(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 8,
parte prima, del 21 febbraio 2020 )
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visti gli articoli 117 e 118 della Costituzione;
Visto l'art. 3, comma 3, dello Statuto per il quale la Regione
sostiene i principi di sussidiarieta' sociale e istituzionale;
Visto l'art. 63, comma 2, dello Statuto;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema
penale);
Vista la legge 7 marzo 1986, n. 65 (Legge-quadro sull'ordinamento
della polizia municipale);
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59);
Visto il decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14 (Disposizioni
urgenti in materia di sicurezza delle citta') convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48;
Vista la legge regionale 28 dicembre 2000, n. 81 (Disposizioni in
materia di sanzioni amministrative);
Vista la legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema
delle autonomie locali);
Vista la legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il
governo del territorio);
Vista la legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle
funzioni provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
«Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni». Modifiche alle leggi regionali 32/2002,
67/2003, 41/2005, 68/2011, 65/2014);
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali
espresso nella seduta del 23 gennaio 2020;
Considerato quanto segue:
1. La presente legge interviene per disciplinare gli interventi
per la sicurezza urbana, non solo in senso tradizionale, ma
prevedendo modalita' innovative come iniziative di sicurezza
partecipata e progetti speciali, con la finalita' di coinvolgere sia
gli organi e le competenze pubbliche, sia il tessuto associativo e le
risorse di cittadinanza attiva;
2. La presente legge assume il concetto di sicurezza urbana
definito dal recente decreto-legge n. 14/2017 convertito dalla legge
n. 48/2017, che non riguarda soltanto interventi in tema di ordine e
sicurezza pubblica di competenza statale, ma interventi coordinati
fra i vari livelli istituzionali in un'ottica pluridimensionale che
interessa anche le situazioni di degrado, marginalita' sociale e
bisogni di riqualificazione urbana;
3. Gli interventi regionali e locali nei settori della polizia
locale, della sicurezza sociale, dell'educazione alla legalita', del
diritto allo studio, della formazione professionale, del collocamento
al lavoro, della riqualificazione urbana, dell'edilizia residenziale
pubblica costituiscono strumenti per il concorso della Regione allo
sviluppo dell'ordinata e civile convivenza della comunita' regionale,
alla prevenzione dei fenomeni e delle cause della criminalita' e al
sostegno alle vittime dei reati, senza interferenze e nel pieno
rispetto delle competenze statali, in particolare per cio' che
concerne la materia ordine pubblico e sicurezza di cui all'art. 117,
comma secondo, lettera h), della Costituzione;
4. La presente legge, in conformita' a quanto previsto dall'art.
117, comma secondo, lettera h), della Costituzione, che esclude dalla
competenza legislativa esclusiva statale la polizia amministrativa
locale, disciplina le funzioni di polizia amministrativa locale e le
strutture di polizia municipale, i corpi di polizia provinciale e
della Citta' metropolitana di Firenze;
5. La presente legge attua interventi volti a garantire requisiti
di uniformita' nell'esercizio delle suddette funzioni, nella
strutturazione dei servizi, nel reclutamento e formazione degli
addetti, operando in sussidiarieta' degli enti locali anche ai fini
di adeguatezza pure nei rapporti con gli organi statali;
6. La presente legge opera altresi' interventi di sussidiarieta'
sociale sostenendo la libera iniziativa dei cittadini che si
organizzano per interventi di sicurezza partecipata ed imponendo alle
strutture di polizia locale moduli operativi di comunita' in ascolto
delle esigenze del territorio di riferimento;
7. Le disposizioni sulle gestioni associate e le unioni di comuni
sono in linea con quanto previsto dalla legge regionale n. 68/2011;
8. Per la qualita' ed efficacia delle azioni di polizia locale,
la presente legge assicura la particolare qualificazione tecnica
dell'intervento regionale e si avvale delle competenze consolidate
della Fondazione Scuola interregionale di polizia locale;
9. Il titolo IV della presente legge e' volto ad orientare la
normazione locale in materia di vivibilita' urbana e contrasto ai
fenomeni di degrado e fornisce anche la strumentazione procedurale
finalizzata all'effettiva applicazione delle disposizioni da parte
dei singoli enti;
10. Nel perseguimento delle finalita' di cui al punto 9, la legge
indica alcuni elementi di uniformita' di tali atti normativi locali,
ai sensi dell'art. 63 dello Statuto, ponendosi come normativa di
riferimento per gli ambiti oggetto degli atti normativi locali in
materia di sicurezza urbana nei casi in cui sussistano materie di
competenza regionale che concernono sia la vivibilita' e il decoro
urbano, sia l'assistenza alle persone, al fine della tutela della
convivenza civile;
11. Sono quindi esclusi, anche per questo ambito, possibili
interferenze con le competenze statali in quanto la legge non
interviene in materia di ordine o sicurezza pubblica, che debbono
essere assicurate dallo Stato nell'ambito della sua competenza
esclusiva;
12. Nella pianificazione territoriale e, in generale, nelle
attivita' di programmazione, i comuni tengono in considerazione le
esigenze della sicurezza urbana nella consapevolezza che per
affrontare il tema della sicurezza sono necessarie politiche
trasversali e integrate;
13. I comuni, infatti, esercitano le loro funzioni e svolgono i
propri compiti nell'ambito della presente legge come enti che
concorrono allo sviluppo dei servizi alla persona e al benessere
complessivo della comunita' amministrata in tutte le sue esigenze,
ivi compresa quella della vivibilita' urbana;
Approva
la presente legge
Art. 1
Oggetto della legge
1. La presente legge detta disposizioni concernenti:
a) la promozione e lo sviluppo dell'ordinata e civile convivenza
della comunita' regionale, il sostegno di progetti finalizzati a
promuovere condizioni che migliorano la sicurezza delle persone, la
promozione dell'integrazione delle politiche sociali e territoriali,
di competenza della Regione e degli enti locali, con le politiche di
contrasto della criminalita', di competenza degli organi statali;
b) i requisiti essenziali di uniformita' per l'organizzazione e
lo svolgimento, anche in forma associata, delle azioni di controllo
connesse alle funzioni di polizia amministrativa locale tramite
strutture di polizia municipale, di polizia provinciale e della
Citta' metropolitana di Firenze, di seguito insieme indicate nella
presente legge con il termine «polizia locale», al fine di
assicurarne l'efficace espletamento sul territorio regionale;
c) i fenomeni di degrado urbano, a fini preventivi, mediante una
normativa quadro per i regolamenti degli enti locali sulla disciplina
degli aspetti che non attengono alla tutela dell'ordine pubblico di
competenza esclusiva statale.
2. La presente legge definisce altresi' gli ambiti delle politiche
pubbliche regionali per garantire la sicurezza dei cittadini
considerata quale bene comune e componente fondamentale dello Stato
democratico e di diritto, nel rispetto delle competenze statali.