Art. 3
Obblighi e requisiti essenziali
del sistema
1. Al fine di dare attuazione alle disposizioni relative alla
trasmissione telematica delle istanze in materia di edilizia, i
comuni, o le loro forme associative, sono tenuti a dotarsi di un
sistema telematico (di seguito «sistema») che garantisca i requisiti
tecnici, infrastrutturali e gestionali, come descritti dal presente
regolamento e dai relativi allegati oppure ad utilizzare il sistema
telematico regionale MUDE Piemonte, di cui all'art. 8, che assolve ai
requisiti richiesti.
2. Il sistema deve:
a) essere raggiungibile tramite infrastruttura di rete Internet
(web application) e accessibile tramite qualsiasi strumento di
navigazione (browser);
b) essere mantenuto aggiornato alle piu' recenti versioni degli
strumenti di navigazione, fruibili o scaricabili via Internet, in
modo da essere sempre costantemente utilizzabile dai fruitori finali;
c) funzionare sulle singole postazioni di lavoro sia del privato
(Front End) che della pubblica amministrazione (Back End) senza
l'ausilio di alcun software sottoposto a licenza, fatto salvo il
sistema operativo;
d) assicurare l'interoperabilita' con i sistemi gestionali degli
enti locali e degli altri enti coinvolti nel procedimento edilizio;
e) garantire l'accesso al fascicolo a tutti gli enti coinvolti
nel procedimento edilizio;
f) essere conforme alle disposizioni del regolamento UE 2016/679
in materia di protezione dei dati personali, a garanzia della
protezione dei dati personali da esso trattati e conservati;
g) garantire la sicurezza dei dati gestiti dall'accesso di fonti
estranee al sistema o non riconosciute e la messa in sicurezza dei
dati da eventuale loro perdita a causa di malfunzionamenti o
cedimenti strutturali delle apparecchiature o dei locali che le
ospitano, catastrofi naturali o di origine dolosa; la salvaguardia
dei dati e' garantita attraverso l'ausilio di un sistema di recupero
dal disastro predisposto a questo scopo in conformita' con gli
articoli 25, 32 e 33 del regolamento UE 2016/679;
h) permettere la piena e costante disponibilita' operativa
nell'arco della giornata e della settimana a tutti i soggetti
coinvolti nel suo utilizzo, nonche' la piena e costante
disponibilita' dei documenti elettronici e delle informazioni in esso
depositate;
i) consentire l'accessibilita' ai documenti elettronici contenuti
nel fascicolo digitale dell'intervento attraverso una soluzione ECM
accessibile tramite servizi di cooperazione applicativa (web
services) bidirezionale ad applicazioni terze;
j) favorire le funzionalita' di ricerca e consultazione delle
istanze con i relativi allegati digitali, tramite l'ausilio di
strumenti portatili (tablet, smartphone) da parte dei funzionari
della pubblica amministrazione tenuti a svolgere operazioni di
vigilanza e controllo direttamente sul territorio;
k) consentire al cittadino l'accesso al sistema mediante
l'utilizzo di strumenti e credenziali previsti dal Codice
dell'amministrazione digitale, rendendo il servizio accessibile
tramite SPID (Servizio pubblico di identita' digitale) con livello di
sicurezza uno che prevede l'autenticazione tramite login e password;
l) consentire che l'accesso al sistema da parte del
professionista avvenga, in conformita' alle regole definite dal
Codice dell'amministrazione digitale e alle regole tecniche emanate
per la sua applicazione, utilizzando esclusivamente dispositivi
elettronici di certificazione e firma digitale rilasciati da societa'
iscritte all'elenco dei certificatori dell'Agenzia per l'Italia
digitale ovvero rendere il servizio accessibile tramite SPID
(Servizio pubblico di identita' digitale) con livello di sicurezza
due che prevede l'autenticazione tramite login, password e One Time
Password; l'autenticazione con livello di sicurezza inferiore a
quelli indicati non sono ammessi;
m) garantire che ogni istanza, che necessita di asseverazione da
parte di un professionista, sia accompagnata da una procura speciale
sottoscritta in calce dal titolare; a maggiore garanzia e tutela
dell'utente, la procura speciale deve essere un documento generato e
prodotto dal sistema e accompagnato da marcamento con codice a barre
bidimensionale, o codice QR, il cui contenuto e' disciplinato
dall'allegato A - Parte 3. La procura speciale:
1) e' accordata dal titolare per ogni nuova pratica edilizia
presentata, ai sensi dell'art. 38, comma 3-bis del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa);
2) e' prodotta in automatico dal sistema che inserisce i
soggetti coinvolti nei rispettivi ruoli e riporta per ognuno le parti
dichiarative e asseverative presenti nell'istanza delle quali il
soggetto si assume diretta responsabilita';
3) e' prodotta ogni qualvolta si verifichi una sostituzione o
variazione dei soggetti coinvolti nel procedimento, siano essi il
titolare o il professionista incaricato;
n) assicurare i controlli sul formato della firma digitale di
ogni singolo documento costituente l'istanza e relativi allegati
