Art. 5
Semplificazioni procedimentali in materia di varianti urbanistiche.
Modifiche alla legge regionale 2 luglio 1987, n. 36 «Norme in
materia di attivita' urbanistico-edilizia e snellimento delle
procedure» e alla legge regionale 18 luglio 2017, n. 7
«Disposizioni per la rigenerazione urbana e per il recupero
edilizio» e successive modifiche.
1. Allo scopo di razionalizzare, semplificare ed ottimizzare i
procedimenti di approvazione delle varianti urbanistiche e dei piani
attuativi, alla legge regionale n. 36/1987 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) all'art. 1:
1) al comma 2 le parole: «entro trenta giorni dal ricevimento,
puo' far pervenire al comune osservazioni sulla rispondenza degli
stessi alle norme della presente legge» sono sostituite dalle
seguenti: «entro sessanta giorni dal ricevimento, si pronuncia sugli
adeguamenti necessari al fine di garantire il rispetto delle norme
urbanistiche e della presente legge»;
2) al comma 3 le parole: «si pronuncia con motivazioni
specifiche sulle eventuali osservazioni della regione trasmettendo
alla stessa il provvedimento di approvazione entro i successivi
quindici giorni» sono sostituite dalle seguenti: «evidenziando le
eventuali conseguenti modificazioni apportate al piano adottato,
recepisce gli adeguamenti richiesti dalla regione trasmettendo alla
stessa il provvedimento di approvazione, che diviene efficace decorsi
quindici giorni senza che siano stati effettuati rilievi circa la
verifica del recepimento dei suddetti adeguamenti»;
b) all'art. 1-bis:
1) al comma 1 le parole: «all'albo pretorio e sul sito web del
comune e» sono sostituite dalle seguenti: «con le modalita' previste
dalla normativa statale e/o regionale di riferimento, approvati entro
il termine di cui all'art. 22, comma 1, della legge 30 aprile 1999,
n. 136 (Norme per il sostegno ed il rilancio dell'edilizia
residenziale pubblica e per interventi in materia di opere a
carattere ambientale), elevato a diciotto mesi per i comuni con
popolazione superiore a 50.000 abitanti e vengono»;
2) al comma 1 le parole: «alle disposizioni della presente
legge.» sono sostituite dalle seguenti: «allo strumento urbanistico
generale, alle norme urbanistiche e alle disposizioni della presente
legge. L'efficacia dei suddetti piani attuativi e programmi
urbanistici comunque denominati decorre dall'esito positivo della
verifica.»;
3) alla lettera g) del comma 2 la parola: «per» e' sostituita
dalle seguenti: «nonche' le modifiche dovute a»;
4) la lettera p-bis) del comma 2 e' abrogata;
5) al comma 3 dopo le parole: «e successive modifiche» sono
aggiunte le seguenti: «, senza necessita' degli ulteriori adempimenti
previsti in via ordinaria»;
6) al comma 3-ter le parole: «e' stata gia' attivata» sono
sostituite dalle seguenti: «venga attivata»;
7) al comma 3-ter le parole: «allo strumento urbanistico» sono
sostituite dalle seguenti: «agli strumenti urbanistici generali e
attuativi»;
8) al comma 3-ter dopo le parole: «allo strumento urbanistico» sono
aggiunte le seguenti: «e i relativi provvedimenti sono approvati con
la procedura di cui al comma 1»;
c) all'art. 1-ter:
1) al comma 1 dopo le parole: «Giunta comunale» sono aggiunte le
seguenti: «, anche su istanza del soggetto attuatore entro sessanta
giorni dalla data di presentazione dell'istanza da parte del medesimo
soggetto»;
2) alla lettera a) del comma 2-bis dopo le parole: «l'attuazione
parziale delle previsioni edificatorie del piano regolatore generale»
sono inserite le seguenti: «anche nei comparti edificatori che
risultano parzialmente edificati»;
3) dopo il comma 2-bis, sono aggiunti i seguenti:
«2-ter. In conformita' a quanto previsto dall'art. 28-bis, comma 6,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001, il
procedimento di formazione del permesso convenzionato e' quello
previsto dal capo II del titolo II del medesimo decreto.
2-quater. L'infruttuosa decorrenza dei termini di cui ai commi 1 e
2-ter, costituisce presupposto, ai sensi dell'art. 21 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 380/2001, per la richiesta di
intervento sostitutivo da parte della regione secondo quanto definito
ai successivi commi.
2-quinquies. L'interessato intima al comune di provvedere nel
termine di quindici giorni, trascorso infruttuosamente il quale, lo
stesso inoltra alla direzione della competente struttura regionale,
istanza per la nomina di un commissario ad acta.
