Art. 14
Norme di coordinamento della finanza pubblica
per gli enti locali della Regione e altre norme contabili
1. Ai fini del concorso del sistema delle autonomie locali della
Regione al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica
derivanti dagli obblighi comunitari e dai principi di coordinamento
della finanza pubblica, come definito nell'ambito dell'accordo
Stato-Regione ai sensi dell'art. 32, commi 11, 13 e 14, della legge
12 novembre 2011, n. 183 (Legge di stabilita' 2012), nonche' della
normativa statale vigente in materia di patto di stabilita' interno
per le Regioni a statuto speciale, a decorrere dal 2013 le Province e
i Comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti sono tenuti:
a) a conseguire, per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015, un
saldo finanziario in termini di competenza mista in attuazione e nel
rispetto di quanto definito nell'ambito dell'accordo Stato-Regione,
secondo quanto stabilito dall'art. 32, commi 11, 13 e 14, della legge
183/2011 ;
b) a ridurre il proprio debito residuo, secondo le modalita' e le
percentuali previste dall'art. 12, commi 12 e 13, della legge
regionale 30 dicembre 2008, n. 17 (Legge finanziaria 2009), e
successive modifiche e integrazioni;
c) ad assicurare una riduzione della spesa di personale, secondo
le modalita' e i tempi previsti dall'art. 12, commi 25 e seguenti,
della legge regionale n. 17/2008 e successive modifiche e
integrazioni.
2. Il saldo finanziario di competenza mista, dato dalla differenza
tra entrate finali e spese finali, e' costituito dalla somma
algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra accertamenti
e impegni, per la parte corrente, e dalla differenza tra incassi e
pagamenti per la parte in conto capitale, al netto delle entrate
derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla
concessione di crediti.
3. Il concorso alla manovra di finanza pubblica degli enti locali
soggetti al patto di stabilita' interno, e' determinato in relazione
al saldo finanziario dell'anno 2011, espresso in termini di
competenza mista, quale risulta dai certificati del rendiconto al
bilancio, e al saldo programmatico di cui al comma 1, lettera a).
4. Ai fini dell'equilibrio complessivo della manovra di finanza
pubblica e in relazione all'obiettivo assegnato nell'ambito
dell'accordo Stato-Regione, la Regione riconosce agli enti locali del
proprio territorio, soggetti al patto di stabilita' interno, spazi
finanziari di spesa e contestualmente e per lo stesso importo
provvede a rideterminare il proprio obiettivo programmatico. Gli
spazi finanziari sono autorizzati a fronte di pagamenti di spese in
conto capitale degli enti locali stessi. La cessione di spazi
finanziari da parte della Regione e' quantificata, per il 2013, in un
massimo di 90 milioni di euro complessivi.
5. L'entita' del concorso degli enti soggetti al patto di
stabilita' e' determinata in funzione:
a) di criteri di virtuosita' basati su indicatori
economico-finanziari, strutturati anche sulla base della tipologia di
ente e della classe demografica di appartenenza (enti ammessi alla
classe di virtuosita-enti esclusi dalla classe di virtuosita');
b) del segno del saldo finanziario in termini di competenza mista
registrato nell'anno 2011;
c) delle seguenti clausole di salvaguardia:
1) comparazione del concorso alla manovra ottenuto attraverso
l'applicazione dei criteri di cui al comma 3 e alle lettere a) e b)
del presente comma, con l'importo corrispondente a una percentuale
della media delle spese finali, espresse in termini di competenza
mista, del triennio 2009-2011, definita con la deliberazione della
Giunta regionale di cui al comma 6; a tal fine si prende a
riferimento il minore fra i due importi citati che costituisce il
concorso alla manovra;
2) comparazione dell'obiettivo ottenuto attraverso
l'applicazione dei criteri di cui al comma 3 e alle lettere a), b) e
c) punto 1) del presente comma, con l'obiettivo programmatico
determinato sulla base delle regole previste dalla normativa statale;
ai fini dell'obiettivo finale si prende a riferimento il minore fra i
due importi citati.
