Art. 8
Coordinamento delle procedure autorizzative
in agricoltura
1. Al fine di garantire la semplificazione e la riduzione dei tempi
delle procedure di comunicazione, segnalazione e autorizzazione
relative alle attivita' rurali aziendali di cui all'art. 2 della
legge regionale 2 novembre 2006, n. 14 (Norme in materia di
diversificazione delle attivita' agricole) e successive modifiche, e'
istituito, presso la direzione regionale competente in materia di
agricoltura, nonche' presso le Aree decentrate dell'agricoltura
(ADA), il sistema autorizzativo per l'agricoltura, di seguito
denominato sistema autorizzativo.
2. Il sistema autorizzativo e' l'insieme dei mezzi tecnici, delle
procedure organizzative e delle risorse umane finalizzati alla
gestione delle informazioni prodotte, anche con modalita'
informatiche, utilizzate e condivise dalle amministrazioni competenti
al rilascio di atti di assenso, pareri, nulla osta comunque
denominati relativi alle procedure di cui al comma 1.
3. La regione per l'operativita' del sistema autorizzativo promuove
azioni di coordinamento e confronto, anche mediante l'istituzione di
tavoli tecnici, la stipula di protocolli e convenzioni tra le
amministrazioni competenti. Sulla base di accordi stipulati ai sensi
dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi) e successive modifiche la struttura
regionale competente in materia di agricoltura puo' svolgere la
funzione di amministrazione procedente nelle procedure di cui al
comma 1.
4. La struttura regionale competente in materia di agricoltura,
anche per i propri enti dipendenti, collegati e controllati, e'
designata quale rappresentante unico regionale nelle conferenze di
servizi decisorie di cui al comma 2 dell'art. 14 della legge n.
241/1990 e successive modifiche, da svolgersi in forma simultanea e
modalita' sincrona e indette nell'ambito delle procedure di cui al
comma 1.
5. Il sistema autorizzativo, in conformita' a quanto previsto
all'art. 4, comma 2, della legge 28 luglio 2016, n. 154, relativo
alla riduzione dei termini per i procedimenti amministrativi,
supporta i SUAA comunali, comunque denominati, per la gestione delle
procedure amministrative con particolare riferimento a quelle
previste nei commi da 10 a 25.
6. Con deliberazione della Giunta regionale, da adottare entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
sono approvate le linee guida per la standardizzazione delle
procedure, unitamente alla modulistica per:
a) la presentazione dell'istanza, anche per il tramite dei Centri
autorizzati di assistenza agricola (CAA) ai sensi dell'art. 1, commi
134 e 135, della legge regionale 13 agosto 2011, n. 12 (Disposizioni
collegate alla legge di assestamento del bilancio 2011-2013);
b) le modalita' di verifica della documentazione, anche mediante
la predisposizione di liste di controllo.
7. Con la medesima deliberazione di cui al comma 6 sono, altresi',
individuati:
a) per il procedimento unico di cui ai commi da 9 a 14:
1) le procedure amministrative;
2) la modulistica da utilizzare per la presentazione dell'istanza e
dell'avviso dell'avvio delle attivita';
3) lo schema di determinazione dirigenziale per il rilascio del
titolo autorizzativo;
4) le modalita' di verifica urbanistico-edilizia effettuata
dalle amministrazioni comunali;
5) le specifiche modalita' di conduzione delle conferenze di
servizi;
b) per l'inizio attivita' di cui ai commi da 15 a 24:
1) le attivita' e le corrispondenti procedure dichiarative di avvio
delle stesse nonche' quelle escluse dall'ambito applicativo;
2) la modulistica da utilizzare per la verifica da parte
dell'amministrazione procedente della correttezza dell'istanza di
inizio attivita' e della variazione della stessa.
8. Resta fermo che, nelle more dell'adozione della deliberazione di
cui al comma 7, il procedimento unico e l'inizio attivita' di cui ai
commi da 9 a 24 sono effettuati in base alla normativa vigente.
9. Il sistema autorizzativo di cui ai commi da 1 a 8 supporta i
SUAA per la gestione delle procedure amministrative relative al
procedimento unico di cui agli articoli 7 e 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160 (Regolamento per
la semplificazione ed il riordino della disciplina sullo sportello
unico per le attivita' produttive, ai sensi dell'art. 38, comma 3,
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) e successive
modifiche.
10. L'esercizio delle attivita' agricole aziendali di cui all'art.
2 della legge regionale n. 14/2006 e' attivato, secondo le modalita'
di cui al capo IV del decreto del Presidente della Repubblica n.
160/2010, anche comprendente la presentazione di un piano di
utilizzazione aziendale (PUA) di cui all'art. 57 della legge
regionale 22 dicembre 1999, n. 38 (Norme sul governo del territorio)
e successive modifiche.
11. Le istanze per l'avvio del procedimento unico sono presentate
dai soggetti di cui all'art. 2 della legge regionale n. 14/2006
presso i SUAA comunali, comunque denominati, o, in presenza di
accordi, presso il sistema autorizzativo secondo le modalita'
previste e disciplinate dalle linee guida di cui al comma 6.
