(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 27 del
20 aprile 2020)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, comma terzo, della Costituzione;
Visto l'art. 4 dello statuto;
Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino
della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'art. 1 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421);
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche);
Visto il decreto-legge 2 marzo 2020, n. 9, (Misure urgenti di
sostegno per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19);
Visto il decreto-legge 9 marzo 2020, n. 14, (Disposizioni urgenti
per il potenziamento del Servizio sanitario nazionale in relazione
all'emergenza COVID-19);
Visto il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 (Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19) e, in particolare, l'art. 1, comma 1;
Visto il decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19 (Misure urgenti per
fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 marzo
2020 (Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 23 febbraio
2020, n. 6, recante misure urgenti in materia di contenimento e
gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 marzo
2020 (Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 23 febbraio
2020, n. 6, recante misure urgenti in materia di contenimento e
gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19, applicabili
sull'intero territorio nazionale);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 marzo
2020 (Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 23 febbraio
2020, n. 6, recante misure urgenti in materia di contenimento e
gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19, applicabili
sull'intero territorio nazionale);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22 marzo
2020 (Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 23 febbraio
2020, n. 6, recante misure urgenti in materia di contenimento e
gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19, applicabili
sull'intero territorio nazionale);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
aprile 2020 (Disposizioni attuative del decreto-legge 25 marzo 2020,
n. 19 recante misure urgenti per fronteggiare l'emergenza
epidemiologica da COVID-19 applicabili sull'intero territorio
nazionale);
Vista la delibera del Consiglio dei ministri 31 gennaio 2020
(Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza del rischio
sanitario connesso all'insorgenza di patologie derivanti da agenti
virali trasmissibili);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del
servizio sanitario regionale);
Considerato quanto segue:
1. La particolare, gravita' dell'emergenza sanitaria in atto ha
determinato la necessita' di porre in essere a livello regionale, in
conformita' a quanto previsto a livello nazionale, straordinarie
misure di prevenzione, gestione e contenimento del fenomeno
pandemico, adottate con specifiche ordinanze del Presidente della
Giunta regionale;
2. Unitamente alle misure predette, e' risultato essenziale
adottare processi di riassetto organizzativo del Servizio sanitario
regionale (SSR), sia a livello di rete ospedaliera, sia a livello di
servizi territoriali, al fine di garantire la migliore efficienza ed
appropriatezza negli interventi di presa in carico dei pazienti
affetti da COVID-19 e, nel contempo, assicurare l'indefettibile
tutela del diritto alla salute per tutte le persone presenti in
Toscana;
3. L'evolversi della situazione epidemiologica e il carattere
particolarmente diffusivo dell'epidemia ha comportato un quadro di
emergenza pandemica epocale, per affrontare il quale il ruolo del
personale del Servizio sanitario nazionale risulta essere il perno
fondamentale e primario per garantire la tutela della salute
pubblica;
4. L'impegno e la dedizione del personale che presta servizio
nell'ambito del Servizio sanitario regionale, giornalmente dedicato,
in maniera diretta ed indiretta, alla gestione dell'emergenza
sanitaria, comporta che tale personale sia costantemente esposto ad
un indubbio rischio biologico, connesso all'elevatissimo potere
diffusivo del virus, e a un profondo disagio connesso al carico di
lavoro e alle condizioni di stress in cui tale lavoro viene svolto;
5. L'attribuzione di misure economiche di sostegno a favore del
personale operante nell'ambito del Servizio sanitario regionale
risulta essere un atto dovuto, al fine di garantire la continuita'
dei servizi e, al contempo, il giusto riconoscimento degli operatori
impegnati direttamente o indirettamente nella gestione dell'emergenza
sanitaria;
6. Il decreto-legge 18/2020, all'art. 1, comma 1, prevede che i