6. L'entita' del concorso di ogni singolo ente al raggiungimento
degli obiettivi di finanza pubblica, di cui al comma 3, e'
determinata con deliberazione della Giunta regionale da adottarsi, su
proposta dell'Assessore regionale competente in materia di autonomie
locali, entro il 31 marzo di ciascun anno del triennio 2013-2015,
sulla base dei criteri di cui al comma 5, lettere a), b) e c). Con il
medesimo atto deliberativo sono definiti, altresi', i termini e le
modalita' del monitoraggio sul patto di stabilita' di cui al comma 13
e approvata la relativa modulistica.
7. Nei confronti degli enti locali che non rispettino l'obiettivo
determinato ai sensi dei commi 3 e 6, oltre alle altre sanzioni
previste dalla legislazione regionale vigente, con la legge
finanziaria regionale sono ridotti, nell'anno successivo, i
trasferimenti ordinari. La riduzione e' pari alla differenza tra il
saldo finanziario realizzato dall'ente e l'obiettivo programmatico
annuale e comunque per un importo non superiore al 3 per cento delle
entrate correnti registrate nell'ultimo consuntivo approvato.
8. Ai fini della determinazione dei criteri di virtuosita' di cui
al comma 5, lettera a), si tiene conto, altresi', dell'andamento dei
monitoraggi del patto di stabilita' per l'anno 2012. A tale scopo
sono raffrontati i dati relativi al monitoraggio al 31 dicembre 2012
con i dati di previsione, differenziando gli enti che hanno
migliorato dagli enti che hanno peggiorato il saldo di competenza
mista indicato a previsione.
9. In esito all'accordo sul patto di stabilita' Stato-Regione la
Giunta regionale, con propria deliberazione, e' autorizzata a
rideterminare l'entita' degli obiettivi di ogni singolo ente, come
definiti dalla deliberazione di cui al comma 6.
10. La normativa regionale in materia di patto di stabilita' puo'
essere rivista, con successiva legge regionale, ove intervengano
disposizioni statali in termini di coordinamento della finanza
pubblica a cui la Regione fosse tenuta ad adeguarsi.
11. In caso di mancato conseguimento degli obiettivi del patto di
stabilita' come definiti dal comma 1, lettere a), b) e c), gli enti
nell'esercizio successivo:
a) non possono procedere ad assunzioni di personale, a eccezione
dei casi di passaggio di funzioni e competenze agli enti locali il
cui onere sia coperto da trasferimenti compensativi della mancata
assegnazione di unita' di personale; restano escluse eventuali
procedure di mobilita' reciproca e le assunzioni di personale
appartenente alle categorie protette per le sole quote obbligatorie;
b) non possono ricorrere all'indebitamento per gli investimenti,
a eccezione di quelli i cui oneri di rimborso siano assistiti da
contributi comunitari, statali, regionali o provinciali, nonche' di
quelli connessi alla normativa in materia di sicurezza di edifici
pubblici, fermo restando il rispetto dell'obiettivo di cui al comma
12 dell'art. 12 della legge regionale n. 17/2008 ;
c) non possono sostenere spese per studi e incarichi di
consulenza, incluse quelle relative a studi e incarichi di consulenza
conferiti a pubblici dipendenti, nonche' per relazioni pubbliche,
convegni, mostre, pubblicita' e di rappresentanza, e per acquisto e
noleggio di autovetture in misura superiore al 50 per cento della
media delle spese sostenute allo stesso titolo nel triennio
precedente; e' inoltre vietata la stipulazione di contratti di
sponsorizzazione.
12. La disposizione di cui al comma 19 dell'art. 12 della legge
regionale 29 dicembre 2010, n. 22 (Legge finanziaria 2011), e'
prorogata, per gli enti locali della Regione soggetti al patto di
stabilita', anche per gli anni 2014 e 2015.
13. Per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di
stabilita' interno, gli enti locali inviano annualmente alla
struttura regionale competente in materia di autonomie locali, le
informazioni relative ai dati di previsione entro la data fissata
dalla Regione per l'approvazione del bilancio e ai dati a consuntivo
entro trenta giorni dall'approvazione del rendiconto di gestione e
comunque non oltre il 31 luglio. Il mancato invio dei dati a
consuntivo entro il 31 luglio costituisce inadempimento del patto di
stabilita', con conseguente applicazione delle sanzioni previste ai
commi 11 e 12. Periodicamente le province e i comuni con popolazione
superiore a 1.000 abitanti inviano inoltre le informazioni
concernenti i dati relativi al saldo finanziario in termini di
competenza mista. In occasione dei monitoraggi periodici gli enti
verificano la coerenza degli stanziamenti di bilancio con gli
obiettivi posti dal patto di stabilita'. In caso di difformita'
forniscono chiarimenti alla struttura regionale competente in materia
di autonomie locali.
