2004, n. 0277/Pres.,
sono indicati lo sviluppo delle attivita' di pianificazione e
l'assegnazione delle risorse finanziarie anche ai fini
dell'incentivo, salvi gli atti pianificatori conseguenti a
provvedimenti dichiaranti lo stato di emergenza. La quantificazione
delle risorse da destinare agli incentivi afferenti ai piani compete
alle direzioni centrali attuatrici degli interventi, o agli organi
amministratori delle gestioni fuori bilancio della Regione, ovvero
agli enti cui e' assegnato personale regionale.
2. Per le caratteristiche proprie di redazione un piano
territoriale regionale generale, quale ad esempio quello previsto
all'Art. 4 e seguenti della legge regionale 19 novembre 1991, n. 52
(Norme regionali in materia di pianificazione territoriale ed
urbanistica) e successive modificazioni e integrazioni (PTRG), e'
assimilato al piano territoriale di coordinamento di cui all'Art. 4
della tariffa professionale e i piani territoriali regionali
particolareggiati, quali ad esempio quelli previsti all'Art. 12 e
seguenti della legge regionale n. 52/1991 (PTRP), sono assimilati al
piano regolatore a livello comprensoriale (intercomunale) e comunale
di cui all'Art. 5 della tariffa professionale. Tutti gli atti di
pianificazione previsti dalle normative, sia generali o di
aggiornamento, che interessino anche settori diversi dalla
pianificazione territoriale, ma con i requisiti di cui all'Art. 5,
comma 2, sono assimilati ai piani generali di settore di cui all'Art.
6 della tariffa professionale.
3. Fatta salva l'ipotesi della piena applicazione dei parametri
dell'Art. 5 della tariffa professionale ai piani territoriali
regionali particolareggiati e considerata la specificita' dei piani
redatti dall'amministrazione regionale, l'individuazione della
tariffa professionale, ai fini del calcolo dell'incentivo di cui
all'Art. 5, comma 1, deve avvenire in base al computo della vacazione
orario, come prevista dall'Art. 10 della medesima tariffa
professionale.
4. Il direttore centrale, o equiparato, della struttura di cui fa
parte il servizio incaricato della realizzazione del piano predispone
un preciso programma di lavoro attraverso il quale individua le
figure professionali necessarie, sulla base del principio di un'equa
distribuzione e un equo utilizzo delle professionalita' e delle
risorse disponibili, nonche' le operazioni da affidare ad esse, i
tempi di definizione delle singole fasi di esecuzione, i dipendenti
coinvolti, e le parti di attivita' assegnate a personale esterno che,
conseguentemente, costituiranno economie. Sulla scorta di questo
programma il direttore medesimo determina il valore dell'onorario,
tenuto conto, ove possibile, dei criteri dell'Art. 5 della tariffa
professionale o del computo a vacazione orario; conseguentemente
definisce la somma incentivante, corrispondente al 30%
dell'individuato onorario. Con il medesimo provvedimento il direttore
centrale, o equiparato, opera motivatamente la ripartizione
percentuale dell'incentivo per ciascuno degli aventi titolo,
individuandola tra un minimo e un massimo come di seguito indicato:
a) personale che appartiene all'ufficio di pianificazione,
individuato nei soggetti che redigono il piano o qualche sua parte,
assumendosene la diretta e personale responsabilita': dal 55% al 90%;
b) personale tecnico e amministrativo che, pur collaborando
allo svolgimento delle attivita' di cui alla lettera a), non ne ha
assunto la piena e diretta responsabilita': dal 10% al 45%.
5. La percentuale attribuita deve essere comunque pari al 100%
dell'incentivo. Il calcolo delle aliquote deve peraltro tenere conto
delle eventuali attivita' affidate a personale esterno, la cui quota
parte, indicata nel minimo della percentuale, costituisce economia.
Art. 7.
Modalita' di erogazione dell'incentivo per la pianificazione
1. L'incentivo per la pianificazione e' erogato nelle seguenti
fasi:
a) il 50% dell'incentivo all'adozione del piano da parte della
giunta regionale o all'acquisizione del parere favorevole degli
organi competenti in base alla legislazione vigente;
b) il 50% dell'incentivo al momento dell'approvazione del piano
da parte degli organi competenti in base alla legislazione vigente.