fondi contrattuali del personale operante nel Servizio sanitario
nazionale siano incrementati, per ogni regione, dell'importo indicato
nella tabella di cui all'allegato A del medesimo decreto, importo
corrispondente, per la Regione Toscana, ad euro 15.760.280,00
comprensivi di oneri e IRAP, al fine di incrementare le risorse
inerenti alla remunerazione del lavoro straordinario del personale
operante nel Servizio sanitario regionale e impegnato nella gestione
dell'emergenza sanitaria causata da COVID-19;
7. I lavori parlamentari in sede di conversione in legge del
decreto-legge n. 18/2020 e gli emendamenti ad esso relativi proposti
dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome
prefigurerebbero, tra l'altro, l'ampliamento delle fattispecie di
destinazione delle risorse all'ambito piu' generico delle prestazioni
correlate alle particolari condizioni di lavoro e la facolta', da
parte delle regioni e province autonome, di incrementare le risorse
stanziate dallo Stato per un eguale corrispettivo;
8. Nelle more di eventuali disposizioni approvate dal legislatore
statale, sussiste, pertanto, la responsabilita' e l'onere per il
legislatore regionale di adottare, in relazione all'organizzazione
del Servizio sanitario regionale, ogni misura necessaria a garantire
la concreta operativita' e funzionalita' dei servizi sanitari, ivi
compresa la previsione di misure economiche di sostegno a favore del
personale impegnato nell'emergenza sanitaria;
9. Gli oneri relativi alle misure economiche, di cui alla
presente legge, trovano copertura con le risorse stanziate da
disposizioni di livello nazionale, con le risorse del fondo sanitario
regionale e con le eventuali risorse derivanti da atti di donazione a
favore del Servizio sanitario regionale;
10. In considerazione dell'urgenza connessa all'emergenza
pandemica in atto, e' opportuno disporre l'entrata in vigore della
presente legge il giorno successivo alla data di pubblicazione nel
Bollettino Ufficiale della Regione Toscana;
Approva la presente legge:
Art. 1
Misure economiche di sostegno a favore del personale impegnato nella
gestione della emergenza epidemiologica da COVID-19.
1. Al personale operante nell'ambito del Servizio sanitario
regionale, dipendente a tempo indeterminato e determinato o con altre
forme di lavoro flessibile, impegnato direttamente o indirettamente
nella gestione della emergenza epidemiologica da COVID-19, sono
riconosciute, limitatamente al periodo di vigenza dell'emergenza
sanitaria in atto e alle risorse, di cui all'art. 3, misure
economiche di sostegno.
2. Le misure di cui al comma 1, possono essere garantite attraverso
il ricorso agli strumenti contrattuali previsti, quali indennita' o
incentivi, oltre che alla dovuta remunerazione delle prestazioni di
lavoro straordinario, nonche' attraverso l'attribuzione di un
beneficio economico giornaliero per ogni turno effettivo di servizio
prestato in presenza e diversamente graduato in ragione del
differente rischio espositivo e disagio di lavoro, a cui il soggetto
e' esposto.
3. Attraverso gli strumenti negoziali e le risorse disponibili a
legislazione vigente, fatto salvo il ricorso alle risorse di cui
all'art. 3, comma 3, la regione opera affinche' le misure economiche
di sostegno siano riconosciute, dai soggetti competenti, anche agli
operatori non contrattualizzati dagli enti del Servizio sanitario
regionale, che prestano attivita' sanitaria o socio-sanitaria
nell'ambito dell'emergenza epidemiologica da COVID-19.
4. L'attivazione delle misure di sostegno di cui al comma 1, e'
effettuata in coerenza con quanto previsto dal decreto-legge 17 marzo
2020, n. 18 (Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale
e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID-19), dalle norme nazionali
vigenti in materia di fondi contrattuali e di costo del personale,
ove non derogate dalle norme approvate ai fini della gestione
dell'emergenza epidemiologica, fatta eccezione per le risorse di cui
all'art. 3, comma 3, nonche' dalla presente legge.
5. La Giunta regionale, con deliberazione da adottarsi entro sette
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
definisce le linee di indirizzo applicative uniformi per le aziende e
gli enti del Servizio sanitario regionale, tenendo primariamente
conto del personale in servizio in presenza. Ciascuna azienda ed ente
del Servizio sanitario regionale definisce, entro dieci giorni
dall'approvazione della deliberazione predetta e nel rispetto del
sistema di relazioni sindacali previste dalla normativa vigente, il
dettaglio delle misure economiche di sostegno di cui al comma 2.