Art. 6
Sistema delle autonomie e norme di coordinamento della finanza
pubblica per gli enti locali della regione
1. Ai fini della verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo
finanziario in termini di competenza mista per l'esercizio 2015, e
per la successiva comunicazione dei dati raccolti al Ministero
dell'economia e delle finanze, gli enti locali sono tenuti a inviare,
entro il termine perentorio del 20 marzo 2016, alla struttura
regionale competente in materia di autonomie locali, una
certificazione del saldo finanziario in termini di competenza mista
conseguito, sottoscritta dal rappresentante legale, dal responsabile
del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria, secondo un prospetto e con le modalita' che
saranno comunicati dalla struttura regionale stessa. In caso di
mancato rispetto del termine sopra indicato, si applicano le sanzioni
previste dal comma 2.
2. Nei confronti degli enti locali soggetti al patto di stabilita'
nell'anno 2015 continua a trovare applicazione, in materia di
sanzioni in caso di mancato rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica, quanto previsto nell'art. 20, commi 10 e 11, della legge
regionale 17 luglio 2015, n. 18 (La disciplina della finanza locale
del Friuli-Venezia Giulia, nonche' modifiche a disposizioni delle
leggi regionali n. 19/2013, n. 9/2009 e n. 26/2014 concernenti gli
enti locali), nel testo previgente rispetto alle modifiche apportate
dalla presente legge.
3. In via straordinaria per l'anno 2016, ai sensi dell'art. 38
della legge regionale n. 18/2015, i termini di approvazione dei
documenti contabili fondamentali possono essere differiti con decreto
dell'Assessore regionale competente in materia di autonomie locali,
in relazione a motivate esigenze.
4. Al comma 1 dell'art. 4 della legge regionale 29 aprile 2009, n.
9 (Disposizioni in materia di politiche di sicurezza e ordinamento
della polizia locale), la lettera d) e' sostituita dalla seguente:
«d) gli interventi in materia di sicurezza relativi a progetti locali
dei comuni, singoli o associati, dotati di un corpo di polizia
locale;».
5. Al comma 2 dell'art. 17 della legge regionale 12 dicembre 2014,
n. 26 (Riordino del sistema Regione-autonomie locali nel
Friuli-Venezia Giulia. Ordinamento delle Unioni territoriali
intercomunali e riallocazione di funzioni amministrative), le parole
«e include il contenuto del documento unico di programmazione di cui
all'art. 170 del decreto legislativo n. 267/2000» sono soppresse.
6. Dopo il comma 3 dell'art. 23 della legge regionale n. 26/2014 e'
aggiunto il seguente: «3-bis. Gli organi e gli uffici delle unioni e
dei rispettivi comuni collaborano assicurando, in particolare, il
reciproco scambio di documenti e informazioni, in modo da garantire
la costituzione e l'operativita' delle unioni nei termini previsti
dalla presente legge.».
7. Alle comunita' montane, fino alla loro soppressione, per quanto
non diversamente disciplinato dalla normativa regionale, trovano
applicazione per quanto compatibili le disposizione della legge
regionale n. 18/2015 riferite agli enti locali.
8. Alla legge regionale n. 18/2015 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) dopo il comma 9 dell'art. 14 e' inserito il seguente:
«9-bis. Non beneficiano del riparto del fondo di cui al comma 9,
lettera a), totalmente o nella misura indicata dalla legge o da
regolamento regionale, gli enti locali che non trasmettono nei modi e
nei tempi previsti i dati in loro possesso necessari per la
determinazione e la quantificazione dell'assegnazione spettante.»;
b) al comma 3 dell'art. 26 le parole «entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge,» sono soppresse;
c) alla lettera b) del comma 2 dell'art. 45 dopo le parole «parte
di Unione territoriale intercomunale» sono inserite le seguenti: «di
cui agli articoli 4 e 5 della legge regionale n. 26/2014» e dopo le
parole «capacita' fiscale» sono aggiunte le seguenti: «; la
concessione e l'erogazione delle risorse e' subordinata all'adesione
all'Unione territoriale intercomunale»;
d) al comma 1 dell'art. 46 le parole «31 marzo» sono sostituite
dalle seguenti: «15 settembre»;
e) al comma 3 dell'art. 46 le parole «Per l'attivazione dal 1°
gennaio 2016 delle funzioni di cui all'art. 26, comma 1, lettere a),
c), d) e m), della legge regionale n. 26/2014» sono sostituite dalle
seguenti: «Per l'attivazione delle funzioni di cui all'art. 26, comma
1, lettere a), c), d) e m), della legge regionale n. 26/2014, entro
il termine di cui al medesimo art. 26, comma 1, come prorogato
dall'art. 29, comma 1, della legge regionale 10 novembre 2015, n. 26
(Disposizioni in materia di programmazione e contabilita' e altre
disposizioni finanziarie urgenti)»;
f) al comma 4 dell'art. 46 le parole «Per l'attivazione dal 1°
gennaio 2016 di ogni funzione aggiuntiva, rispetto al numero minimo
di cinque previsto dall'art. 26, comma 1, della legge regionale n.