14. L'organo di revisione degli enti locali soggetti al patto di
stabilita':
a) certifica il contenuto dei modelli che gli enti inviano ai
sensi del comma 13, primo periodo;
b) vigila sull'andamento dell'indebitamento;
c) verifica il raggiungimento degli obiettivi di cui al comma 1,
lettere a), b) e c);
d) verifica la coerenza degli stanziamenti di bilancio annuale e
pluriennale con gli obiettivi posti dal patto di stabilita';
e) verifica, in occasione dei monitoraggi periodici, la coerenza
degli stanziamenti di bilancio con gli obiettivi posti dal patto di
stabilita'.
15. La lettera c) del comma 12 dell'art. 12 della legge regionale
n. 17/2008 e' sostituita dalla seguente:
«c) per i Comuni con popolazione compresa tra 1001 e 5000
abitanti, a decorrere dal 2013, lo stock di debito deve essere
ridotto dello 0,1 per cento rispetto allo stock di debito al 31
dicembre dell'anno precedente.».
16. Al comma 25 dell'art. 12 della legge regionale n. 17/2008 le
parole « posti dal comma 4 » sono sostituite dalle seguenti: « di
finanza pubblica derivanti dagli obblighi comunitari e dai principi
di coordinamento della finanza pubblica ».
17. Alla fine del secondo periodo del comma 25 dell'art. 12 della
legge regionale n. 17/2008 , sono aggiunte le seguenti parole: « ,
nonche' per i Comuni nel cui territorio vi siano siti dichiarati
dall'Unesco Patrimonio dell'umanita' ».
18. Il comma 25 bis dell'art. 12 della legge regionale n. 17/2008
e' sostituito dal seguente:
«25 bis. Le spese di personale connesse alle convenzioni e alle
associazioni intercomunali di cui gli articoli 21 e 22 della legge
regionale n. 1/2006 , sono valorizzate pro quota da parte dei singoli
enti partecipanti in base ai rimborsi che l'ente eroga ad altri enti
per l'utilizzo di dipendenti non inseriti nella sua pianta organica,
nonche', viceversa, in base alle somme ricevute da altri enti per il
personale incardinato nella pianta organica dell'ente che presta il
personale.».
19. Il comma 25 ter dell'art. 12 della legge regionale n. 17/2008
e' sostituito dal seguente:
«25 ter. Ai fini del monitoraggio della spesa di personale di cui
al comma 25, gli enti inviano annualmente alla struttura regionale
competente in materia di autonomie locali le informazioni relative ai
dati di previsione entro la data fissata dalla Regione per
l'approvazione del bilancio e ai dati di consuntivo entro trenta
giorni dall'approvazione del rendiconto di gestione e comunque non
oltre il 31 luglio di ogni anno.».
20. Al primo periodo del comma 27 bis dell'art. 12 della legge
regionale n. 17/2008 , le parole « primo periodo » sono sostituite
dalle seguenti: « secondo periodo ».
21. Il comma 28.1 dell' art. 12 della legge regionale n. 17/2008 e'
sostituito dal seguente:
«28.1. Ai fini del raggiungimento degli obiettivi di finanza
pubblica derivanti dagli obblighi comunitari e dai principi di
coordinamento della finanza pubblica, per il triennio 2013-2015, gli
enti non sottoposti alle regole del patto di stabilita' interno
possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato
limitatamente alle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo
indeterminato verificatesi nel biennio precedente, ove non gia'
sostituite, nonche' a quelle verificatesi nel corso dell'esercizio
finanziario di riferimento. L'ammontare della spesa di personale, al
lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e
dell'Irap, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi
contrattuali, non puo' superare il corrispondente ammontare del
penultimo anno precedente. Sono consentite eventuali procedure di
mobilita' in compensazione tra gli enti locali del comparto unico,
che avvengano anche nel medesimo esercizio finanziario, purche' venga
rispettato il limite di spesa di cui al primo periodo. Ai fini
dell'applicazione del presente comma, costituiscono spesa di
personale, oltre a quella iscritta all'intervento 1 del Titolo I
della spesa corrente, anche quella sostenuta per i rapporti di
collaborazione coordinata e continuativa, per la somministrazione di
lavoro e per il personale di cui all' art. 110 del decreto
legislativo 267/2000 .».
