Allegato
LEGGE REGIONALE 29 aprile 2009, n. 9 - art. 5, commi 4 e 5.
REGOLAMENTO RECANTE NORME SUI «VOLONTARI PER LA SICUREZZA», IN
ATTUAZIONE DELL'ART. 5, COMMI 4 E 5, DELLA LEGGE REGIONALE 29
APRILE 2009, N. 9 (DISPOSIZIONI IN MATERIA DI POLITICHE DI
SICUREZZA E ORDINAMENTO DELLA POLIZIA LOCALE).
Capo I
Disposizioni generali
Art. 1.
Oggetto e finalita'
1. Il presente regolamento da' attuazione alle disposizioni in
materia di «volontari per la sicurezza» (nel prosieguo denominati
«volontari»), di cui alla legge regionale 29 aprile 2009, n. 9
(Disposizioni in materia di politiche di sicurezza e ordinamento
della Polizia locale), in esecuzione dell'art. 5, commi 4 e 5.
2. L'impiego del volontariato e' subordinato ad una conforme
manifestazione di volonta' degli Enti locali interessati ed e' volto
ad assicurare una presenza attiva sul territorio, finalizzata a
fornire assistenza alla cittadinanza, anche in occasione di eventi
civili, religiosi e ludico sportivi, ai sensi dell'art. 5, comma 2,
della legge regionale n. 9/2009. In particolare, l'attivita' di
volontariato e' funzionale a sviluppare:
a) la presenza e la visibilita' dei Comuni nello spazio
pubblico urbano;
b) il collegamento tra i cittadini, la Polizia locale e gli
altri servizi locali;
c) il senso civico della cittadinanza ed un maggior rispetto
delle regole che le comunita' si danno per assicurare a tutti una
civile e pacifica convivenza.
3. Le disposizioni del presente regolamento non si applicano al
volontariato di protezione civile, di cui alla legge regionale 31
dicembre 1986, n. 34 (Organizzazione delle strutture ed interventi di
competenza regionale in materia di protezione civile).
Capo II
Individuazione dei volontari
Art. 2.
Requisiti personali e modalita' di selezione
1. I volontari devono essere in possesso dei requisiti personali
di cui all'allegato A.
2. Le domande finalizzate all'accesso al volontariato, redatte
secondo il modello di cui all'allegato D, devono essere presentate
nel mese di febbraio e nel mese di agosto di ogni anno, alla Regione,
indirizzate alla Direzione centrale pianificazione territoriale,
autonomie locali e sicurezza - Servizio polizia locale, sicurezza
urbana e territoriale ed immigrazione irregolare e clandestina,
nonche', per conoscenza, al Comune di residenza.
3. Le domande devono contenere:
a) i dati identificativi del richiedente (nome, cognome, data e
luogo di nascita, residenza, codice fiscale, recapiti personali);
b) l'indicazione, nell'ordine, dei requisiti personali indicati
nell'allegato A, di cui i volontari devono essere in possesso al
momento della presentazione delle domande, unitamente alla
documentazione richiesta comprovante la sussistenza dei requisiti
medesimi;
c) eventuali specifiche competenze professionali acquisite nei
seguenti ambiti:
Polizia locale, Forze di Polizia dello Stato, Forze armate,
pronto soccorso, protezione civile, altre forme di volontariato in
campo ambientale, ittico, venatorio e di tutela degli animali;
d) una dichiarazione di accettazione del presente regolamento.
4. La Regione, entro i mesi di marzo e settembre di ogni anno,
provvede alla verifica dei predetti requisiti personali e al
conseguente avvio dei corsi di formazione di cui all'art. 3.
Art. 3.
Formazione
1. I richiedenti in possesso dei requisiti di cui all'art. 2 sono
avviati alla frequenza di corsi di formazione e di addestramento
organizzati dalla Regione e finalizzati all'acquisizione delle
conoscenze e delle capacita' di cui all'allegato A. I corsi verranno
tenuti, di norma, con cadenza semestrale.
2. I corsi, di cui sara' data ampia pubblicita', verranno
organizzati per un minimo di venticinque partecipanti e dislocati sul
territorio, anche a livello sub-provinciale, in modo da favorirne la
frequenza.
3. I requisiti minimi della formazione e dell'addestramento del
predetto personale sono stabiliti dall'allegato B.
4. Terminati con esito positivo i cicli formativi, attestati da
una relazione recante la durata dei corsi, gli argomenti trattati, i
docenti e il profitto dei frequentatori, la Regione provvede a
iscrivere le persone che hanno superato il corso nell'elenco di cui
all'art. 4.
5. Coloro che abbiano prestato servizio nelle Forze di Polizia
dello Stato e nella Polizia locale sono esonerati dalla suddetta
attivita' formativa e sono iscritti nell'elenco di cui all'art. 4
sulla base del mero possesso dei requisiti personali di cui all'art.
