Art. 10
Norme per la pianificazione urbanistica comunale degli insediamenti
produttivi e commerciali
1. Dopo l'art. 63-quater della legge regionale 23 febbraio 2007, n.
5 (Riforma dell'urbanistica e disciplina dell'attivita' edilizia e
del paesaggio), e' inserito il seguente:
«Art. 63-quinquies (Norme transitorie per la formazione di
strumenti urbanistici generali comunali e loro varianti di cui
all'art. 63-bis. Disposizioni particolari in materia di insediamenti
produttivi e commerciali e a tutela del suolo naturale). - 1. Al fine
di rafforzare la tutela dei suoli e di prevenire ulteriori riduzioni
di aree agricole e di suoli naturali nell'ambito delle relazioni e
degli effetti territoriali indotti dall'insediamento di attivita'
industriali, artigianali e commerciali, la Regione promuove misure e
azioni di contenimento all'espansione delle zone produttive e della
trasformazione fisica delle aree naturali e di riserva di
biodiversita'.
2. Alla salvaguardia del suolo, quale bene comune non rinnovabile e
fondamentale per l'equilibrio ambientale ed ecologico, per la salute
umana, per la produzione agricola e per la valorizzazione dell'intera
struttura territoriale regionale, concorrono gli enti territoriali
operanti in materia di pianificazione territoriale e urbanistica e di
programmazione economica degli interventi di settore.
3. La formazione degli strumenti urbanistici generali comunali e
loro varianti i cui contenuti prevedono nuove zone omogenee D e H,
come definite dal PURG approvato con decreto del Presidente della
Giunta Regionale 15 settembre 1978, n. 0826/Pres. (Approvazione del
Piano urbanistico regionale generale), di seguito denominato PURG,
ovvero l'ampliamento delle stesse, non rientranti nella fattispecie
delle varianti di livello comunale di cui al capo II della legge
regionale 25 settembre 2015, n. 21 (Disposizioni in materia di
varianti urbanistiche di livello comunale e contenimento del consumo
del suolo), oltre a quanto disposto in materia di contenuti,
procedure di adozione e approvazione, nonche' di validita' temporale
e salvaguardia ai sensi degli articoli 63-bis e 63-ter, deve
dimostrare e documentare tutte le condizioni riportate nel comma 5 e
rispettare i criteri operativi dei commi 6 e 7.
4. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
alle zone omogenee D4, come definite dal PURG, e destinate agli
insediamenti industriali per attivita' estrattive esistenti e di
progetto.
5. Le condizioni da dimostrare e documentare sono:
a) l'ulteriore comprovato fabbisogno insediativo rispetto a
quello previsto negli strumenti urbanistici comunali in vigore,
riconducibile a dinamiche o andamenti socioeconomici di nuova
evidenza e dai cui effetti si percepiscano presupposti sostanziali
per rivedere il vigente dimensionamento;
b) la preminente saturazione delle aree gia' destinate alle
funzioni insediative nell'ambito delle corrispondenti zone omogenee D
e H;
c) la prevalente occupazione dei volumi extra residenziali gia'
edificati sui volumi complessivamente esistenti nelle zone omogenee D
e H;
d) l'area d'influenza degli agglomerati industriali d'interesse
regionale di tipo D1 di cui all'art. 37 delle norme di attuazione del
PURG, cosi' come recepiti negli strumenti urbanistici comunali;
e) l'eventuale esistenza di Aree Produttive Ecologicamente
Attrezzate (APEA) di cui all'art. 8 della legge regionale 20 febbraio
2015, n. 3 (Rilancimpresa FVG - Riforma delle politiche industriali),
dovendo le stesse costituire riferimento localizzativo prioritario
per l'insediamento di nuove attivita' artigianali e industriali;
f) la coerenza con le finalita' di promozione dello sviluppo
sostenibile, di limitazione del consumo di suolo e di contrasto alla
dispersione insediativa, di cui all'art. 1, comma 2, lettera a),
della legge regionale 3/2015;
g) la congruita' commerciale dei piani comunali di settore del
commercio alla vigente normativa;
h) la compatibilita' urbanistica e ambientale della scelta di
localizzazione degli esercizi di vendita di grande struttura.