26/2014» sono sostituite dalle seguenti: «Per l'attivazione di ogni
funzione aggiuntiva rispetto al numero minimo di cinque previsto
dall'art. 26, comma 1, della legge regionale n. 26/2014, entro il
termine di cui al medesimo art. 26, comma 1, come prorogato dall'art.
29, comma 1, della legge regionale n. 26/2015»;
g) al comma 7 dell'art. 46 le parole «Per l'attivazione dal 1°
gennaio 2016 della funzione di cui all'art. 27, comma 2, lettera a),
della legge regionale n. 26/2014» sono sostituite dalle seguenti:
«Per l'attivazione delle funzioni di cui all'art. 27, comma 2,
lettera a), della legge regionale n. 26/2014 entro il termine di cui
al medesimo art. 27, comma 1, come prorogato dall'art. 29, comma 1,
della legge regionale n. 26/2015»;
h) al comma 1 dell'art. 48 le parole «Dall'anno 2016» sono
sostituite dalle seguenti: «Dal termine di cui agli articoli 26,
comma 1, e 27, comma 1, della legge regionale n. 26/2014, come
prorogato dall'art. 29, comma 1, della legge regionale n. 26/2015»;
i) dopo l'art. 50 e' inserito il seguente:
«Art. 50-bis (Norma transitoria in materia di servizio di
tesoreria). - 1. Qualora non diversamente previsto dallo statuto,
fino al completamento delle procedure per l'individuazione del
tesoriere dell'Unione, la stessa si avvale del servizio di tesoreria
del comune con il maggior numero di abitanti.»;
j) al comma 1 dell'art. 66 le parole «dell'ultimo trimestre del
2015 e di quelle del 2016» sono soppresse;
k) alla lettera a) del comma 2 dell'art. 66 dopo le parole
«Conferenza dei sindaci» sono inserite le seguenti: «fino alla
costituzione dell'Unione territoriale intercomunale e dall'Assemblea
dell'Unione dopo la costituzione di detto ente»;
l) al comma 3 dell'art. 66 dopo le parole «L'Unione territoriale
intercomunale» sono inserite le seguenti: «, dal termine di cui agli
articoli 26, comma 1, e 27, comma 1, della legge regionale n.
26/2014, come prorogato dall'art. 29, comma 1, della legge regionale
n. 26/2015,».
9. L'organo di revisione economico-finanziaria delle Comunita'
montane, eventualmente scaduto o in scadenza, resta in carica sino
alla soppressione delle medesime.
10. All'art. 13 della legge regionale n. 26/2014 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) la lettera c) del comma 10 e' sostituita dalla seguente:
«c) documenti contabili fondamentali e relative variazioni;»;
b) alla lettera h) del comma 10 le parole «del Collegio dei
revisori» sono sostituite dalle seguenti: «dell'organo di revisione».
11. Alla lettera a) del comma 3 dell'art. 32 della legge regionale
n. 18/2015 dopo la parola «fondo» sono inserite le seguenti: «per il
risanamento finanziario degli enti locali che deliberano la procedura
di riequilibrio finanziario pluriennale».
12. Per effetto delle previsioni contenute nella legge di
stabilita' statale per l'anno 2016 relative al concorso al
contenimento dei saldi di finanza pubblica, le stesse trovano
applicazione, nei confronti degli enti locali, unitamente agli
articoli 18, 19 e 20 cosi' come modificati dalla presente legge, e
21, 22 e 23 della legge regionale n. 18/2015, in attesa della
completa attuazione della disciplina dettata dalla legge 24 dicembre
2012, n. 243 (Disposizioni per l'attuazione del principio del
pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81, sesto comma, della
Costituzione), ai sensi dell'art. 49, comma 1, della legge regionale
n. 18/2015.