2 e all'allegato A.
Art. 4.
Elenco regionale
1. E' istituito l'elenco regionale per i volontari, di cui
all'art. 5, comma 5, della legge regionale n. 9/2009, articolato su
sezioni comunali.
2. I volontari in possesso dei requisiti personali suddetti che
superano i prescritti corsi formativi sono iscritti nell'elenco di
cui al primo comma a cura della Regione, nel rispetto delle norme in
materia di privacy e tutela dei dati personali, di cui al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice in materia di protezione
dei dati personali). Alla Regione compete altresi' la conservazione e
l'aggiornamento dell'elenco stesso, secondo le modalita' di cui ai
successivi commi.
3. Nell'elenco, tenuto tramite l'ausilio di supporti informatici
dalla struttura regionale competente in materia di Polizia locale,
viene annotato il nominativo di ciascun volontario selezionato e
formato ai sensi degli articoli precedenti. Ogni nominativo e'
accompagnato da un numero progressivo di iscrizione attribuito al
volontario contestualmente alla registrazione.
4. L'elenco dei volontari e' tenuto costantemente aggiornato,
anche al fine di verificare, periodicamente, la permanenza dei
requisiti personali e delle capacita' operative, nonche' l'effettivo
svolgimento da parte dei volontari iscritti dell'attivita' ad essi
attribuita.
5. La Regione puo' disporre, in ogni tempo, gli opportuni
controlli, anche a campione, per le finalita' di cui al comma 4.
6. La cancellazione dall'elenco e' disposta per i motivi di cui
all'art. 5, ovvero per esplicita richiesta del volontario. A tal fine
i volontari si impegnano a dare tempestiva comunicazione al Comando
di Polizia locale della rinuncia alla prosecuzione dell'esperienza di
volontariato.
7. Contro il provvedimento di diniego di iscrizione e contro il
provvedimento di cancellazione e' ammesso ricorso, ai sensi dell'art.
6, comma 5, della legge 11 agosto 1991, n. 266 (Legge-quadro sul
volontariato).
Art. 5.
Motivi di cessazione e di sospensione dell'attivita'
1. E' disposta la cessazione dell'attivita' nei seguenti casi:
a) accertata perdita di almeno uno dei requisiti personali e
delle capacita' operative necessari ai fini dell'iscrizione;
b) violazione o omissione delle disposizioni impartite;
c) tenuta di condotte incompatibili con i compiti di cui agli
artt. 8 e 9;
d) ogni altro abuso del titolo.
2. Le violazioni di cui al comma 1, lettere b), c) e d) devono
risultare da specifica contestazione scritta del responsabile di cui
all'art. 6, comma 2.
3. Nel caso di perdita temporanea dei requisiti di cui al comma
1, lettera a), e' disposta la sospensione dell'attivita' per il
corrispondente periodo di inabilita'.
4. L'accettazione e il rispetto del presente regolamento
condiziona l'iscrizione nell'elenco di cui all'art. 4. Le infrazioni
allo stesso, se di lieve entita', comportano la sospensione
temporanea. Reiterate sospensioni o infrazioni gravi possono
comportare la cancellazione dal medesimo elenco.
Capo III
Svolgimento del servizio di volontariato
Art. 6.
Organizzazione operativa
1. L'organizzazione operativa dei servizi di volontariato e'
curata dal Corpo o dal Servizio di Polizia locale, sulla base della
disponibilita' del personale volontario e delle necessita' operative.
2. I volontari operano sotto la vigilanza e sulla base delle
indicazioni del comandante o del responsabile del Servizio di Polizia
locale, ai sensi dell'art. 5, comma 2, della legge regionale n.
9/2009, in relazione al tipo di prestazione, alle modalita'
attraverso le quali viene espletata ed ai destinatari della stessa.
Per ogni specifica attivita' svolta, puo' essere individuato
l'operatore di Polizia locale responsabile del coordinamento.
Art. 7.
Piano delle attivita'
1. Ai sensi dell'art. 5, comma 3, della legge regionale n.
9/2009, anche ai fini di documentare quanto previsto dall'art. 6, il
comandante o il responsabile del Servizio di Polizia locale
predispone giornalmente, in caso di impiego, il piano delle
attivita', con i nomi dei volontari, i compiti e i luoghi di impiego.
2. II piano delle attivita' rappresenta:
a) uno strumento di verifica delle attivita' da cui sia
possibile desumere in ogni momento l'attivita' svolta dai volontari,
l'individuazione oraria e l'area territoriale di tale attivita',
l'identita' dei volontari coinvolti, l'operatore di Polizia locale
responsabile del coordinamento di quella specifica attivita';
b) uno strumento per la gestione delle segnalazioni provenienti
dai volontari.