6. I criteri operativi da rispettare ai fini della documentazione
delle condizioni di cui al comma 5 per le funzioni preminentemente
produttive di tipo D sono:
a) per la quantificazione degli ulteriori fabbisogni insediativi:
1) riferirsi all'attualita' della domanda di nuove attivita'
produttive o di ampliamento di quelle esistenti, nonche' a atti o
documenti relativi all'insediamento quali piani aziendali, programmi
di rilancio produttivo, previsioni occupazionali che illustrino in
termini quantitativi e qualitativi le iniziative imprenditoriali e le
linee strategiche di sviluppo, le azioni per il raggiungimento degli
obiettivi e i risultati attesi, nonche' la sostenibilita' economica e
finanziaria degli interventi previsti;
2) prevedere l'insediamento di nuove attivita' in aree diverse
dalle zone omogenee D1, solamente a fronte dell'indisponibilita'
funzionale a collocare le attivita' stesse negli ambiti produttivi
gestiti dai Consorzi di sviluppo industriale o dai Consorzi di
sviluppo economico locale di cui alla legge regionale 3/2015;
3) dar seguito a istanze di nuove zone omogenee D2 solo se
queste ultime non ricadano entro aree d'influenza degli agglomerati
industriali d'interesse regionale di tipo D1 di cui all'art. 37 delle
norme di attuazione del PURG, ovvero qualora le nuove funzioni
produttive in zona omogenea D2 non confliggano con quelle previste
negli agglomerati industriali stessi;
4) ricondurre le trasformazioni territoriali comportanti
riduzioni di aree naturali o agricole a una dimensione non eccedente
le strette esigenze di soddisfacimento dei nuovi fabbisogni
insediativi;
5) comprovare che in termini funzionali e dimensionali gli
ulteriori fabbisogni determinino carichi insediativi compatibili vuoi
con i livelli di servizio delle reti infrastrutturali e con la
dotazione di attrezzature collettive, vuoi con la tutela del
paesaggio;
b) per la documentazione della preminente saturazione delle aree
gia' destinate a funzioni artigianali-industriali, descrivere e
attestare che l'estensione o la conformazione fisica delle superfici
edificabili nelle vigenti zone preminentemente produttive, non
consenta l'attuazione degli ulteriori fabbisogni insediativi di cui
alla lettera a);
c) per la dimostrazione della prevalente occupazione degli
insediamenti extraresidenziali edificati nelle zone vigenti destinate
alle funzioni preminentemente produttive, descrivere e attestare che
l'entita' o la disposizione planivolumetrica delle superfici coperte
degli insediamenti non occupati ivi presenti non consenta
l'attuazione degli ulteriori fabbisogni insediativi di cui alla
lettera a);
d) per la dimostrazione relativa all'effettiva correlazione
funzionale tra APEA e nuove zone omogenee D artigianali e
industriali, descrivere e attestare che le nuove previsioni, anche se
al momento non collocabili per comprovata motivazione entro il
contesto delle APEA, possiedono caratteristiche e requisiti tali da
conferire all'insediamento un elevato livello prestazionale sotto il
profilo ambientale e del risparmio delle risorse naturali;
e) per la documentazione della coerenza delle nuove zone omogenee
D o dell'ampliamento di quelle esistenti, alle finalita' di cui al
comma 5, lettera f), la Direzione centrale competente in materia di
pianificazione territoriale, su specifica istanza, acquisisce dalla
Direzione centrale competente in materia di attivita' produttive il
parere sul rispetto del criterio operativo di cui alla lettera a),
punto 2); tale parere va espresso entro il termine di venti giorni,
decorso il quale trovano applicazione le disposizioni di cui
all'articolo 24, comma 2 della legge regionale 20 marzo 2000, n. 7
(Testo unico delle norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso); ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera d),
della legge regionale 7/2000, l'istanza sospende i termini del
procedimento di cui all'art. 63-bis, comma 12.