2. Nel caso in cui non sia intervenuta l'approvazione del piano
per motivi non dipendenti da responsabilita' attribuibile ai
redattori dello stesso, gli incentivi sono corrisposti per intero
sulla base del piano adottato dalla' giunta regionale in conformita'
alla vigente normativa.
3. La liquidazione degli importi dell'incentivo spettanti a
ciascun dipendente e' effettuata con decreto del direttore del
servizio competente; contestualmente il direttore medesimo dispone il
versamento della somma dell'incentivo da corrispondere per la singola
fase sull'apposito capitolo d'entrata del documento tecnico allegato
al bilancio regionale, assegnato alla direzione centrale
organizzazione, personale e sistemi informativi, con vincolo di
commutazione in entrata. Il provvedimento esecutivo viene inoltrato
alla predetta direzione centrale per l'erogazione dell'incentivo
contestualmente alle altre competenze stipendiali.
4. Per l'attivita' di pianificazione realizzata con fondi posti a
carico di gestioni fuori bilancio della Regione, ovvero a carico dei
bilanci degli enti cui e' assegnato personale regionale, il
versamento della somma dell'incentivo nel bilancio della Regione e'
effettuato con imputazione al medesimo capitolo d'entrata di cui al
comma 3.
Capo IV
Norme comuni
Art. 8.
Oneri a carico dell'amministrazione regionale
1. Gli incentivi previsti ai sensi dell'art. 11 della legge
regionale n. 14/2002 per il personale regionale di cui all'Art. 1,
comma 2, sono al netto degli oneri contributivi e di quelli relativi
all'imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP) di cui al
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 e successive
modificazioni, che sono a carico dell'amministrazione regionale.
Art. 9.
Utilizzazione del personale regionale inserito in strutture
dell'amministrazione diverse da quelle titolari dell'intervento di
progettaziqne e di pianficazione.
1. Qualora per l'affidamento degli incarichi di progettazione e
pianificazione disciplinate dal presente regolamento ricorrano delle
condizioni che non permettono l'individuazione di personale
all'interno della direzione centrale attuatrice dell'intervento, e'
possibile assegnare singole parti delle attivita' a personale
tecnico, in possesso dei requisiti di idoneita' e assegnato ad altri
uffici della Regione, che dichiari espressamente la disponibilita' ad
assumere l'incarico. In tale caso e' necessaria l'autorizzazione
scritta del direttore ad esso sovraordinato, con l'indicazione, in
termini quantitativi, dell'impegno che ciascun incaricato sara'
tenuto a prestare.
Art. 10.
Avvalimento di uffici di altre pubbliche amministrazioni
1. Qualora un'opera pubblica, un lavoro o un piano, non possano
essere realizzati in tutto o in parte dalle strutture
dell'amministrazione e siano effettuati mediante l'avvalimento degli
uffici di altra pubblica amministrazione, la convenzione che
regolamenta i rapporti tra questa e la Regione stabilisce anche il
costo lordo dell'incentivo da riconoscere a detto personale,
comprensivo degli oneri riflessi nella misura prevista dall'altra
amministrazione.
Capo V
Norme transitorie e finali
Art. 11.
Norma transitoria
1. Alle attivita' di progettazione gia' iniziate alla data di
entrata in vigore del presente regolamento e non ancora concluse con
l'approvazione del collaudo o del certificato di regolare esecuzione
alla medesima data, si applicano le modalita' di liquidazione
dell'incentivo contenute nel presente regolamento.
2. Alle attivita' di pianificazione gia' iniziate alla data di
entrata in vigore del presente regolamento e non ancora terminate con
l'approvazione del piano alla medesima data, si applicano le
modalita' di liquidazione dell'incentivo contenute nel presente
regolamento.
3. Alle attivita' di progettazione iniziate e terminate prima
dell'entrata in vigore del presente regolamento l'incentivo e'
liquidato ai sensi dell'Art. 11, comma 4, della legge regionale n.
14/2002.
4. Con riferimento alle attivita' individuate nei commi 1 e 2, il
direttore centrale, o equiparato, adotta, a sanatoria, gli atti
previsti dal presente regolamento per la liquidazione dell'incentivo
relativi alle attivita' svolte sino all'entrata in vigore del
medesimo.
Visto, il Presidente: Illy