Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalita' per
il concorso delle province, dei comuni e delle comunita' montane
della Regione, per la realizzazione degli obiettivi di
contenimento della spesa pubblica.
Art. 1.
F i n a l i t a'
1. Il presente regolamento, redatto nel rispetto del principio di
autonomia finanziaria sancito dalla costituzione, in esecuzione
dell'Art. 4, comma 48 della legge regionale 18 gennaio 2006, n. 2,
definisce i criteri e le modalita' per il concorso delle province,
dei comuni e delle comunita' montane della Regione, per la
realizzazione, negli anni 2006, 2007 e 2008, degli obiettivi di
contenimento della spesa pubblica posti dal legislatore statale.
Art. 2.
Economie di spesa
1. In ottemperanza al contenuto dell'accordo sottoscritto tra
Governo, regioni e autonomie locali in sede di conferenza unificata
il 28 luglio 2005, le province, i comuni e le comunita' montane, sono
tenuti a concorrere alla realizzazione delle economie di spesa lorde,
aventi caratteristiche strutturali, da realizzare mediante misure
correttive dell'andamento tendenziale della spesa corrente con i
seguenti importi complessivi, per l'anno 2006: comuni euro
10.416.750; province euro 930.150; comunita' montane euro 123.742.
L'attribuzione dei risparmi per ogni singolo ente e' indicata nel
modello di cui all'allegato 1) al presente regolamento.
Art. 3.
Calcolo degli obiettivi di risparmio per le Province
1. Gli obiettivi di risparmio sono individuati utilizzando la
seguente formula matematica: numero dei dipendenti in servizio a
tempo indeterminato di ogni singola provincia al 31 dicembre 2004
(dati desunti dal conto del personale) moltiplicato per l'importo
delle economie di spesa lorde da realizzare per il sub-comparto
province, diviso il numero complessivo di dipendenti a tempo
indeterminato del sub-comparto province.
2. Il risparmio viene prioritariamente assicurato ponendo un
vincolo alle assunzioni di personale determinato dal calcolo indicato
al comma 3.
3. Si procede a calcolare il costo lordo delle cessazioni
effettivamente verificatesi nell'anno precedente su base annua
(compresa la tredicesima mensilita) in modo da autorizzare per l'anno
in corso un numero di assunzioni il cui costo lordo annuo, calcolato
su tredici mensilita', sia al massimo uguale alla differenza tra il
costo delle cessazioni ed il risparmio di competenza della singola
amministrazione per l'anno di riferimento, che si evince dal modello
di cui all'allegato 1), maggiorato dei risparmi di cui al successivo
punto 10.
4. Per la determinazione del costo lordo annuo di ciascuna unita'
di personale cessata viene convenzionalmente adottata la seguente
modalita' di calcolo: tabellare della posizione economica media della
categoria di appartenenza, piu' indennita' di comparto, piu' oneri
conseguenti (compresa IRAP).
5. Per la determinazione del costo lordo annuo di ciascuna unita'
di personale assunta viene convenzionalmente adottata la seguente
modalita' di calcolo: tabellare della posizione economia iniziale
della categoria di appartenenza, piu' indennita' di comparto, piu'
oneri conseguenti (compresa IRAP).
6. Per cessazioni si intendono le estinzioni dei rapporti di
lavoro, di personale assunto a tempo indeterminato, nonche' ai fini
del presente regolamento anche le fuoriuscite di personale in
mobilita'.
7. In alternativa alla procedura sopra descritta, resta comunque
salva la possibilita' per ciascuna provincia di procedere alle
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite del 25%
delle cessazioni dell'anno precedente.
8. Le cessazioni si considerano cumulativamente nel corso del
triennio 2005-2007.
9. Nel caso, a seguito dell'applicazione della procedura
alternativa, nonche' dei risparmi di cui al successivo comma 10, non
venga assicurato il risparmio posto a carico di ogni singola
provincia, lo stesso verra' posto a carico della medesima provincia
in sede di aggiornamento dei riparti previsti per gli anni
successivi.
10. Le economie di spesa possono altresi' essere conseguite
tramite una riduzione di altre voci della spesa corrente purche' di
natura strutturale, rispetto all'esercizio di riferimento, e nel
limite in cui vengono mantenute negli esercizi successivi.
11. La mobilita' in compensazione puo' essere effettuata
liberamente tra gli enti assoggettati al campo di applicazione del
presente regolamento.
Le procedure di mobilita' verticale interna non rilevano ai fini
del presente regolamento.
Art. 4.
Calcolo degli obiettivi di risparmio per i comuni e le comunita'
montane
1. Gli obiettivi di risparmio sono individuati utilizzando la
seguente formula matematica: numero dei dipendenti in servizio a
tempo indeterminato di ogni singolo comune (comunita' montana) al
31 dicembre 2004 (dati desunti dal conto del personale) moltiplicato
per l'importo delle economie di spesa lorde da realizzare per il
sub-comparto comuni (comunita' montane), diviso il numero complessivo
di dipendenti a tempo indeterminato del sub-comparto comuni
(comunita' montane).
2. Il risparmio viene prioritariamente assicurato ponendo un
vincolo alle assunzioni di personale determinato dal calcolo di cui
al comma 3.