inoltrati a cura del professionista; il formato di firma digitale
deve essere realizzato secondo l'algoritmo SHA-256;
o) assicurare i controlli in merito allo stato del certificato di
firma digitale apposto all'istanza, nei casi di certificato scaduto e
certificato revocato;
p) disporre che ad ogni istanza presentata venga attribuito un
numero identificativo univoco composto dalla sequenza dei codici
ISTAT assegnati nell'ordine a regione, provincia, comune e seguiti da
un numero progressivo e dall'anno di generazione;
q) garantire l'emissione della notifica telematica dell'avvenuta
presentazione di ogni istanza;
r) assicurare che per ogni istanza presentata, dal momento della
registrazione al protocollo, sia generata e resa disponibile a tempo
indeterminato, sia mediante deposito sul front end del presentatore,
sia mediante trasmissione via e-mail al soggetto presentatore una
ricevuta che confermi l'avvenuta accettazione dell'istanza da parte
della pubblica amministrazione e contenga gli estremi della
registrazione a protocollo, nonche' la data di avvio del procedimento
secondo quanto previsto dalla disciplina vigente e, nei casi
specifici, il nominativo del responsabile del procedimento e i dati
relativi all'intervento, come disciplinato nell'allegato A - Parte 2;
la «Ricevuta di presentazione istanza» e' costituita da un file
PDF/A, contenente al suo interno il marcamento con codice QR, il cui
crittogramma contiene le informazioni esposte nella ricevuta che sono
predisposte secondo quanto disciplinato nell'allegato A - Parte 3; il
marcamento con codice QR e' reso disponibile tramite web services a
sistemi terzi che intendano esporlo nelle proprie ricevute di
presentazione istanza;
s) assicurare che ogni istanza riconducibile, a qualunque titolo,
all'intervento edilizio, in quanto portatrice di informazioni utili
alla individuazione delle caratteristiche dell'intervento, sia dal
punto di vista dell'oggetto realizzato che del procedimento
amministrativo seguito, sia associata ad un codice univoco di
fascicolo digitale dell'intervento che garantisca la relazione fra le
varie istanze oggetto dell'intervento edilizio e permetta di
organizzare e ripercorrere il ciclo completo dell'intervento; il
codice univoco del fascicolo digitale dell'intervento puo' essere
uguale al numero identificativo univoco dell'istanza assegnato dal
sistema alla prima istanza creata per un dato intervento edilizio;
t) garantire che il fascicolo digitale dell'intervento sia
allestito in ottemperanza a quanto indicato dal Codice
dell'amministrazione digitale, nonche' alle regole espresse dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13 novembre 2014
(Regole tecniche in materia di formazione, trasmissione, copia,
duplicazione, riproduzione e validazione temporale dei documenti
informatici nonche' di formazione e conservazione dei documenti
informatici delle pubbliche amministrazioni);
u) consentire tramite servizi in cooperazione applicativa (web
services) il deposito dei documenti prodotti dalle pubblica
amministrazione coinvolte nel procedimento, nel fascicolo digitale
dell'intervento;
v) disporre che ogni istanza digitale sia associata ad un unico
professionista di riferimento, al fine di garantire al professionista
l'accesso esclusivo alle informazioni e ai progetti inseriti; qualora
necessario il professionista di riferimento puo' permettere ad altro
professionista coinvolto o subentrante nell'intervento edilizio di
accedere al proprio fascicolo digitale dell'intervento al fine di
implementarne il contenuto;
w) garantire che la firma digitale apposta sull'istanza e sulle
parti che la compongono, sia riconducibile al professionista che ha
compilato l'istanza;
x) garantire la completa compilazione delle sezioni che
compongono l'istanza, nonche' la coerenza delle dichiarazioni in essa
contenute e la congruenza fra le comunicazioni e le asseverazioni in
capo a soggetti diversi;
y) garantire, al fine dell'immodificabilita' e dell'univocita'
del documento digitale, come indicato dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 13 novembre 2014, che l'istanza e le parti che
la compongono siano generate in formato PDF/A;
z) permettere l'utilizzo e l'accesso a banche dati certificate
dall'ente gestore al fine di proporre al professionista che compila
l'istanza informazioni certe e aggiornate in materia di cartografia
tecnica comunale, toponomastica, carta tecnica catastale e relativi
estremi identificativi;
aa) disporre che ad ogni intervento edilizio risultino associate
e registrate le informazioni che ne identificano la localizzazione,
il cui contenuto e' disciplinato dall'allegato A - Parte 4;
ab) introdurre forme di pagamento elettronico secondo quanto
stabilito dall'art. 15, comma 5-bis, della legge 17 dicembre 2012, n.
221 (Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 18
ottobre 2012, n. 179, recante ulteriori misure urgenti per la
crescita del Paese).