(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Toscana n. 19 del 25 maggio 2018)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere m), n), o) e z), dello Statuto;
Vista la legge regionale 20 dicembre 2016, n. 86 (Testo unico del
sistema turistico regionale);
Visti i pareri favorevoli del Consiglio delle Autonomie locali,
espressi nelle sedute del 20 marzo e del 16 aprile 2018;
Visto il parere istituzionale, favorevole con osservazioni,
espresso dalla Prima Commissione consiliare nella seduta del 20 marzo
2018, relativo alle modifiche alla l.r. 86/2016;
Visto il parere istituzionale favorevole, espresso dalla Prima
Commissione consiliare nella seduta del 12 aprile 2018, relativo alla
definizione degli ambiti territoriali per l'esercizio delle funzioni
di accoglienza e informazione turistica a carattere sovracomunale;
Considerato che:
1. E' necessario, a seguito del ricorso promosso in data 27
febbraio 2017 dal Presidente del Consiglio dei ministri davanti alla
Corte costituzionale per la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale degli articoli 70, 122 e 123 della l.r. 86/2016, per
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l), dell'art. 117,
terzo e quarto comma, e degli articoli 3 e 97 della Costituzione,
procedere alla revisione delle disposizioni in materia di «Locazioni
turistiche», «Definizione dell'attivita' di guida ambientale» e di
«Requisiti e obblighi per l'esercizio dell'attivita'» di guida
ambientale, al fine dell'adeguamento delle medesime ai rilievi
sollevati nell'atto di impugnazione. A tal fine e' stato riformulato
l'art. 70 (Locazioni turistiche) della l.r. 86/2016, il cui contenuto
e' stato ritenuto invasivo della competenza legislativa statale in
materia di diritto civile. Anche gli articoli 122 e 123 della l.r.
86/2016 in materia di guida ambientale, pure oggetto del ricorso
promosso davanti alla Corte costituzionale, sono stati riformulati,
nel rispetto delle attribuzioni statali in materia di professioni,
mantenendo la medesima disciplina per l'accesso e l'esercizio
dell'attivita', ma qualificando la stessa come normativa transitoria
e cedevole rispetto ad eventuali successivi provvedimenti statali che
dovessero intervenire a regolamentare la professione;
2. E' necessario, nel rispetto delle attribuzioni statali in
materia di professioni, specificare il suddetto carattere transitorio
e cedevole anche in riferimento alla professione di accompagnatore
turistico, prevedendo al contempo il superamento di un esame tra i
requisiti per lo svolgimento della professione;
3. E' opportuno, proprio in considerazione del carattere cedevole
delle disposizioni in materia di accompagnatore turistico e guida
ambientale, non accogliere il parere espresso dalla Prima Commissione
consiliare nella parte relativa alle suddette figure professionali;
4. Lo Stato non ha adottato la disciplina legislativa relativa al
profilo professionale ed ai requisiti per l'accesso alla professione
di guida turistica e non e' stata approvata l'intesa di cui art. 8,
comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), venendosi cosi' a creare una
situazione di incertezza intorno alla definizione della professione,
occorre sospendere temporaneamente le disposizioni della l.r. 86/2016
relative ai corsi di formazione professionale ed ai conseguenti esami
di abilitazione, nell'attesa che sia adottata l'apposita disciplina a
livello statale, prevedendo comunque che tale sospensione, che
riveste carattere eccezionale, abbia una durata massima di un anno
dall'entrata in vigore del nuovo articolo;
5. Al fine di facilitare la fruizione dell'offerta turistica da
parte delle persone disabili, viene prevista l'estensione agli
stabilimenti balneari dell'obbligo di fornire informazioni
sull'accessibilita' delle strutture, obbligo previsto attualmente
solo per le strutture ricettive alberghiere ed extra alberghiere;
6. E' opportuno definire, in un apposito allegato della l.r.
86/2016, gli ambiti territoriali nei quali i comuni esercitano in
forma associata le funzioni di accoglienza e informazione turistica a
carattere sovracomunale loro attribuite, in considerazione della
natura di testo unico del sistema turistico regionale della l.r.