2-sexies. La direzione provvede sulla richiesta nel termine di
quindici giorni dal ricevimento dell'istanza, invitando il comune ad
assumere il provvedimento di accertamento delle condizioni ovvero di
conclusione del procedimento di permesso convenzionato, entro trenta
giorni dal ricevimento della comunicazione stessa, che si intende
quale avvio del procedimento sostitutivo ai sensi dell'art. 7 della
legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi) e
successive modifiche.
2-septies. La direzione, scaduto inutilmente il termine di trenta
giorni di cui al comma 2-sexies, nomina, nei successivi quindici
giorni, un commissario ad acta.
2-octies. Entro il termine di trenta giorni dalla nomina, il
commissario ad acta assume, in via sostitutiva, gli atti e i
provvedimenti necessari per la conclusione del procedimento di
accertamento delle condizioni di utilizzo ovvero di rilascio del
permesso di costruire convenzionato; gli oneri derivanti
dall'attivita' del commissario ad acta sono posti a carico del comune
inadempiente.»;
d) al comma 1 dell'art. 1-quater:
1) dopo le parole: «degli edifici esistenti,» sono inserite le
seguenti: «fatti salvi gli interventi di cui all'art. 6 della legge
regionale 18 luglio 2017, n. 7 (Disposizioni per la rigenerazione
urbana e per il recupero edilizio),»;
2) dopo le parole: «medesimo decreto» sono aggiunte le seguenti: «,
nel caso di mutamenti della destinazione d'uso verso destinazioni non
previste dallo strumento urbanistico, fermo restando il pubblico
interesse dell'intervento medesimo»;
e) dopo l'art. l quater e' aggiunto il seguente:
«Art. 1-quinquies (Termine per i comuni per l'approvazione dei
piani attuativi e potere sostitutivo). - 1. L'approvazione dei piani
attuativi comunque denominati, conformi allo strumento urbanistico
generale deve avvenire, da parte del comune, entro il termine di cui
all'art. 22, comma l, della legge 30 aprile 1999, n. 136 (Norme per
il sostegno ed il rilancio dell'edilizia residenziale pubblica e per
interventi in materia di opere a carattere ambientale), elevato a
diciotto mesi per i comuni con popolazione superiore a 50.000
abitanti. Sono fatti salvi i termini inferiori gia' previsti da
specifiche disposizioni legislative.
2. L'infruttuosa decorrenza del termine di cui al comma 1
costituisce presupposto, ai sensi dell'art. 22, comma 5, della legge
n. 136/1999, per la richiesta di intervento sostitutivo da parte
della regione secondo quanto definito ai successivi commi.
3. L'interessato intima al comune di provvedere nel termine di
quindici giorni, trascorso infruttuosamente il quale, lo stesso
inoltra alla direzione della competente struttura regionale istanza
per la nomina di un commissario ad acta.
4. La direzione provvede sulla richiesta nel termine di quindici
giorni dal ricevimento dell'istanza, invitando il comune ad assumere
il provvedimento conclusivo del procedimento di approvazione dello
strumento urbanistico attuativo comunque denominato entro trenta
giorni dal ricevimento della comunicazione stessa, che si intende
quale avvio del procedimento sostitutivo ai sensi dell'art. 7 della
legge n. 241/1990.
5. Il Presidente della regione o l'Assessore regionale competente,
se delegato, scaduto inutilmente il termine di trenta giorni di cui
al comma 4, nomina, nei successivi quindici giorni, un commissario ad
acta.
6. Entro il termine di trenta giorni dalla nomina di cui al comma
5, il commissario ad acta assume, in via sostitutiva, gli atti e i
provvedimenti necessari per la conclusione del procedimento di
approvazione del piano attuativo. Gli oneri derivanti dall'attivita'
del commissario ad acta sono posti a carico del comune inadempiente.
7. Il potere sostitutivo disciplinato dal presente articolo
puo' essere attivato anche in caso di mancato rispetto dei termini
per l'approvazione delle modifiche di cui all'art. 1 e 1-bis.»;
f) dopo l'art. 6 e' inserito il seguente:
«Art. 6-bis (Approvazione di varianti urbanistiche in forma
semplificata). - 1. Le deliberazioni comunali di adozione di varianti
allo strumento urbanistico generale sono approvate secondo le
modalita' di cui all'art. 4, commi 2 e 3, ma entro il termine di
centoventi giorni, se le varianti:
a) interessano aree, con esclusione delle zone omogenee E di
cui al decreto del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n.
