ALLEGATO
Regolamento per l'attivazione sperimentale del reddito di base per la
cittadinanza di cui all'art. 59 della legge regionale 31 marzo
2006, n. 6.
Capo I
Definizione della misura
Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente regolamento disciplina le caratteristiche e le
modalita' di attuazione del reddito di base per la cittadinanza
previsto dall'art. 59 della legge regionale 31 marzo 2006 n. 6
(Sistema integrato di interventi e servizi per la promozione e la
tutela dei diritti di cittadinanza sociale), di seguito denominato
«reddito di base».
2. Il reddito di base e' attuato con modalita' sperimentali nel
territorio della Regione Friuli-Venezia Giulia per cinque anni a
decorrere dalla data di entrata in vigore del presente regolamento.
Art. 2.
Finalita' e obiettivi
1. Il reddito di base e' una misura economica transitoria di
contrasto della poverta' e dell'esclusione sociale consistente in un
intervento monetario di integrazione al reddito, qualora necessario
associato e coordinato con altri servizi e prestazioni.
2. La misura ha l'obiettivo di fornire alle persone un aiuto per
acquisire autonomia economica, inserimento sociale e capacita' di
perseguire il proprio progetto di vita.
3. L'obiettivo di cui al comma 2 e' perseguito tramite il
contributo monetario e il progressivo coinvolgimento attivo del
beneficiario e del nucleo familiare, secondo modalita' correlate alle
abilita' e caratteristiche socio-anagrafiche delle persone componenti
il nucleo e al contesto territoriale di appartenenza.
Art. 3.
D e f i n i z i o n i
1. Ai sensi del presente regolamento si intende per:
a) Servizio sociale dei Comuni territorialmente competente: il
Servizio sociale dei Comuni di cui fa parte il Comune di residenza
ovvero il Comune equiparato ai sensi dell'art. 9, comma 2, del
presente regolamento al Comune di residenza della persona
richiedente;
b) Patto preliminare: accordo in forma scritta stipulato fra la
persona richiedente il reddito di base e il Servizio sociale dei
Comuni contenente il reciproco impegno a definire il percorso di
accompagnamento necessario per la formulazione del patto definitivo.
La stipula del patto preliminare e' condizione necessaria per
l'erogazione provvisoria del reddito di base;
c) Patto definitivo: accordo in forma scritta stipulato fra la
persona richiedente il reddito di base e il Servizio sociale dei
Comuni contenente il reciproco impegno a rispettare il programma
concordato al fine di superare le condizioni di difficolta' del
richiedente e del suo nucleo familiare. Alla formulazione del patto
definitivo possono partecipare anche i componenti il nucleo familiare
che manifestino la loro disponibilita', previa valutazione da parte
del Servizio sociale dei Comuni e con il consenso del richiedente, Il
patto definitivo puo' coincidere in tutto o in parte con il patto di
servizio ovvero puo' prevederne la successiva definizione. Il patto
definitivo puo' altresi' coincidere con il progetto personalizzato
ovvero prevederne la successiva definizione;
d) Patto di servizio: accordo in forma scritta stipulato fra il
Centro per l'impiego e la persona in eta' lavorativa che ha
rilasciato la dichiarazione di disponibilita' che impegna il Centro
per l'impiego a supportare la medesima nella ricerca attiva di lavoro
e quest'ultima a svolgere le azioni concordate per favorire l'uscita
dallo stato di disoccupazione, secondo le disposizioni del
«Regolamento recante indirizzi e procedure in materia di azioni volte
a favorire l'incontro tra domanda e offerta di lavoro e a contrastare
la disoccupazione di lunga durata» approvato con decreto del
Presidente della Regione 25 luglio 2006, n. 0227/Pres.;
e) Reddito minimo equivalente: parametro di riferimento
necessario a determinare la misura del reddito di base in relazione
alla capacita' economica equivalente del nucleo familiare, come
definita nell'art. 6. Corrisponde all'integrazione corrisposta a una
persona che costituisce nucleo familiare la cui capacita' economica
equivalente sia pari a zero;
f) Progetto personalizzato: accordo in forma scritta stipulato
fra la persona richiedente il reddito di base e il Servizio sociale
dei Comuni contenente il programma di intervento multi istituzionale
per la presa in carico integrata delle situazioni problematiche di
una o piu' persone appartenenti allo stesso nucleo familiare. Il
progetto e' finalizzato a favorevole le situazioni e ha una durata
determinata che puo' essere ridefinita. Indica la natura dei problemi
da affrontare, l'articolazione degli interventi, i risultati attesi,
i compiti e le responsabilita' di ciascuno compresi quelli del
beneficiario, il contributo delle risorse informali e di contesto, il
case manager, i tempi e le modalita' di verifica dei risultati.
