Art. 4
Incentivazione alla riduzione dei rifiuti non inviati a riciclaggio
1. La riduzione dei rifiuti non inviati a riciclaggio costituisce
il criterio principale per la valutazione di efficienza nella
gestione dei rifiuti.
2. Al fine di incentivare la riduzione dei rifiuti non inviati a
riciclaggio, viene costituito presso Atersir il Fondo d'ambito di
incentivazione alla prevenzione e riduzione dei rifiuti, di seguito
denominato Fondo, alimentato da una quota compresa tra i costi comuni
del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani e, a decorrere
dall'anno 2016, dal contributo derivante dalla quota parte del
tributo speciale di cui all'articolo 11 della legge regionale 19
agosto 1996, n. 31 (Disciplina del tributo speciale per il deposito
in discarica dei rifiuti solidi), nonche' dagli eventuali contributi
pubblici specificatamente finalizzati.
3. La quota dei costi comuni di cui al comma 2, compresa tra il 5 e
il 15 per cento del costo medio di smaltimento regionale, e'
applicata per ogni singolo comune ai quantitativi di rifiuti non
inviati a riciclaggio nell'anno precedente sulla base delle
risultanze della banca dati dell'Osservatorio rifiuti sovraregionale
(ORSo) della sezione regionale del catasto rifiuti presso Arpa
Emilia-Romagna, ed e' individuata secondo criteri stabiliti da
Atersir. Il Fondo e' attivato e gestito da Atersir con propri atti
amministrativi.
4. Fino al 31 dicembre 2019 il Fondo e' destinato:
a) per una quota pari alla meta', a diminuire il costo del
servizio di igiene urbana degli utenti dei comuni che nell'anno
precedente l'applicazione hanno prodotto quantitativi di rifiuti
procapite per abitante equivalente, come definito dal comma 8, non
inviati a riciclaggio inferiori al 70 per cento della media regionale
registrata; l'incentivo ai comuni e' calcolato in maniera progressiva
ed automatica rispetto ai quantitativi non inviati a riciclaggio;
b) per una quota pari alla meta', a ridurre i costi di avvio
della trasformazione del servizio dei Comuni che intendono applicare
una raccolta porta a porta che comprenda almeno il rifiuto urbano
indifferenziato e il rifiuto organico o sistemi equipollenti che
portino allo stesso risultato in quantita' e qualita' di riduzione di
rifiuti non destinati a riciclaggio, finalizzati anche
all'implementazione di sistemi di tariffazione puntuale, e per la
realizzazione dei centri comunali per il riuso e per progetti
comunali di riduzione della produzione di rifiuti.
A partire dal 1° gennaio 2020 le proporzioni di cui alle lettere a)
e b) sono portate rispettivamente a due terzi e un terzo.
5. Agli incentivi di cui al comma 4 possono accedere i comuni
previa valutazione da parte di Atersir dell'integrale copertura dei
costi del servizio.
6. Con regolamento approvato da Atersir, sentita la Commissione
assembleare competente in materia di ambiente, sono definiti i
criteri per l'attivazione e la ripartizione del Fondo nel rispetto di
quanto previsto al comma 4, sentita la Commissione tecnica
indipendente con funzioni consultive, istituita da Atersir secondo i
criteri da essa definiti. La Commissione e' composta da cinque
membri, di cui due indicati dalle associazioni ambientaliste di
rilievo regionale riconosciute dal Ministero dell'Ambiente e della
Tutela del Territorio e del Mare ed i restanti membri sono indicati
rispettivamente: uno dalle associazioni regionali di rappresentanza
imprenditoriale, uno dalle associazioni di tutela del consumo e uno
dalle organizzazioni sindacali. Alla Commissione possono partecipare
le associazioni di categoria che rappresentino esclusivamente gli
utenti del servizio di gestione dei rifiuti. La partecipazione ai
lavori della Commissione non comporta la corresponsione di compensi o
rimborsi delle spese di trasferta. La Commissione e' rinnovata ogni
tre anni.
7. La Commissione tecnica di cui al comma 6 e' obbligatoriamente
sentita in relazione alle azioni cui destinare l'utilizzo del Fondo
sulla base dei risultati qualitativi e quantitativi dei sistemi di
gestione posti in essere.
8. Atersir, sentita la Commissione di cui al comma 6, individua il
meccanismo per trasformare in abitanti/equivalenti le diverse utenze
non domestiche e le utenze domestiche non residenti, nonche' i
coefficienti correttivi degli abitanti/equivalenti che tengano conto
delle maggiori difficolta' per il raggiungimento degli obiettivi per
determinati comuni, a causa di dispersione territoriale, flussi
turistici o pendolarismo.
9. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
Atersir provvede all'individuazione del meccanismo di cui al comma 8.
In sede di prima applicazione, qualora i coefficienti correttivi non
siano stati individuati nei termini previsti, il meccanismo di
incentivazione e' calcolato in via suppletiva sulla base degli
abitanti residenti, degli studenti universitari e delle presenze
turistiche, salvo successivo conguaglio sulla base degli abitanti
equivalenti.
10. Il meccanismo di incentivazione e quello di calcolo degli
abitanti/equivalenti sono oggetto di verifica annuale fino al 2020,
biennale a partire da detta data, da parte di Atersir. I risultati di
tale verifica devono essere trasmessi alla struttura regionale
competente in materia di rifiuti e alla Commissione assembleare
competente in materia di ambiente.