3. Si procede a calcolare il costo lordo delle cessazioni
effettivamente verificatesi nell'anno precedente su base annua
(compresa la tredicesima mensilita) in modo da autorizzare per l'anno
in corso un numero di assunzioni il cui costo lordo annuo, calcolato
su tredici mensilita', sia al massimo uguale alla differenza tra il
costo delle cessazioni ed il risparmio di competenza della singola
amministrazione per l'anno di riferimento, che si evince dal modello
di cui all'allegato 1), maggiorato dei risparmi di cui al successivo
punto 10.
4. Per la determinazione del costo lordo annuo di ciascuna unita'
di personale cessata viene convenzionalmente adottata la seguente
modalita' di calcolo: tabellare della posizione economica media della
categoria di appartenenza, piu' indennita' di comparto, piu' oneri
conseguenti (compresa IRAP).
5. Per la determinazione del costo lordo annuo di ciascuna unita'
di personale assunta viene convenzionalmente adottata la seguente
modalita' di calcolo: tabellare della posizione economia iniziale
della categoria di appartenenza, piu' indennita' di comparto, piu'
oneri conseguenti (compresa IRAP).
6. Per cessazioni si intendono le estinzioni dei rapporti di
lavoro, di personale assunto a tempo indeterminato, nonche' ai fini
del presente regolamento anche le fuoriuscite di personale in
mobilita'.
7. In alternativa alla procedura sopra descritta i comuni e le
comunita' montane possono procedere ad assunzioni con le seguenti
limitazioni:
a) comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti possono
procedere alla copertura totale del turn-over verificatosi nel corso
del triennio 2005-2007;
b) comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti possono
assumere una unita' a fronte di una cessazione. E' possibile
effettuare una seconda assunzione dopo che si sono verificate nel
triennio 2005-2007 ulteriori 4 cessazioni;
c) comunita' montane e comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti possono procedere ad assunzioni di personale a tempo
indeterminato nel limite del 25% delle cessazioni dell'anno
precedente.
8. Le cessazioni si considerano cumulativamente nel corso del
triennio 2005-2007.
9. Nel caso, a seguito dell'applicazione della procedura
alternativa, nonche' dei risparmi di cui al successivo punto 10, non
venga assicurato il risparmio posto a carico di ogni singolo comune o
comunita' montana lo stesso verra' posto a carico del medesimo ente
in sede di aggiornamento dei riparti previsti per gli anni
successivi.
10. Le economie di spesa possono altresi' essere conseguite
tramite una riduzione di altre voci della spesa corrente di natura
strutturale, rispetto all'esercizio di riferimento e nel limite in
cui vengono mantenute negli esercizi successivi.
11. La mobilita' in compensazione puo' essere effettuata
liberamente tra gli enti assoggettati al campo di applicazione del
presente regolamento.
Le procedure di mobilita' verticale interna non rilevano ai fini
del presente regolamento.
Art. 5.
Risparmi gia' conseguiti
1. Qualora gli enti possono dimostrare di aver gia' conseguito
nell'anno 2005, con riferimento alle cessazioni dell'anno 2004, dei
risparmi sui costi del personale, calcolati con le modalita' di cui
all'Art. 3, comma 3 o all'Art. 4, comma 3, gli stessi rimangono
acquisiti e contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi per
l'anno 2006.
Art. 6.
Obblighi per gli enti
1. Gli enti di cui all'Art. 1, trasmettono alla direzione
centrale relazioni internazionali, comunitarie e autonomie locali -
sevizio finanza locale - Udine, apposita dichiarazione, sottoscritta
dal responsabile del servizio, recante un prospetto riepilogativo dei
risparmi conseguiti per le diverse tipologie di spesa.
Art. 7.
Penalizzazioni
1. In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi posti dal
seguente regolamento, gli enti sono tenuti a riassorbire la quota di
mancato risparmio nell'anno successivo.
Art. 8.
Obblighi della direzione centrale relazioni internazionali,
comunitarie e autonomie locali
1. La direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali - servizio finanza locale - Udine, provvede a
raccogliere tutta la documentazione trasmessa dagli enti locali e ad
istituire apposita banca dati per il monitoraggio degli adempimenti
connessi al contenimento della spesa pubblica.
2. La direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali - servizio finanza locale - invia, per fini
conoscitivi, al Ministero dell'economia e delle finanze -
dipartimento della ragioneria generale dello Stato, alla direzione
centrale risorse economiche e finanziarie ed alla direzione centrale
sviluppo e programmazione della Regione Friuli-Venezia Giulia, una
relazione sull'avvenuto conseguimento degli obiettivi raggiunti dagli
enti locali della Regione Friuli-Venezia Giulia per il concorso, ai
fini del coordinamento della finanza pubblica, al contenimento della
spesa pubblica.
Art. 9.
Anni 2007 e 2008
1. I procedimenti sopra descritti per il raggiungimento degli
obiettivi posti a carico dei singoli enti, con riferimento ai
risparmi sul personale, si applicheranno anche negli anni successivi
(2007-2008) in modo che le economie di spesa gia' conseguite siano
mantenute in maniera strutturale ed implementate degli ulteriori
risparmi da realizzarsi negli anni 2007-2008.
2. Gli importi in termini di economie di spesa lorde da
realizzarsi sono da considerarsi provvisori, in quanto potranno
essere oggetto di modifica a seguito degli accordi tra Governo e
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia.
Art. 10.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
Visto, il Presidente: Illy
(Omissis)