Art. 4.
Modalita' di coordinamento fra il reddito di base
e altri servizi e interventi
1. Al fine di garantire l'effettivo raggiungimento dell'autonomia
economica e dell'inclusione sociale dei nuclei familiari beneficiari
del reddito di base, i Servizi sociali dei Comuni possono attivare
progetti personalizzati che raccordano il reddito di base con altri
benefici e interventi relativi alle politiche di protezione sociale,
sanitaria, abitativa, dei trasporti, dell'educazione, formative, del
lavoro nonche' con tutti gli altri interventi finalizzati al
benessere della persona e alla prevenzione delle condizioni di
disagio sociale.
2. In particolare per le persone in eta' lavorativa in stato di
disoccupazione come definito dall'art. 7 del «Regolamento recante
indirizzi e procedure in materia di azioni volte a favorire
l'incontro tra domanda e offerta di lavoro e a contrastare la
disoccupazione di lunga durata» approvato con decreto del Presidente
della Regione 25 luglio 2006, n. 0227/Pres., il reddito di base viene
garantito a condizione che detti soggetti si impegnino attivamente
nella ricerca di un'occupazione attraverso la sottoscrizione del
patto di servizio di cui all'art. 25 del medesimo regolamento.
3. Ai fini della piu' celere definizione delle procedure
finalizzate all'assegnazione del reddito di base la Regione, in
raccordo con gli altri soggetti interessati alla attuazione della
misura, individua le modalita' di reciproca trasmissione delle
informazioni per la valutazione dei casi e per la comunicazione
dell'avvenuta sottoscrizione dei patti.
Art. 5.
Reddito minimo equivalente
1. Ai fini dell'applicazione del reddito di base e' definito il
reddito minimo equivalente di un nucleo familiare ritenuto necessario
per provvedere ai propri bisogni in autonomia.
2. Al di sotto di questo reddito i componenti il nucleo familiare
hanno diritto a ricevere il reddito di base come integrazione della
propria capacita' economica, nella misura stabilita dal successivo
art. 10.
3. Per gli anni 2007 e 2008 il valore di reddito minimo
equivalente viene individuato in euro 5.000,00 annui.
Art. 6.
Capacita' economica equivalente del nucleo familiare
1. La capacita' economica del nucleo familiare viene valutata
mediante un apposito indicatore, denominato «Capacita' Economica
Equivalente» (CEE) che permette di valutare la situazione economica
del nucleo familiare considerando la sua composizione e gli altri
elementi che concorrono a determinarla.
2. L'indicatore della capacita' economica equivalente del nucleo
familiare viene determinato mediante applicazione delle modalita'
previste per l'ISEE di cui al decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
109, e successive modificazioni, aggiungendo alle entrate computate
ai fini IRPEF anche quelle elencate nell'Allegato A del presente
regolamento.
3. Le entrate elencate nell'Allegato A devono essere aggiunte
secondo le seguenti modalita':
a) computando il loro valore annuale, in caso di entrate
periodiche;
b) computando il loro valore effettivo o stimato nei successivi
dodici mesi, in caso di entrate occasionali o saltuarie.