13. La lettera a) del comma 1 dell'art. 19 della legge regionale n.
18/2015 e' sostituita dalla seguente: «a) a conseguire un saldo non
negativo, tra le entrate finali e le spese finali, secondo le
modalita' previste dalla normativa statale e nel rispetto dei
Protocolli d'intesa Stato-Regione;».
14. All'art. 20 della legge regionale n. 18/2015 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) la rubrica e' sostituita dalla seguente: «Equilibri di
bilancio»;
b) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. L'equilibrio di bilancio e' disciplinato dalla normativa
statale.»;
c) il comma 3 e' sostituito dal seguente:
«3. Ai fini del concorso degli enti locali della Regione alla
manovra complessiva di finanza pubblica, la Regione riconosce agli
enti locali del proprio territorio spazi finanziari verticali di
spesa secondo quanto previsto dalla normativa statale.»;
d) il comma 4 e' soppresso;
e) il comma 5 e' sostituito dal seguente:
«5. Con deliberazione della Giunta regionale:
a) sono definiti i termini e le modalita' della cessione degli
spazi finanziari di cui al comma 3, nonche' la gestione degli
eventuali spazi orizzontali;
b) sono fornite indicazioni relative alla modulistica, nonche'
definiti i termini e le modalita' del monitoraggio degli adempimenti
relativi a quanto disposto dal presente articolo per l'acquisizione
di elementi informativi utili per la finanza pubblica, in modo da
assicurare gli adempimenti a favore dello Stato, entro i tempi dallo
stesso definiti.»;
f) al comma 6 le parole «gli obiettivi specifici in termini di
saldo finanziario di competenza mista a carico dei singoli enti
locali» sono sostituite dalle seguenti: «l'obiettivo di saldo di cui
al comma 1 a carico dei singoli enti locali»;
g) al comma 7 le parole «degli obiettivi» sono sostituite dalle
seguenti: «dell'obiettivo di saldo»;
h) il comma 9 e' sostituito dal seguente:
«9. Per il monitoraggio degli adempimenti previsti dal presente
articolo, gli enti locali inviano annualmente alla struttura
regionale competente in materia di autonomie locali le informazioni
relative ai dati a consuntivo entro trenta giorni dal termine ultimo
per l'approvazione del rendiconto di gestione e comunque nel rispetto
della tempistica prevista dalla normativa statale, per assicurare gli
adempimenti a favore dello Stato. Il mancato invio dei dati a
consuntivo entro il termine indicato al periodo precedente comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dal presente articolo.
Periodicamente gli enti locali inviano le informazioni concernenti i
dati relativi al saldo di cui al comma 1.»;
i) dopo il comma 9 e' inserito il seguente:
«9-bis. In caso di mancato conseguimento dell'obiettivo di cui
all'art. 19, comma 1, lettera a), si applicano le sanzioni previste
dalla disciplina statale.»;
j) l'alinea del comma 10 e' sostituito dal seguente: «In caso di
mancato conseguimento anche di uno solo degli obiettivi di cui
all'art. 19, comma 1, lettere b) e c), gli enti locali nell'esercizio
successivo:»;
k) al comma 11 le parole «l'obiettivo» sono sostituite dalle
seguenti: «il saldo»;
l) al comma 12 le parole «ai commi 10 e 11» sono sostituite dalle
seguenti: «dal presente articolo»;
m) al comma 13 le parole «annuale e pluriennale» sono soppresse;
n) il comma 14 e' soppresso;
o) al comma 15 le parole «del saldo finanziario in termini di
competenza mista conseguito» sono sostituite dalle seguenti: «dei
risultati conseguiti» e le parole «comma 10» dalle seguenti:
«presente articolo».
15. Ai sensi di quanto previsto all'art. 21, comma 1, della legge
regionale n. 18/2015 gli enti locali sono tenuti a ridurre il proprio
debito residuo nel triennio 2016-2018 dello 0,5 per cento rispetto
allo stock di debito al 31 dicembre dell'anno precedente.
16. Ai fini di quanto previsto dall'art. 22, comma 1, della legge
regionale n. 18/2015 il triennio cui fare riferimento per gli anni
2016, 2017 e 2018 e' quello relativo agli anni dal 2011 al 2013.
17. La tempistica per la conclusione e per la rendicontazione degli
interventi finanziati ai sensi dell'art. 11, comma 35, della legge
regionale 30 dicembre 2008, n. 17 (Legge finanziaria 2009), e'
fissata rispettivamente al 30 giugno 2016 e al 30 settembre 2016.