3. Il piano di cui al presente articolo deve essere tenuto a
disposizione dell'autorita' di pubblica sicurezza per almeno un anno.
Art. 8.
Natura giuridica del servizio di volontariato e compiti
1. L'attivita' dei volontari si configura come un servizio di
utilita' sociale svolto in forma occasionale e gratuita, aggiuntivo e
non sostitutivo di quello ordinariamente svolto dalle strutture di
Polizia locale. La collaborazione dei volontari, nello svolgimento
della loro attivita', non puo' in alcun caso assumere le
caratteristiche del lavoro subordinato, ne' essere associata ad alcun
obbligo di prestazione lavorativa nei confronti dell'Amministrazione.
2. I volontari operano di supporto al personale di Polizia
locale, svolgendo attivita' per le quali non sia richiesto
l'esercizio di pubbliche funzioni o l'impiego operativo dello stesso
Corpo di Polizia. In particolare, provvedono a svolgere le seguenti
tipologie di attivita':
a) informazione, educazione e supporto alla Polizia locale per
la sicurezza stradale:
1) osservazione sull'incolumita' dei cittadini in relazione
alle dinamiche della circolazione in tutte le sue concrete
applicazioni, foriere di situazioni di pericolo per gli utenti della
strada, con specifico riferimento alla tutela dei pedoni e con
particolare riguardo a bambini, anziani e disabili;
2) osservazione presso gli edifici scolastici del territorio
comunale allo scopo di tutelare la sicurezza degli alunni all'entrata
e all'uscita dalle scuole o da altri impianti ad esse collegati,
nonche' nelle fasi di salita e discesa dagli scuolabus;
b) osservazione del territorio e prevenzione relativamente a
comportamenti che appaiono palesemente atti a turabare la pacifica
convivenza:
1) osservazione urbana ed extraurbana, per l'incolumita'
personale e l'integrita' patrimoniale dei cittadini, con particolare
attenzione alle categorie socialmente deboli, quali minori, anziani e
disabili, anche sugli autobus di linea, previa intesa con gli enti
gestori del servizio;
2) osservazione nei pressi degli edifici scolastici del
terriorio comunale, nonche' durante il trasporto scolastico, allo
scopo di tutelare la sicurezza degli alunni rispetto a possibili
fonti di pericolo provenienti da terzi, o a diversi fenomi di
violenza nelle scuole;
3) osservazione durante manifestazioni ed eventi a carattere
civile, religioso e ludico sportivo, al fine di favorire il
coordinamento e la razionalizzazione delle azioni della Polizia
locale concernenti il miglioramento della sicurezza urbana;
c) tutela del patrimonio pubblico:
1) osservazione presso giardini, parchi pubblici, aree
destinate a verde pubblico, cimiteri comunali;
2) osservazione sugli edifici esterni comunali, su beni
culturali ed artistico-monumentali, nonche' all'interno di
biblioteche, musei, mostre e gallerie, ovverosia nei luoghi in cui
sono conservate parti del patrimonio culturale della comunita';
d) tutela ambientale:
1) osservazione faunistica e ambientale;
e) ausilio alle attivita' della Polizia locale:
1) collaborazione a progetti per la sicurezza urbana e per la
prevenzione e diffusione della cultura della legalita';
2) primo soccorso in ausilio alle autorita' e ai servizi
competenti in ordine a pubblici o privati infortuni che necessitino
di un pronto e tempestivo intervento;
3) altre attivita' ausiliarie di collaborazione con il
personale di Polizia locale che non comportino l'esercizio di
pubblici poteri, nel rispetto delle finalita' e dei principi fissati
dall'art. 5, della legge regionale n. 9/2009 e dal presente
regolamento.
Art. 9.
Modalita' di svolgimento del servizio di volontariato
1. Nello svolgimento di ciascuna attivita' di cui all'art. 8, il
volontario deve sviluppare una adeguata capacita' di osservazione del
territorio e di selezione delle informazioni che possono risultare
utili per migliorare la qualita' delle relazioni e delle attivita'
nello spazio pubblico urbano.
2. Una fattiva collaborazione con la Polizia locale si realizza
tramite una qualificata e tempestiva attivita' di segnalazione delle
problematicita' riscontrate, finalizzata al rafforzamento delle
funzioni di prevenzione e controllo svolte dalla Polizia stessa.
Spetta alla Polizia locale di riferimento ogni decisione
sull'eventuale utilizzo delle segnalazioni per i fini propri
d'istituto.
3. E' vietato al volontario l'esercizio di un potere di
accertamento, compreso l'accertamento dell'identita' personale, e di
contestazione delle violazioni previste dalle disposizioni di legge e
di regolamento. E' compito del volontario segnalare tali situazioni
al personale di riferimento della Polizia locale.