4. Per la determinazione dell'indicatore deve inoltre essere
tenuto conto delle variazioni, documentate o autocertificate,
verificatesi tra il 31 dicembre dell'anno precedente e la data di
presentazione della richiesta, e di quelle, dichiarate e documentate,
attese o prevedibili nei successivi dodici mesi in seguito a:
a) variazioni del nucleo familiare per nascita o decesso di un
componente, uscita o entrata di un componente per matrimonio,
separazione, divorzio, altre cause determinanti il ricalcolo del
coefficiente di equivalenza;
b) variazioni reddituali dovute a:
1) modificazioni nella composizione del nucleo familiare;
2) sostanziale modificazione della situazione lavorativa di un
componente il nucleo familiare;
3) inabilita' temporanea di un componente il nucleo familiare
lavoratore autonomo per periodi esorbitanti la copertura assicurativa
ovvero in assenza di garanzie assicurative anche individuali;
4) verificarsi di entrate di qualsiasi tipologia una tantum,
saltuarie e non continuative.
5. Nel caso di presenza nel nucleo familiare di persone ultra
sessantacinquenni con reddito non superiore al doppio del trattamento
pensionistico minimo, il calcolo della capacita' economica
equivalente del nucleo viene effettuato operando l'estrazione dei
dati di dette persone ultra sessantacinquenni, che non saranno
considerate in sede di applicazione del coefficiente di equivalenza e
i cui redditi non saranno computati.
6. Il comma 5 non si applica nei casi in cui tutti i componenti il
nucleo familiare hanno piu' di sessantacinque anni.
Art. 7.
Certificazione della capacita' economica equivalente
1. La capacita' economica equivalente del nucleo familiare puo'
essere certificata dai Comuni, dal Servizio sociale dei Comuni e
dagli altri soggetti autorizzati al rilascio delle attestazioni
riportanti l'indicatore ISEE del nucleo familiare ai sensi del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, e successive
modificazioni.
2. Il Servizio sociale dei Comuni puo' avvalersi, mediante stipula
di apposite convenzioni, della collaborazione dei soggetti
autorizzati di cui al comma precedente.
3. Al fine di agevolare i Servizi sociali dei Comuni
nell'applicazione delle presenti disposizioni e di assicurare
l'omogeneita' delle procedure, la giunta regionale approva uno
schema-tipo di convenzione, concordato con i soggetti autorizzati di
cui al comma 2.
Art. 8.
Beneficiari del reddito di base
1. I beneficiari del reddito di base sono i nuclei familiari, come
definiti ai sensi dei commi 2 e 3 dell'art. 2 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 109, e successive modificazioni, residenti in
Regione con un indicatore della capacita' economica equivalente
determinato ai sensi di quanto disposto all'art. 6 inferiore al
valore del reddito minimo equivalente.
2. In deroga a quanto disposto al comma 1, ai fini della
concessione del reddito di base, sono considerate nucleo familiare le
donne, anche unitamente ai loro figli minori, che vengono a trovarsi
nella necessita', adeguatamente documentata, di abbandonare il
proprio ambiente familiare e abitativo in quanto vittime di violenze
e abusi fisici o psicologici e che si trovano nell'impossibilita' di
rientrare nell'abitazione originaria.
3. Il nucleo familiare di riferimento e' quello della persona
richiedente.
Art. 9.
Soggetti richiedenti
1. Puo' presentare la richiesta per l'erogazione del reddito di
base uno dei componenti il nucleo familiare beneficiario come
definito dall'art. 8. residente in Regione da almeno dodici mesi alla
data di presentazione della richiesta.
2. Si considerano residenti anche le persone senza dimora
domiciliate in uno dei Comuni della Regione da almeno dodici mesi
alla data di presentazione della richiesta, ovvero, in mancanza di
domiciliazione e qualora non abbiano domicilio in altro Comune
d'Italia, le persone nate in uno dei Comuni della Regione e per le
quali l'abitualita' della dimora sia attestata dal Sindaco del Comune
competente.