7. I criteri operativi da rispettare ai fini della documentazione
delle condizioni di cui al comma 5 per le funzioni preminentemente
commerciali di tipo H sono:
a) per la quantificazione degli ulteriori fabbisogni insediativi:
1) riferirsi all'attualita' della domanda di nuove attivita'
commerciali o di ampliamento di quelle esistenti, che illustrino in
termini quantitativi e qualitativi le iniziative imprenditoriali e le
linee strategiche di sviluppo, le azioni per il raggiungimento degli
obiettivi e i risultati attesi, nonche' la sostenibilita' economica e
finanziaria degli interventi previsti;
2) ricondurre le trasformazioni territoriali comportanti
riduzioni di aree naturali o agricole a una dimensione non eccedente
le strette esigenze di soddisfacimento dei nuovi fabbisogni
insediativi;
3) comprovare che in termini funzionali e dimensionali gli
ulteriori fabbisogni determinino carichi insediativi compatibili vuoi
con i livelli di servizio delle reti infrastrutturali e con la
dotazione di attrezzature collettive, vuoi con la tutela del
paesaggio;
b) per la documentazione della preminente saturazione delle aree
gia' destinate alle funzioni insediative sopraindicate si dovra'
descrivere e attestare che l'estensione e la conformazione fisica
delle superfici edificabili comprese nelle vigenti zone non
preminentemente residenziali e non preminentemente produttive non
consentano l'attuazione degli ulteriori fabbisogni insediativi di cui
alla lettera a);
c) per la documentazione della prevalente occupazione degli
insediamenti extraresidenziali gia' edificati sulle aree destinate
alle funzioni ammissibili, si dovra' descrivere e attestare che
l'entita' e la disposizione planivolumetrica delle superfici coperte
degli insediamenti non occupati presenti sulle vigenti zone non
preminentemente residenziali e non preminentemente produttive non
consentano l'attuazione degli ulteriori fabbisogni insediativi di cui
alla lettera a);
d) per la dimostrazione della congruita' commerciale dei piani
comunali di settore del commercio alla vigente normativa di cui alla
legge regionale 5 dicembre 2005, n. 29 (Normativa organica in materia
di attivita' commerciali e di somministrazione di alimenti e bevande.
Modifica alla legge regionale 16 gennaio 2002, n. 2 "Disciplina
organica del turismo"), la Direzione centrale competente in materia
di pianificazione territoriale, su specifica istanza, acquisisce
dalla Direzione centrale competente in materia di attivita'
produttive un parere di congruita' commerciale; tale parere va
espresso entro il termine di venti giorni, decorso il quale trovano
applicazione le disposizioni di cui all'art. 24, comma 2, della legge
regionale 7/2000; ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera d), della
legge regionale 7/2000, l'istanza sospende i termini del procedimento
di cui all'art. 63-bis, comma 12;
e) per la dimostrazione della compatibilita' urbanistica e
ambientale della scelta di localizzazione degli esercizi di vendita
di grande struttura, oltre al rispetto dei criteri di indirizzo di
cui all'art. 15, commi 7 e 8, della legge regionale 29/2005, nonche'
delle disposizioni in materia di urbanistica commerciale di cui
all'art. 20 del regolamento di esecuzione della legge stessa, emanato
con decreto del Presidente della Regione del 23 marzo 2007, n. 69
(Regolamento di esecuzione degli articoli 12, comma 3, e 15, comma 3,
della legge regionale 5 dicembre 2005, n. 29, in materia di
urbanistica commerciale e programmazione per le medie e grandi
strutture di vendita), si dovra' attestare che la previsione degli
esercizi di vendita di grande struttura non comporti la
trasformazione di zone di tipo F o di zone di tipo E definite dal
PURG o dai vigenti strumenti urbanistici come zone di pregio
paesaggistico, ambientale o agronomico.
8. Con deliberazione del Consiglio comunale possono essere
apportate precisazioni alla classificazione delle zone previste nei
vigenti strumenti urbanistici comunali unicamente ai fini di
assicurare l'equiparazione alle zone omogenee indicate dal PURG, come
delineato nel comma 3.
9. Al fine di garantire le equiparazioni di cui al comma 8, il
Comune puo' richiedere alla Direzione centrale competente in materia
di pianificazione territoriale un parere di compatibilita'
preliminarmente alla deliberazione di cui al comma 8.».