4. Nei casi piu' gravi e connotati da urgenza, ovvero nei casi in
cui la Polizia locale non possa assicurare un servizio di pronto
intervento, salvo l'art. 383 del codice di procedura penale in merito
alla facolta' di arresto da parte dei privati, e' compito del
volontario informare direttamente le sale operative delle Forze di
Polizia dello Stato, dandone successiva comunicazione alla Polizia
locale.
5. L'attivita' di osservazione puo' essere svolta esclusivamente
in nuclei composti da un numero di persone non superiore a tre, di
cui almeno una di eta' pari o superiore a 25 anni, senza l'ausilio di
animali. Anche se titolari di porto d'armi, i volontari non devono
portare al seguito armi o altri oggetti atti ad offendere.
6. Per garantire la necessaria programmazione delle attivita', i
volontari devono impegnarsi affinche' le prestazioni siano rese con
continuita', per il periodo preventivamente concordato, dando
tempestiva comunicazione delle interruzioni che dovessero intervenire
nello svolgimento dell'attivita'.
7. Salvo quanto previsto dai commi precedenti, i volontari:
a) per le attivita' di cui all'art. 8, comma 2, lett. a),
stazionano presso varchi stradali e attraversamenti pedonali per
rafforzare i divieti della segnaletica fissa o mobile collocata dalla
Polizia locale, agevolandone il rispetto con la deterrenza costituita
dalla loro visibilita';
b) per le attivita' di cui all'art. 8, comma 2, lett. b), che
potranno essere eseguite, su richiesta alla Polizia locale, anche a
beneficio di singole persone, percorrono il territorio, o i diversi
luoghi loro assegnati, fornendo altresi' l'assistenza eventualmente
necessaria a chi si trovi in palese difficolta' o invochi il loro
aiuto;
c) per le attivita' di cui all'art. 8, comma 2, lett. c),
percorrono il territorio, o i diversi luoghi loro assegnati, al fine
di prevenire che i beni pubblici siano danneggiati;
d) per le attivita' di cui all'art. 8, comma 2, lett. d),
percorrono il territorio, al fine di concorrere, tramite un adeguato
svolgimento dei compiti di osservazione e segnalazione, alla tutela,
al risanamento e alla valorizzazione ambientale;
e) per le attivita' di cui all'art. 8, comma 2, lett. e),
adempiono ai compiti di puro supporto organizzativo loro assegnati
dalla Polizia locale, ovvero forniscono il primo soccorso e la
necessaria assistenza in attesa dell'intervento medico d'emergenza.
Art. 10.
Dotazioni e abbigliamento
1. Ai fini della riconoscibilita' da parte dei cittadini,
acquisiti i dati dagli Enti locali, la Regione provvede a dotare
ciascun volontario di un tesserino individuale di cui all'allegato C.
2. A ciascun volontario vengono altresi' fornite le dotazioni
obbligatorie di cui al punto 1.1., lettere a) e b) dell'allegato C.
Per ogni nucleo di volontari viene fornito, in occasione
dell'impiego, almeno un telefono cellulare di cui al punto 1.1.,
lettera c) dell'allegato C, per le segnalazioni di cui all'art. 9. In
aggiunta alle suddette dotazioni di base, possono essere fornite ai
volontari le dotazioni facoltative di cui al punto 1.2. dell'allegato
C, in relazione alle particolari esigenze operative.
3. I volontari, nell'espletamento della loro attivita', sono
tenuti ad avere con se' il tesserino di riconoscimento e a indossare
e utilizzare correttamente le dotazioni ad essi fornite.
4. Tutte le dotazioni di cui al presente articolo devono essere
tempestivamente restituite in caso di sospensione o cancellazione,
per qualsiasi causa, del volontario dall'elenco di cui all'art. 4.
Art. 11.
Copertura assicurativa
1. I volontari devono essere coperti da assicurazione contro gli
infortuni e le malattie connesse allo svolgimento dell'attivita' ad
essi attribuita, nonche' da assicurazione per la responsabilita'
civile verso terzi, in conformita' a quanto disposto dall'art. 4,
della legge n. 266/1991.
Capo IV
Disposizioni finali
Art. 12.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione.
Art. 13.
Disposizione transitoria
1. I corsi di formazione per volontari da impiegare in attivita'
analoghe a quelle di cui all'art. 8, avviati su iniziativa degli Enti
locali al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento,
possono essere valutati come sostitutivi dei percorsi formativi di
cui all'art. 3, previa eventuale integrazione del programma e
svolgimento dell'esame finale secondo le modalita' previste
dall'allegato B.
2. A richiesta degli interessati, la Regione puo' riconoscere i
corsi formativi gia' svolti negli anni precedenti, previa verifica
della adeguatezza del programma formativo risultante dalla
documentazione prodotta e svolgimento dell'esame finale secondo le
modalita' previste dall'allegato B.
(Omissis).