Art. 10.
Misura e durata del reddito di base
1. La misura annuale del reddito di base e' pari alla differenza
tra il valore del reddito minimo equivalente e la capacita' economica
del nucleo misurata con l'apposito indice «Capacita' Economica
Equivalente» (CEE). La differenza viene parametrata mediante
l'applicazione della scala di equivalenza prevista dal decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 109, e successive modificazioni, in
riferimento al numero dei componenti il nucleo familiare.
2. Il reddito di base viene concesso per un periodo di dodici
mesi. rinnovabile per una sola volta fino ad un massimo di ulteriori
dodici mesi.
3. Il reddito di base e' ulteriormente rinnovabile qualora
ricorrano le situazioni previste all'art. 9 della legge regionale 7
luglio 2006, n. 11 «Interventi regionali a sostegno della famiglia e
della genitorialita» per il periodo necessario a garantire la
funzione educativa e formativa svolta dai genitori.
4. Nel caso in cui ricorrano le condizioni di cui all'art. 8,
comma 1, della legge regionale n. 11/2006, per la durata del periodo
della gravidanza e per i primi sei mesi di vita del bambino, su
valutazione del Servizio sociale dei Comuni la misura del reddito di
base spettante puo' essere aumentata di una quota compresa tra il
dieci e il cinquanta per cento del suo valore.
5. Il reddito di base non e' concesso qualora la misura annuale
spettante sia inferiore a 100,00 euro.
Art. 11.
Monitoraggio e valutazione della sperimentazione
1. La Regione individua i dati e le informazioni necessari per il
monitoraggio e la valutazione intermedia e finale della
sperimentazione previste dall'art. 59, comma 7, della legge regionale
n. 6/2006.
2. Il monitoraggio e la valutazione della sperimentazione
riguardano i risultati ottenuti e le modalita' organizzative
adottate.
3. Gli indicatori di valutazione con riferimento alla misura
riguarderanno in particolare i seguenti aspetti:
a) caratteristiche dei nuclei familiari beneficiari;
b) superamento della condizione di iniziale difficolta';
c) stato di attuazione degli accordi stipulati;
d) operatori e servizi coinvolti nell'attuazione della misura.
4. Per la definizione puntuale degli indicatori di cui al comma
precedente e dei valori obiettivo da raggiungere, nonche' delle
modalita' per l'effettuazione delle verifiche annuali sull'andamento
della misura, la Direzione centrale salute e protezione sociale
definisce un apposito piano di valutazione.
5. Tutti i soggetti a vario titolo coinvolti nella sperimentazione
sono tenuti a fornire alla Regione i dati richiesti nei termini e
secondo le modalita' previste.
Art. 12.
Modalita' di riparto agli enti gestori
dei Servizi sociali dei Comuni
1. Per l'anno 2007 le risorse disponibili nel bilancio di
previsione sono ripartite tra gli enti gestori del Servizio sociale
dei Comuni in base alla popolazione di eta' compresa fra i 18 e 64
anni residente nel relativo ambito distrettuale.
2. A decorrere dall'anno 2008 le risorse disponibili nel bilancio
di previsione sono ripartite tra gli enti gestori del Servizio
sociale dei Comuni secondo i seguenti criteri:
a) 80% in via anticipata in base alla popolazione di eta'
compresa fra i 18 e 64 anni, residente in ogni ambito distrettuale;
b) 20% in base al fabbisogno necessario a garantire la copertura
dei costi relativi ai nuclei familiari presi in carico e non coperto
con i fondi assegnati ai sensi della lettera a). Per accedere al
riparto del 20% gli enti gestori del Servizio sociale dei Comuni
trasmettono, entro il 31 ottobre di ciascun anno, alla Direzione
centrale salute e protezione sociale una dichiarazione dalla quale
risulti l'importo complessivo impegnato per il reddito di base.
