Allegato
Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalita' per
il concorso degli enti locali della Regione, per la realizzazione
degli obiettivi di finanza pubblica adottati con l'adesione al patto
di stabilita' e crescita e per la fissazione dei termini e delle
modalita' per l'attivazione del connesso monitoraggio, ai sensi della
legge regionale 23 gennaio 2007, n. 1, Art. 3, commi 48 e 49.
Art. 1.
F i n a l i t a'
1. Il presente regolamento, emanato nel rispetto del principio di
autonomia finanziaria sancito dalla Costituzione, in esecuzione
dell'Art. 3, commi 48 e 49, della legge regionale 23 gennaio 2007, n.
1, (Disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale e annuale
della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia) definisce i criteri e
le modalita' per il concorso degli enti locali della Regione alla
realizzazione, negli anni 2007, 2008 e 2009, degli obiettivi di
finanza pubblica adottati con l'adesione al patto di stabilita' e
crescita, derivante dagli obblighi assunti in sede comunitaria, e per
la fissazione dei termini e delle modalita' per l'attivazione del
connesso monitoraggio.
2. Ai fini del conseguimento dei predetti obiettivi di finanza
pubblica, gli enti locali soggetti alle disposizioni del presente
regolamento pongono in essere politiche di gestione della spesa per
il personale che siano coerenti con i vincoli imposti per il rispetto
del patto di stabilita'.
Art. 2.
Enti destinatari
1. Le disposizioni del presente regolamento si applicano alle
province ed ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.
2. E' data facolta' ai comuni con popolazione inferiore a 5.000
abitanti ed alle comunita' montane di aderire alle regole imposte dal
presente regolamento.
3. Agli enti di cui al comma 2, che abbiano optato per essere
assoggettati alle regole del patto di stabilita', non si applicano le
disposizioni di cui all'art. 3, comma 51, della legge regionale n.
1/2007.
4. Ai fini del concorso dei comuni agli obiettivi di cui al
presente regolamento, la popolazione da considerare e' quella
risultante al 31 dicembre del penultimo anno precedente a quello di
riferimento.
Art. 3.
Equilibrio economico
1. Ai fini di cui all'Art. 1, per il triennio 2007-2009, le
province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, sono
tenuti a rispettare sia in termini di competenza che di cassa,
l'equilibrio economico previsto dall'Art. 162, comma 6, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali) e successive modifiche ed
integrazioni.
2. L'equilibrio economico di cui al comma i, e' verificato quando
le entrate correnti sono maggiori od eguali alle spese correnti
sommate alle rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti
obbligazionari e al rimborso di quote capitale di debiti pluriennali.
3. Per le province ed i comuni le entrate correnti sono quelle
derivanti dalla somma dei titoli I, II e III del bilancio, le spese
sono quelle di cui al titolo I e al titolo III (al netto degli
interventi 1 e 2) del bilancio. Per le comunita' montane le entrate
correnti sono quelle derivanti dalla somma dei titoli I e II del
modello di bilancio. Per la classificazione si fa riferimento al
decreto del Presidente della Repubblica n. 194 del 31 gennaio 1996
(Regolamento per l'approvazione dei modelli di cui all'Art. 114 del
decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, concernente
l'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali).
4. L'equilibrio di cassa, sia in sede preventiva che consuntiva,
viene determinato dalla differenza fra le riscossioni ed i pagamenti
di parte corrente, come specificati al comma 3, riferiti alla
gestione di competenza e alla gestione dei residui.
5. Ai fini del calcolo dell'equilibrio economico di cui al
comma 1:
a) vengono sommati alle entrate i proventi delle concessioni
edilizie e delle sanzioni previste dal decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, (testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia edilizia) iscritti al titolo
IV dell'entrata e destinati al finanziamento di spese correnti;
b) vengono detratte dalle spese correnti:
1. le spese finanziate con avanzo vincolato in base a
disposizioni normative applicato alla parte corrente del bilancio;
2. le spese finanziate con avanzo non vincolato applicato
alla parte corrente del bilancio sostenute per:
2.1 il pagamento di oneri contrattuali arretrati per il
personale;
2.2 la copertura di debiti fuori bilancio derivanti da
sentenze esecutive e da accordi transattivi;
3. le spese non ripetitive di parte corrente finanziate con
avanzo non vincolato sostenute nei termini di cui all'Art. 187,
comma 2, lettera c), del decreto legislativo 267/2000.