18. Nelle more della costituzione delle Unioni territoriali
intercomunali, lo scioglimento di una associazione intercomunale o di
una unione di comuni di cui alla legge regionale 9 gennaio 2006, n. 1
(Principi e norme fondamentali del sistema Regione-autonomie locali
nel Friuli-Venezia Giulia), prima della scadenza della durata minima
di sei anni e a partire dal 31 dicembre 2015, non comporta il
recupero dell'incentivo straordinario di cui all'art. 27 della legge
regionale n. 1/2006.
19. Il termine di presentazione della rendicontazione relativa alla
realizzazione di impianti fotovoltaici con l'utilizzo delle economie
residue dell'accordo quadro stipulato in data 11 novembre 2009 tra la
Regione e la comunita' montana del Torre Natisone e Collio e vari
comuni della Regione, a valere sulle risorse ASTER stanziate nel
bilancio regionale dell'anno 2008, e' fissato al 31 gennaio 2016.
20. Il termine di presentazione della rendicontazione, relativa
all'intervento complementare di ricuciture e connessioni puntuali di
tratti di reti provinciali o comunali sulle tratte delle ciclovie
regionali, da realizzare con l'utilizzo delle economie residue
dell'accordo quadro stipulato in data 11 novembre 2009 tra la Regione
e i comuni di Buttrio, Cividale del Friuli, Corno di Rosazzo,
Manzano, Moimacco, Pavia di Udine, Pradamano, Premariacco, Remanzacco
e San Giovanni al Natisone, a valere sulle risorse ASTER stanziate
nel bilancio regionale dell'anno 2008, e' fissato al 31 marzo 2016.
21. Al comma 43 dell'art. 14 della legge regionale 30 dicembre
2014, n. 27 (Legge finanziaria 2015), le parole «28 febbraio 2016»
sono sostituite dalle seguenti: «28 febbraio 2017».
22. Il termine di rendicontazione relativo all'intervento di
realizzazione di un percorso ciclabile intercomunale, finanziato con
le risorse ASTER stanziate nel bilancio regionale 2007, previsto
nell'accordo quadro stipulato in data 20 aprile 2009 fra la Regione e
l'Associazione intercomunale tra i comuni di Arzene, San Martino al
Tagliamento e Valvasone, e' fissato al 30 aprile 2016.
23. Il termine di rendicontazione relativo all'intervento di
realizzazione di percorsi ciclabili e pedonali, finanziato con le
risorse ASTER stanziate nel bilancio regionale 2007 e previsto
nell'accordo quadro stipulato in data 8 luglio 2008 fra la Regione e
l'Associazione intercomunale del bacino del Cellina Meduna tra i
comuni di Cordenons, San Giorgio della Richinvelda, San Quirino e
Zoppola, e' fissato al 31 ottobre 2016.
24. Il termine di conclusione e rendicontazione dell'intervento di
competenza del comune di Sedegliano, finanziato con le risorse ASTER
stanziate nel bilancio regionale 2007 e previsto nell'accordo quadro
stipulato in data 4 agosto 2008 tra la Regione e i comuni
dell'Associazione intercomunale del «Medio Friuli», e' fissato al 31
dicembre 2017.
25. Dopo il comma 4 dell'art. 44 della legge regionale n. 26/2014
sono aggiunti i seguenti:
«4-bis. La Centrale unica di committenza regionale, quando opera in
qualita' di soggetto aggregatore ai sensi dell'art. 9, comma 1, del
decreto legge n. 66/2014, convertito con modificazioni dalla legge n.
89/2014, provvede alle acquisizioni di beni e servizi individuati con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sulla base
dell'analisi effettuata dal Tavolo nazionale dei soggetti aggregatori
come previsto dal citato art. 9, comma 3, o altrimenti individuati
dalla Giunta regionale, anche avvalendosi delle strutture competenti
di EGAS, di cui all'art. 7 della legge regionale n. 17/2014, o di
altro soggetto competente per materia sulla base di specifico
rapporto di avvalimento.
4-ter. Con deliberazione della Giunta regionale vengono definiti i
criteri e le modalita' per l'esercizio dell'avvalimento di cui al
comma 4-bis.».
26. All'art. 28 della legge regionale 10 novembre 2015, n. 26
(Disposizioni in materia di programmazione e contabilita' e altre
disposizioni finanziarie urgenti), sono apportate le seguenti
modifiche:
a) al comma 1 le parole «per l'anno 2015» sono sostituite dalle
seguenti: «nell'anno 2015 per spese da sostenere fino al 31 dicembre
2016»;
b) al comma 2 le parole «in materia di autonomie locali» sono
soppresse.