Qualora le risorse disponibili non siano sufficienti a coprire
l'ulteriore fabbisogno complessivo le stesse saranno ripartite tra
gli enti in maniera proporzionale al fabbisogno dichiarato;
c) con la quota da ripartire in via anticipata ai sensi della
lettera a) si provvede prioritariamente al saldo dell'eventuale
fabbisogno di cui alla lettera b) non coperto nell'anno precedente.
3. Gli enti gestori sono autorizzati a utilizzare i finanziamenti
entro il 31 dicembre del secondo anno successivo all'erogazione.
Art. 13.
Rendicontazione
1. La rendicontazione e' effettuata dagli enti gestori del
Servizio sociale dei Comuni ai sensi di quanto disposto dall'art. 42
della legge regionale 20 marzo 2000, n. 7 (Testo unico delle norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso), nei
termini stabiliti nel decreto di concessione.
2. Gli enti gestori del Servizio sociale dei Comuni sono tenuti a
restituire all'Amministrazione regionale la parte di finanziamento
non utilizzata nei termini previsti dall'art. 12, comma 3.
Capo II
P r o c e d u r e
Art. 14.
Modalita' di concessione del reddito di base
1. La richiesta per l'erogazione del reddito di base e' presentata
dai soggetti di cui all'art. 9 al Servizio sociale dei Comuni
territorialmente competente.
2. La richiesta e' redatta secondo il modello di cui all'Allegato
B del presente regolamento ed e' corredata dall'indicatore della
capacita' economica equivalente e dal patto preliminare redatto
secondo il modello di cui all'Allegato C del presente regolamento.
3. A seguito della presentazione della documentazione di cui al
comma 2 il Servizio sociale dei Comuni concede il reddito di base in
via provvisoria.
4. Entro tre mesi dalla stipula del patto preliminare il Servizio
sociale dei Comuni definisce e stipula con il richiedente il patto
definitivo e concede il reddito di base in via definitiva.
5. Nell'ipotesi in cui le somme attribuite all'ente gestore del
Servizio sociale dei Comuni non sono sufficienti a concedere tutti i
redditi di base richiesti, le richieste non soddisfatte restano
valide e sono evase secondo l'ordine cronologico di presentazione a
seguito della disponibilita' di ulteriori risorse ripartite dalla
Regione. Il richiedente e' comunque tenuto a rispettare l'obbligo di
comunicazione previsto dall'art. 16, comma 1, lettera a).
Art. 15.
Modalita' di erogazione del reddito di base
1. Il reddito di base e' erogato con decorrenza dal primo giorno
del mese successivo alla stipula del patto preliminare.
2. Il reddito di base e' erogato alla persona richiedente, salvo
che nel patto preliminare o nel patto definitivo non sia individuato
quale percettore del reddito di base un diverso componente il nucleo
familiare, l'amministratore di sostegno o il curatore.
3. In via ordinaria il beneficio e' erogato mensilmente. in misura
pari a un dodicesimo dell'importo spettante su base annua, secondo
modalita' stabilite dal Servizio sociale dei Comuni.
Art. 16.
Obblighi dei richiedenti
1. I richiedenti a seguito della stipula del patto preliminare o
definitivo hanno l'obbligo di:
a) comunicare tempestivamente al Servizio sociale dei Comuni ogni
variazione derivante dalla mutata composizione familiare, delle
condizioni di reddito, di patrimonio, di residenza dichiarate al
momento di presentazione della richiesta;
b) rispettare gli impegni assunti con la stipula del patto
preliminare e del successivo patto definitivo.
Art. 17.