86/2016;
7. E' opportuno altresi' disciplinare le maggioranze necessarie ai
fini della stipulazione della convenzione per ambito territoriale e
gli effetti per i comuni non aderenti, oltre alla modalita' di
esercizio congiunto delle funzioni di accoglienza e informazione
turistica per piu' ambiti territoriali contigui;
8. Analogamente a quanto gia' previsto per l'esercizio delle
funzioni di accoglienza e informazione turistica a carattere sovra
comunale da parte dei comuni capoluoghi di provincia o dei comuni in
forma associata, viene introdotto anche per la Citta' metropolitana
di Firenze l'obbligo di stipulare convenzioni con l'Agenzia regionale
di promozione turistica e con Fondazione Sistema Toscana e di
istituire l'Osservatorio turistico di destinazione;
9. Al fine di realizzare un'offerta differenziata, si prevede la
possibilita' che l'albergo diffuso possa essere composto anche da una
struttura ricettiva alberghiera o extralberghiera con le
caratteristiche della civile abitazione, alla quale si applica la
disciplina prevista per la medesima tipologia ricettiva;
10. Al fine di uniformare a quanto gia' previsto per le strutture
ricettive alberghiere, viene introdotta, anche per le strutture
ricettive all'aperto, quali campeggi e villaggi turistici, la
facolta' di esercitare l'attivita' di centro benessere nei confronti
sia delle persone alloggiate, sia del pubblico;
11. Viene modificato il periodo di sospensione dell'attivita' da
parte delle strutture ricettive che comporta l'obbligo della
comunicazione, al fine di uniformarlo a quello gia' previsto per le
agenzie di viaggio;
12. Allo scopo di rendere effettivo l'obbligo di comunicazione dei
flussi turistici per finalita' statistiche da parte dei
titolari/gestori delle strutture ricettive e di coloro che esercitano
la locazione per finalita' turistiche, vengono regolamentate le
modalita' di trasmissione delle comunicazioni ai comuni capoluogo di
provincia e alla Citta' metropolitana di Firenze e vengono introdotte
le sanzioni pecuniarie per l'omissione o l'incompleta effettuazione
di detta comunicazione;
13. E' necessario, infine, operare anche alcune modifiche per
superare criticita' applicative emerse nel primo anno di applicazione
della legge, in modo da chiarire la portata di alcune norme e di
renderne piu' agevole la lettura;
Approva
la presente legge:
Art. 1
Modifiche al preambolo della l.r. 86/2016
1. Al punto 2 del preambolo della legge regionale 20 dicembre 2016,
n. 86 (Testo unico del sistema turistico regionale), le parole: «che
saranno definiti con legge regionale» sono sostituite dalle seguenti:
«definiti nell'allegato A».
2. Al punto 4 del preambolo della l.r. n. 86/2006 le parole: «Al
fine di fornire una risposta alle mutevoli esigenze di mercato e
consentire maggiore flessibilita' agli operatori del settore viene
introdotta la tipologia dei "camping-village", nonche',» sono
soppresse.
3. Al punto 5 del preambolo della l.r. 86/2016 le parole: «per la
gioventu'» sono soppresse.
4. Il punto 7 del preambolo della l.r. 86/2016 e' sostituito dal
seguente:
«7. Al fine di regolamentare l'ospitalita' offerta dagli alloggi
locati per finalita' esclusivamente turistiche, vengono disciplinati
i requisiti che tali alloggi devono possedere e viene previsto, per
chi da' in locazione tali alloggi, l'obbligo di comunicazione al
comune delle informazioni relative all'attivita' svolta e alla
eventuale forma imprenditoriale di esercizio dell'attivita';».
5. Il punto 9 del preambolo della l.r. 86/2016 e' sostituito dal
seguente:
«9. Al fine di adeguarsi a quanto previsto dall'art. 3, comma 1,
della legge 6 agosto 2013, n. 97 (Disposizioni per l'adempimento
degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione
europea - legge europea 2013), viene estesa la validita'
dell'abilitazione all'esercizio dell'attivita' di guida turistica
all'intero territorio nazionale e richiamata l'esigenza di una
specifica abilitazione all'esercizio dell'attivita' per i siti di
particolare interesse storico, artistico o archeologico. Inoltre,
riguardo alle norme che regolano l'acquisizione dell'abilitazione,
viene confermata la disciplina previgente, nelle more della
definizione, a livello statale, del profilo professionale di guida
turistica nazionale e dei relativi percorsi formativi;».