22. Al primo periodo del comma 28.1.1 dell' art. 12 della legge
regionale n. 17/2008 le parole « ai commi 28 e 28.1 » sono sostituite
dalle seguenti: « al comma 28.1 ».
23. Al comma 28 bis dell'art. 12 della legge regionale n. 17/2008
le parole « dispongono i commi 28 e 28.1 » sono sostituite dalle
seguenti: « dispone il comma 28.1 ».
24. Al comma 29 dell'art. 12 della legge regionale n. 17/2008 le
parole « dai commi 28 e 28.1 » sono sostituite dalle seguenti: « dal
comma 28.1 ».
25. All' ultimo periodo del comma 30 dell'art. 12 della legge
regionale n. 17/2008 le parole « dai commi 28 e 28.1 » sono
sostituite dalle seguenti: « dal comma 28.1 ».
26. Gli enti locali istituiti a decorrere dal 2013 sono soggetti
alla disciplina regionale in materia di patto di stabilita' e di
contenimento della spesa di personale a decorrere dal terzo anno
successivo a quello della loro istituzione.
27. A decorrere dal 2013 sono abrogati i commi 4, 5, 6, 8, 9, 10,
11, 19, 20, 21, 21 bis, 22, 23, 24, 28, 31 dell' art. 12 della legge
regionale n. 17/2008 e successive modifiche e integrazioni e il comma
37 dell'art. 18 della legge regionale n. 18/2011 .
28. All' art. 44 della legge regionale 9 gennaio 2006, n. 1
(Principi e norme fondamentali del sistema Regione - autonomie locali
nel Friuli Venezia Giulia), dopo il comma 8 sono aggiunti i seguenti:
«8 bis. La mancata approvazione del rendiconto di gestione entro
il termine fissato e' equiparata a ogni effetto alla mancata
approvazione del bilancio di previsione e comporta le medesime
conseguenze.
8 ter. La mancata adozione dei provvedimenti di riequilibrio del
bilancio e' equiparata a ogni effetto alla mancata approvazione del
bilancio di previsione e comporta le medesime conseguenze.».
29. In via straordinaria per l'anno 2013 i Comuni e le Province
della Regione Friuli Venezia Giulia deliberano il bilancio di
previsione entro sessanta giorni dall'approvazione della
deliberazione della Giunta regionale di cui al comma 6. Tale termine
potra' essere ulteriormente differito con decreto dell'Assessore
regionale competente in materia di autonomie locali, in relazione a
motivate esigenze.
30. In via straordinaria per l'anno 2013 i Comuni e le Province
della Regione Friuli Venezia Giulia deliberano il rendiconto di
gestione entro il 31 maggio 2013. Tale termine potra' essere
ulteriormente differito con decreto dell'Assessore regionale
competente in materia di autonomie locali, in relazione a motivate
esigenze.
31. Gli enti locali del Friuli Venezia Giulia adottano i
provvedimenti in materia tributaria e tariffaria prima dell'adozione
del bilancio. I provvedimenti di cui al precedente periodo hanno
effetto dall'esercizio successivo se:
a) deliberati dopo l'approvazione del bilancio;
b) deliberati prima dell'approvazione del bilancio, ma oltre il
termine fissato dalle norme regionali per l'approvazione del
bilancio.