Sospensione e riduzione dell'erogazione del reddito di base
1. Il Servizio sociale dei Comuni, in caso di mancato rispetto
degli obblighi di cui all'art. 16, provvede:
a) alla sospensione dell'erogazione del reddito di base, fino al
momento dell'accertato rispetto degli impegni assunti;
b) alla sospensione dell'erogazione del reddito di base a seguito
del mancato rispetto degli impegni assunti nel patto di servizio, con
particolare riguardo al rifiuto di un'offerta di lavoro avente i
requisiti di cui all'art. 7, comma 5, del «Regolamento recante
indirizzi e procedure in materia di azioni volte a favorire
l'incontro tra domanda e offerta di lavoro e a contrastare la
disoccupazione di lunga durata» approvato con decreto del Presidente
della Regione 25 luglio 2006, n. 0227/Pres., e al rifiuto di
partecipare a corsi di formazione finalizzati all'inserimento
lavorativo proposti dai Centri per l'impiego;
c) alla riduzione del reddito di base, in percentuale variabile e
correlata alla gravita' della violazione degli obblighi e degli
impegni assunti fino al momento dell'accertato rispetto degli stessi.
2. Nel caso di presenza di conflitti all'interno del nucleo
familiare e di mancato rispetto degli obblighi da parte della persona
richiedente, il reddito di base puo' essere erogato, su valutazione
del Servizio sociale dei Comuni, ad un altro componente il nucleo
ovvero suddiviso tra piu' componenti.
Art. 18.
Decadenza e revoca del reddito di base
1. Il nucleo familiare beneficiano decade dal diritto alla
percezione del reddito di base in caso di perdita delle condizioni
descritte ai commi 1 e 2 dell'art. 9 da parte del richiedente, che si
verifichi nel corso del periodo per il quale il reddito di base e'
concesso.
2. Il reddito di base e' revocato su valutazione del Servizio
sociale dei Comuni nel caso in cui le cause che hanno prodotto le
sospensioni o la riduzione non sono superate entro tre mesi ovvero,
anche prima di tale termine, in caso di grave e reiterata
inadempienza degli obblighi assunti dal richiedente con il patto
preliminare e con il patto definitivo.
3. Il reddito di base e' altresi' revocato nel caso in cui il
richiedente, una volta stipulato il patto preliminare, non
sottoscriva il patto definitivo entro tre mesi per cause a lui
imputabili.
4. I provvedimenti di revoca sono assunti previo contraddittorio
con il richiedente il quale puo' avvalersi degli istituti di garanzia
di cui all'art. 14 della legge regionale 9 gennaio 2006, n. 1
(Principi e norme fondamentali del sistema Regione - autonomie locali
nel Friuli-Venezia Giulia) ovvero degli istituti di patronato e di
assistenza sociale di cui alla legge 30 marzo 2001, n. 152 (Nuova
disciplina per gli istituti di patronato e di assistenza sociale).
5. Nelle ipotesi di cui ai commi 2 e 3 non puo' essere presentata
nuova domanda se non sono trascorsi almeno dodici mesi dalla revoca,
salvo diversa valutazione del Servizio sociale dei Comuni.
Art. 19.
Ricalcolo del reddito di base
1. Il reddito di base e' ricalcolato a seguito del verificarsi
delle variazioni di cui al comma 4 dell'art. 6.
2. La misura del reddito e' rideterminata in aumento, rimanendo
inalterata la durata prevista per il beneficio, qualora la differenza
fra il reddito erogato e il nuovo importo spettante sia superiore
all'importo di 100,00 euro annui.
3. La misura del reddito e' rideterminata in diminuzione,
rimanendo inalterata la durata prevista per il beneficio, qualora la
differenza fra il reddito erogato e il nuovo importo sia superiore
all'importo di 100,00 euro annui.
Art. 20.
Cumulabilita'
1. Il reddito di base e' cumulabile, nell'ambito dei progetti
personalizzati, con altri interventi di carattere monetario erogati
dai Comuni, dalle Province e da altri enti pubblici.
Art. 21.
Entrata in vigore
1. Il presente Regolamento entra in vigore il trentesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale
della Regione.
2. In deroga a quanto previsto al comma 1, l'art. 7 del presente
Regolamento entra in vigore il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.
Visto, il Presidente: Illy