6. In alternativa al procedimento indicato al comma 4, per
determinare l'equilibrio di cassa, le riscossioni del titolo li'
dell'entrata per le province ed i comuni, ovvero del titolo I per le
comunita' montane, le riscossioni per addizionale lrpef e quelle
relative al rimborso spese per funzionamento degli uffici giudiziari,
possono essere conteggiate in misura pari agli accertamenti. La
scelta alternativa puo' essere operata sulle tre fattispecie anche in
maniera disgiunta.
Art. 4.
Rapporto debito/prodotto interno lordo
1. Ai fini di cui all'Art. 1, le province e i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti, sono tenuti a ridurre il
rapporto tra il proprio debito residuo e il prodotto interno lordo
nazionale.
2. Per le province, ed i comuni con popolazione superiore a
15.000 abitanti, il rapporto e' ridotto rispetto a quello in essere
al 31 dicembre dell'anno precedente.
3. Per i comuni con popolazione compresa tra 5.001 e 15.000
abitanti la riduzione del rapporto rispetto a quello in essere al
31 dicembre 2006, e' operata nel triennio 2007 - 2009.
4. Per i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti e le
comunita' montane, che abbiano optato per l'adesione ai vincoli del
patto di stabilita', la riduzione del rapporto debito/prodotto
interno lordo (PIL), costituisce indirizzo di carattere generale.
5. Gli enti facenti parte di forme associative di cui agli
articoli 22 (associazioni intercomunali) e 23 (unioni), della legge
regionale 9 gennaio 2006, n. 1, (Principi e norme fondamentali del
sistema Regione - autonomie locali nel Friuli-Venezia Giulia) possono
perseguire l'obiettivo di riduzione in forma consolidata e non per
singolo ente. In tale ipotesi il singolo ente puo' aumentare il
rapporto debito/PIL qualora la riduzione sia assicurata dal complesso
degli enti che aderiscono alla forma associativa. Di tale scelta deve
essere dato conto al Servizio finanza locale al momento dell'invio
dei modelli di cui all'Art. 6, comma 1. La riduzione deve essere
assicurata rispetto al rapporto debito/PIL in essere al 31 dicembre
dell'anno precedente.
6. I valori del PIL nazionale da considerare sono quelli fissati
ai sensi dell'Art. 28, comma 3, legge 23 dicembre 1998, n. 448
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato) e da ultimo definiti con circolare del Ministero
dell'economia e delle finanze n. 11 del 21 novembre 2006 pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 282 del 4dicembre 2006. I dati sono
desunti dalla Relazione Previsionale e Programmatica presentata in
Parlamento il 30 settembre 2006. Per il periodo 2006-2011 i dati sono
i seguenti, espressi in milioni di euro:
a) 2006: euro 1.468.646;
b) 2007: euro 1.510.158;
c) 2008: euro 1.561.069;
d) 2009: euro 1.614.810;
e) 2010: euro 1.673.613;
f) 2011: euro 1.733.164.
7. Annualmente la direzione centrale relazioni internazionali,
comunitarie e autonomie locali, Servizio finanza locale, comunica le
variazioni dei dati del PIL.
8. Il risultato del rapporto tra debito e PIL e' rappresentato da
un valore che evidenzi almeno due cifre decimali diverse da zero.
9. Nel caso di valori del PIL in diminuzione, la riduzione del
debito e' conseguita in valore assoluto.