27. Dopo il comma 2 dell'art. 29 della legge regionale n. 26/2015
e' aggiunto il seguente:
«2-bis. I comuni aderenti esprimono il proprio parere sulla
proposta di deliberazione del bilancio dell'unione entro i trenta
giorni antecedenti al termine di avvio da parte delle unioni delle
funzioni comunali; decorso detto termine l'assemblea dell'unione
delibera prescindendo dai pareri.».
28. Ai consorzi di cui all'art. 24 della legge regionale n. 1/2006,
nonche' alle unioni di comuni costituite ai sensi dell'art. 23 della
legge regionale n. 1/2006, per quanto non diversamente disciplinato
dalla normativa regionale, si applicano, per quanto compatibili, le
disposizioni della legge regionale n. 18/2015 riferite agli enti
locali.
29. Ai fini del raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica,
i consorzi di cui al comma 28 sono tenuti a rispettare le
disposizioni contenute nell'art. 22 della legge regionale n. 18/2015.
30. Alle unioni di comuni costituite ai sensi dell'art. 23 della
legge regionale n. 1/2006, qualora non sciolte alla data del 1°
gennaio 2016 e fino al loro scioglimento, si applicano le
disposizioni contenute nell'art. 22 della legge regionale n. 18/2015.
31. Al fine di garantire il necessario supporto
nell'accompagnamento del processo di riordino del sistema delle
autonomie locali nel Friuli-Venezia Giulia, attraverso interventi per
la formazione strategica del personale e degli amministratori degli
enti coinvolti che consentano di coordinare gli obiettivi di riordino
istituzionale, le iniziative formative previste dall'art. 4, comma 1,
della legge regionale 26 marzo 2014, n. 3 (Disposizioni in materia di
organizzazione e di personale della Regione, di agenzie regionali e
di enti locali), possono essere realizzate dall'Associazione
nazionale comuni italiani - ANCI FVG anche nel corso del 2016 a
valere sulle risorse finanziarie gia' assegnate nel 2015.
32. La previsione di cui all'art. 5, comma 5, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione
finanziaria e di competitivita' economica), convertito, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge n. 122/2010, non si
applica agli incarichi aventi natura professionale, compresi quelli
concernenti i revisori dei conti, presso enti locali diversi da
quelli in cui si svolge il mandato pubblico.
33. All'art. 14 della legge regionale 30 dicembre 2014, n. 27
(Legge finanziaria 2015), sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 49 e' sostituto dal seguente:
«49. Fino alla completa riforma della legislazione regionale in
materia di enti locali e in attesa del superamento della provincia,
trova applicazione l'ulteriore disciplina statale in materia di
vincoli e divieti per il contenimento della spesa delle province
salvo quanto previsto al comma 49-bis. Sono escluse dai vincoli e dai
divieti le spese sostenute dalle province per la tutela delle lingue
minoritarie di cui alla legge 15 dicembre 1999, n. 482 (Norme in
materia di tutela delle minoranze linguistiche storiche), e alla
legge 23 febbraio 2001, n. 38 (Norme a tutela della minoranza
linguistica slovena della Regione Friuli-Venezia Giulia), la
promozione di attivita' socialmente utili finanziate dalla Regione ai
sensi dell'art. 26 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150
(Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi
per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell'art. 1, comma 3,
della legge 10 dicembre 2014, n. 183), lavori di pubblica utilita' di
cui all'art. 30, comma 2-bis, della legge regionale 9 agosto 2005, n.
18 (Norme regionali per l'occupazione, la tutela e la qualita' del
lavoro), cantieri lavoro di cui all'art. 9, commi 127 e seguenti,
della legge regionale 31 dicembre 2012, n. 27 (Legge finanziaria
2013).»;
b) dopo il comma 49 e' inserito il seguente:
«49-bis. A decorrere dal 1° gennaio 2016, alle province e' fatto
divieto di effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni,
mostre, pubblicita' e spese di rappresentanza; e' fatto inoltre
divieto di attribuire incarichi di studio e consulenza in relazione
all'esercizio di funzioni diverse da quelle indicate all'art. 32
della legge regionale n. 26/2014, secondo le rispettive decorrenze.»;
c) i commi 50 e 51 sono abrogati.