1444 (Limiti inderogabili di densita' edilizia, di altezza, di
distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli
insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati
alle attivita' collettive, al verde pubblico o a parcheggi da
osservare ai fini della formazione dei nuovi strumenti urbanistici o
della revisione di quelli esistenti, ai sensi dell'art. 17 della
legge 6 agosto 1967, n. 765), di estensione non superiore a 5.000
metri quadrati di superficie territoriale, purche' si tratti di
comuni con popolazione inferiore a cinquemila abitanti;
b) non incrementano i carichi insediativi di natura
residenziale, turistico-ricettiva, produttiva, direzionale e
commerciale previsti dallo strumento urbanistico generale in misura
superiore al cinque per cento per i comuni con popolazione inferiore
a cinquemila abitanti e al tre per cento per i comuni, esclusa Roma
Capitale, con popolazione superiore, purche' non vengano superati i
limiti del dimensionamento previsti dall'art. 4 della legge regionale
12 giugno 1975, n. 72 (Criteri da osservare in sede di formazione
degli strumenti urbanistici comunali);
c) costituiscono correzioni di errori materiali, nonche'
adeguamenti delle rappresentazioni grafiche alle norme tecniche;
d) comportano diversa dislocazione, entro i limiti del cinque per
cento, dei servizi, delle infrastrutture o del verde pubblico e la
diversa utilizzazione, sempre a fini pubblici, degli spazi destinati
a verde pubblico e servizi;
e) modificano il tipo di intervento sul patrimonio edilizio
esistente, con esclusione della ristrutturazione urbanistica;
f) interessano insediamenti produttivi per i quali il
Comitato per l'emersione del lavoro sommerso (CLES) abbia approvato
il piano individuale di emersione presentato dagli imprenditori ai
sensi dell'art. 1-bis della legge 18 ottobre 2001, n. 383 (Primi
interventi per il rilancio dell'economia) e successive modifiche.
2. Nel caso in cui tramite piu' varianti vengano superati i limiti
di cui al comma 1, lettere b) e d), la procedura di cui al presente
articolo non trova applicazione.
3. Le modalita' di cui al comma 1 si applicano, altresi',
all'approvazione delle deliberazioni comunali di adozione di varianti
allo strumento urbanistico generale di modifica della destinazione
urbanistica di aree, gia' trasformabili secondo le previsioni del
piano regolatore generale, in zona omogenea E di cui al decreto del
Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444.
4. Le procedure di approvazione di varianti di cui al comma 3
non sono sottoposte alla procedura di valutazione ambientale
strategica di cui al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme
in materia ambientale) e successive modifiche, solo se sprovviste di
impatti significativi sull'ambiente e sul patrimonio culturale,
nonche' all'acquisizione dei seguenti pareri:
a) parere ai sensi dell'art. 89 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001;
b) parere di cui all'art. 2 della legge regionale 3 gennaio 1986,
n. 1 (Regime urbanistico dei terreni di uso civico e relative norme
transitorie) e successive modifiche;
c) parere di cui all'art. 20, comma primo, lettera f), della legge
23 dicembre 1978, n. 833 (Istituzione del servizio sanitario
nazionale) e successive modifiche.
5. Le modalita' di cui al comma 1 si applicano anche
all'approvazione delle deliberazioni adottate in conseguenza della
decadenza di vincoli preordinati all'esproprio di cui all'art. 9 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 (Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
espropriazione per pubblica utilita') e successive modifiche.»;
g) all'art. 7:
1) al comma primo, le parole: «dagli articoli 14 e 15 della legge
regionale 12 settembre 1977, n. 35» sono sostituite dalle seguenti:
«dall'art. 23-ter del decreto del Presidente della Repubblica n.
380/2001»;
2) al comma secondo, dopo le parole: «d'uso» sono aggiunte le
seguenti: «fermo restando che e' sempre consentito il mutamento della
destinazione d'uso all'interno della stessa categoria funzionale di
cui all'art. 23-ter del decreto del Presidente della Repubblica n.
380/2001»;
3) il comma terzo e' sostituito dal seguente:
«3. I titoli abilitativi necessari per effettuare il
mutamento della destinazione d'uso sono quelli connessi alle
tipologie di intervento che li consentono, secondo quanto disposto
dal decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001.»;
4) il comma quarto e' abrogato.
2. Allo scopo di coordinare, razionalizzare e semplificare i
procedimenti amministrativi di attuazione della legge regionale 18
luglio 2017, n. 7 (Disposizioni per la rigenerazione urbana e per il
recupero edilizio) e successive modifiche, alla medesima legge
regionale n. 7/2017 sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'alinea del comma 1 dell'art. 1, dopo le parole: «detta
disposizioni finalizzate a» sono aggiunte le seguenti: «al
perseguimento, attraverso la realizzazione degli interventi previsti
dalla presente legge, di una o piu' delle finalita' sotto elencate:»;
b) al comma 1 dell'art. 6, dopo la parola: «Per le» sono sostituite
dalle seguenti: «Per il perseguimento di una o piu' delle».