10. Ai fini della determinazione del debito sono esclusi dal
conteggio:
a) l'indebitamento contratto a fronte di apposito contributo
pluriennale statale, regionale, dell'Unione europea, e di altri enti
del settore pubblico allargato, per la quota coperta dal contributo
stesso. Per ottenere la percentuale di detraibilita' si fa
riferimento all'incidenza del contributo sull'intero costo
dell'indebitamento, costituito da quota capitale piu' interessi, come
risultante dal piano di ammortamento;
b) i mutui contratti nell'ambito del programma per la
realizzazione di opere pubbliche in base alle disposizioni di cui ai
commi 37 e seguenti dell'Art. 3 della legge regionale 26 febbraio
2001, n. 4 (Disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale
ed annuale della Regione. legge finanziaria 2001) e successive
modifiche ed integrazioni;
c) l'indebitamento contratto per interventi di edilizia
scolastica e per la tutela della pubblica incolumita' a fronte di
verbali di somma urgenza nella misura del 50%;
d) l'indebitamento contratto per investimenti il cui piano
economico finanziario si presenta in equilibrio, senza alcuna
contribuzione pubblica sulla gestione;
e) l'indebitamento contratto per l'adeguamento degli stadi
destinati ad ospitare gli eventi sportivi dei Campionati Europei di
calcio del 2012 e per la realizzazione delle altre opere
infrastrutturali strettamente connesse, entro i limiti stabiliti dal
Governo nazionale.
11. Accordi di programma tra Regione ed enti locali, per
interventi sulla viabilita' di rilevanza strategica regionale,
possono prevedere che l'indebitamento a carico degli enti locali
venga imputato, ai fini del perseguimento dell'obiettivo posto dal
presente articolo, su piu' annualita', per un massimo di tre.
12. Sono esonerati dall'obbligo previsto dal presente Art. gli
enti per i quali l'ammontare dello stock di debito residuo al
31 dicembre di ciascun anno sia inferiore al 40% del totale degli
accertamenti dei primi tre titoli dell'entrata del medesimo esercizio
per le province e i comuni ovvero dei primi due titoli per le
comunita' montane. L'esonero vale fino al raggiungimento di tale
soglia.
Art. 5.
Penalizzazioni in caso di mancato conseguimento degli obiettivi
1. In caso di mancato conseguimento degli obiettivi di cui agli
articoli 3 in termini di competenza e 4, risultante dalla verifica di
cui all'Art. 7, comma 1, gli enti nell'esercizio successivo:
a) non possono procedere ad assunzioni di personale ad
eccezione dei casi di passaggio di funzioni e competenze agli enti
locali il cui onere sia coperto da trasferimenti compensativi della
mancata assegnazione di unita' di personale. Restano escluse
eventuali procedure di mobilita' reciproca;
b) non possono ricorrere all'indebitamento per gli
investimenti, ad eccezione di quegli investimenti i cui oneri di
rimborso siano assistiti da contributi comunitari, statali,
regionali, o provinciali, nonche' di quelli connessi alla normativa
in materia di sicurezza di edifici pubblici, fermo restando il
rispetto dell'obiettivo di cui all'Art. 4.
2. In caso di mancato raggiungimento dell'equilibrio economico di
cassa gli enti non possono applicare avanzo alla parte corrente del
bilancio, nell'anno successivo, ad eccezione delle quote di avanzo
vincolate per legge o accantonate per rinnovi contrattuali o per la
copertura di debiti fuori bilancio.
Art. 6.
Obblighi per gli enti
1. Le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti, inviano alla Direzione centrale relazioni internazionali,
comunitarie e autonomie locali, Servizio finanza locale, entro il 30
aprile di ciascun anno i modelli di cui agli allegati 1 e 3 indicanti
l'ammontare del debito e l'equilibrio economico in sede di
previsione. Per le forme associative che abbiano optato per la
facolta' di cui all'Art. 4, comma 5, il comune capofila invia anche
il modello di cui all'allegato 1 redatto in forma consolidata.