32. Gli enti locali del Friuli Venezia Giulia possono adottare
provvedimenti in materia tributaria e tariffaria anche dopo
l'adozione del bilancio e comunque non oltre la data fissata da norme
statali per l'approvazione del bilancio, limitatamente:
a) alle materie sulle quali sono intervenute modificazioni da
parte della legge finanziaria dello Stato per l'anno di riferimento o
da altri provvedimenti normativi dello Stato;
b) ad aspetti conseguenti all'adozione di atti amministrativi o
interpretativi da parte dello Stato o dall'amministrazione
finanziaria e tributaria che incidono sulle modalita' di applicazione
del tributo o della tariffa.
33. Le disposizioni contenute nel decreto legge 10 ottobre 2012, n.
174 (Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli
enti territoriali, nonche' ulteriori disposizioni a favore delle zone
terremotate nel magio 2012), che prevedono l'esercizio di funzioni
amministrative, in materia di enti locali, in capo a organi statali
si applicano nella Regione Friuli Venezia Giulia nel rispetto degli
articoli 3, 4 e 18 del decreto legislativo 2 gennaio 1997, n. 9
(Norme di attuazione dello statuto speciale per la regione
Friuli-Venezia Giulia in materia di ordinamento degli enti locali e
delle relative circoscrizioni), e in conformita' di quanto previsto
dall' art. 27, comma 1, della legge regionale 4 luglio 1997, n. 23
(Norme urgenti per la semplificazione dei procedimenti amministrativi
in materia di autonomie locali e di organizzazione
dell'Amministrazione regionale).
34. Dopo il comma 4 dell'art. 27 della legge regionale n. 1/2006 e'
aggiunto il seguente:
«4 bis. Ai fini della determinazione dell'incentivo ordinario
annuale di cui all'art. 26, comma 1, lettera b), le convenzioni per
la gestione in forma sovracomunale stipulate tra comuni facenti parte
di una stessa Associazione intercomunale con le modalita' e i vincoli
previsti dalla legge regionale 19 aprile 2009, n. 9 (Disposizioni in
materia di politiche di sicurezza e ordinamento della polizia locale)
sono equiparate a convenzione attuativa di cui all'art. 22.».
35. Dopo il comma 3 dell'art. 28 della legge regionale n. 1/2006
sono aggiunti i seguenti:
«3 bis. I programmi e i provvedimenti regionali di settore che
prevedono assegnazioni finanziarie a favore di enti locali
stabiliscono, ai fini della loro concessione, criteri preferenziali
per gli interventi o la realizzazione di opere pubbliche da parte di
Comuni risultanti da fusione.
3 ter. I criteri di riparto dei trasferimenti ordinari dei Comuni
prevedono specifici parametri atti a valorizzare in modo peculiare i
Comuni risultanti da fusione.».
36. Agli amministratori delle Unioni montane di cui alla legge
regionale 11 novembre 2011, n. 14 (Razionalizzazione e
semplificazione dell'ordinamento locale in territorio montano.
Istituzione delle Unioni dei Comuni montani), e delle Unioni di
comuni di cui all' art. 22 della legge regionale n. 1/2006 non sono
attribuite retribuzioni, gettoni, indennita' o emolumenti di
qualsiasi forma a decorrere dall'1 gennaio 2013.
37. Il comma 6 dell'art. 8 della legge regionale n. 14/2011 e'
abrogato.
38. Il comma 25 dell'art. 18 della legge regionale n. 18/2011 e'
abrogato.
39. Al fine di assicurare la coerenza delle registrazioni delle
operazioni contabili tra i livelli di governo all'interno del
territorio regionale, anche con riferimento all'uniforme applicazione
della classificazione SIOPE (Sistema informativo sulle operazioni
degli enti pubblici), istituita ai sensi dell'art. 28, commi 3, 4 e 5
della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (Legge finanziaria 2003),
nell'ambito della contabilizzazione dei finanziamenti regionali
derivanti da delegazione amministrativa intersoggettiva di cui all'
art. 51 della legge regionale 31 maggio 2002, n. 14 (Disciplina
organica dei lavori pubblici), la Giunta regionale costituisce un
tavolo tecnico interistituzionale Regione-enti locali in attuazione
dei principi previsti dall' art. 40 della legge regionale n. 1/2006 ,
per la verifica dell'uniformita' dei criteri adottati e la proposta
di eventuali misure correttive. La Giunta prende atto degli esiti
dello studio, emanando con proprio atto di indirizzo le conseguenti
direttive generali in materia.