2. Entro trenta giorni dall'approvazione del rendiconto di
gestione, da parte dell'organo consiliare, le province e i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti, inviano alla direzione
centrale relazioni internazionali, comunitarie ed autonomie locali -
Servizio finanza locale - Udine, i modelli di cui agli allegati 2 e
3, con i dati del rendiconto. Per le forme associative che abbiano
optato per la facolta' di cui all'Art. 3, comma 5, il comune capofila
invia anche il modello di cui all'allegato 2 redatto in forma
consolidata.
3. I comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti e le
comunita' montane, che abbiano aderito alle regole del patto di
stabilita', rispettano esclusivamente gli obblighi previsti ai
commi 1 e 2.
4. Le province ed i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti trasmettono trimestralmente alla direzione centrale
relazioni internazionali, comunitarie e autonomie locali - Servizio
finanza locale - Udine, entro trenta giorni dalla fine del periodo di
riferimento e per l'ultimo trimestre entro il 28 febbraio dell'anno
successivo, le informazioni riguardanti la gestione di competenza e
di cassa utilizzando il modello di cui all'allegato 4.
5. In occasione dei monitoraggi infrannuali di cui al comma 4,
viene verificata, da parte del Servizio finanziario degli enti, la
coerenza degli stanziamenti di bilancio con gli obiettivi posti dal
presente regolamento. In caso di difformita' l'ente e' tenuto a
fornire chiarimenti con nota che deve pervenire alla Direzione
centrale relazioni internazionali, comunitarie e autonomie locali,
Servizio finanza locale, entro un mese dalla fine di ogni periodo di
riferimento.
6. Per l'anno 2007, atteso che i bilanci sono stati redatti in
vigenza del precedente regolamento sul patto di stabilita', i
monitoraggi infrannuali dovranno dimostrare la coerenza
dell'attivita' di indebitamento con il valore massimo dei mutui e
prestiti perfezionabili ai fini del patto.
Art. 7.
Verifiche dell'organo di revisione
1. L'organo di revisione certifica il contenuto dei modelli
predisposti dagli enti in sede di bilancio di previsione e di
rendiconto di gestione, vigila sull'andamento dell'indebitamento e
verifica il raggiungimento degli obiettivi di cui agli articoli 3 e
4, dandone comunicazione alla direzione centrale relazioni
internazionali, comunitarie e autonomie locali - Servizio finanza
locale - Udine, entro trenta giorni dall'approvazione del rendiconto
di gestione, da parte dell'organo consiliare.
2. L'organo di revisione verifica, in occasione dei monitoraggi,
l'andamento in relazione a quanto previsto all'Art. 6, comma 5.
Art. 8.
Obblighi della Direzione centrale relazioni internazionali
comunitarie e autonomie locali
1. La Direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali - Servizio finanza locale - Udine, raccoglie tutta
la documentazione trasmessa dagli enti locali e istituisce apposita
banca dati per il monitoraggio degli adempimenti connessi al patto di
stabilita' interno, anche mediante rilevazioni statistiche.
2. La Direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali - Servizio finanza locale - invia i prospetti
riepilogativi del conseguimento degli obiettivi da parte degli enti
locali al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, ai fini di valutazione degli
andamenti di finanza pubblica, e alla direzione centrale risorse
economiche e finanziarie, alle sedi nazionali dell'Associazione
nazionale comuni italiani, dell'Unione province Italiane e
dell'Unione nazionale comunita' ed enti montani, a fini conoscitivi.
3. Ai fini dell'Art. 7, comma 7, della legge 5 giugno 2003, n.
131, (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della
Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), in
relazione al patto di stabilita', sara' cura della Direzione centrale
relazioni internazionali, comunitarie e Autonomie locali trasmettere
alla Corte dei conti i dati dalla stessa richiesti.
Art. 9.
Anni 2008 e 2009
1. Per gli anni 2008 e 2009 gli obiettivi del rispetto del patto
sono determinati con criteri analoghi a quelli dell'anno 2007.
Art. 10.
Entrata in vigore
1. Il presente Regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione.
Visto, il Presidente: Illy
(Omissis).