12. Fermo restando il disposto di cui al comma 6 dell'art. 7 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 160/2010 a norma del quale
il provvedimento conclusivo del procedimento unico, anche assunto nei
termini di cui agli articoli da 14 a 14-quinquies della legge n.
241/1990, e', ad ogni effetto, titolo unico per la realizzazione
dell'intervento e per lo svolgimento delle attivita' richieste,
qualora per l'inizio dell'attivita' il provvedimento conclusivo del
procedimento unico disponga l'acquisizione di consequenziali atti
amministrativi, quali, tra l'altro, autorizzazioni, pareri, nulla
osta per la realizzazione degli interventi, puo' essere indetta una
nuova conferenza di servizi.
13. Il provvedimento conclusivo del procedimento unico di cui al
comma 12 prevede gli adempimenti necessari al raggiungimento delle
condizioni che consentono l'avvio delle attivita' e le modalita' di
avvio del procedimento di conferenza di servizi qualora necessario.
14. I soggetti di cui al comma 11, espletate le procedure di cui ai
commi precedenti, inviano all'amministrazione procedente un avviso di
avvio delle attivita' che costituisce inizio attivita' ai sensi dei
commi da 15 a 24.
15. Qualora non si proceda a norma dei commi da 9 a 14, i soggetti
di cui all'art. 2 della legge regionale n. 14/2006, per l'esercizio
delle attivita' rurali aziendali, possono attivare le procedure per
l'inizio attivita' presso i SUAA o, in caso di accordi, presso il
sistema autorizzativo secondo le modalita' previste e disciplinate
dalle linee guida di cui al comma 6.
16. Le attivita' multifunzionali sono attivate secondo le procedure
di cui ai commi da 15 a 24.
17. Ai fini dell'inizio attivita', sono inviate all'amministrazione
procedente laddove previsto dalle disposizioni vigenti:
a) la comunicazione di cui all'art. 4 del decreto legislativo 18
maggio 2001, n. 228 (Orientamento e modernizzazione del settore
agricolo, a norma dell'art. 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57) e
successive modifiche;
b) la notifica sanitaria di cui all'art. 6 del regolamento (CE)
n. 852/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile
2004, relativo all'igiene dei prodotti alimentari;
c) la Segnalazione certificata di inizio attivita' (SCIA) di cui
all'art. 19 della legge n. 241/1990, necessaria, tra l'altro, per
l'esercizio delle attivita' multifunzionali di cui all'art. 2 della
legge regionale n. 14/2006, che configurino un servizio al pubblico
nonche' per l'esercizio delle attivita' multimprenditoriali qualora
non specificamente disciplinate da altre disposizioni statali quali
il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 222 (Individuazione di
procedimenti oggetto di autorizzazione, Segnalazione certificata di
inizio di attivita' (SCIA), silenzio assenso e comunicazione e di
definizione dei regimi amministrativi applicabili a determinate
attivita' e procedimenti, ai sensi dell'art. 5 della legge 7 agosto
2015, n. 124).
18. L'esercizio delle attivita' multifunzionali che configurino un
servizio al pubblico, qualora non specificamente disciplinate da
altre disposizioni statali e regionali, e' subordinato alla
presentazione, da parte dei soggetti di cui al comma 15, di una SCIA.
19. Per le variazioni tecniche e/o amministrative delle attivita'
esercitate si applicano le disposizioni vigenti relative alla natura
delle variazioni previste.
20. L'inizio attivita' e' presentato all'amministrazione procedente
quando gli adempimenti amministrativi sono conclusi ad esclusione dei
casi di cui al comma 23.
21. Alla valutazione delle istanze pervenute ai sensi dei commi da
15 a 20 provvede il comune, o, in presenza di accordi, il sistema
autorizzativo che procede alla verifica della conformita' alla
normativa vigente delle attivita' previste, con particolare
riferimento ai seguenti elementi:
a) il possesso dei requisiti giuridici e amministrativi da parte
del soggetto richiedente, ivi compresa la titolarita' del fascicolo
aziendale di cui al decreto del Presidente della Repubblica 1°
dicembre 1999, n. 503 (Regolamento recante norme per l'istituzione
della Carta dell'agricoltore e del pescatore e dell'anagrafe delle
aziende agricole, in attuazione dell'art. 14, comma 3, del decreto
legislativo 30 aprile 1998, n. 173);
b) la sussistenza di uno dei titoli di cui alla legge 3 maggio
1982, n. 203 (Norme sui contratti agrari) e successive modifiche, con
riferimento ai terreni e manufatti nei quali sono esercitate le
attivita';
c) la sussistenza del rapporto di connessione e della prevalenza
dell'attivita' agricola tradizionale sulle attivita' multifunzionali.
22. Fermo restando quanto previsto dai commi da 9 a 14, i comuni
possono attivare la commissione agraria di cui all'art. 57 della
legge regionale n. 38/1999, su istanza del soggetto proponente, ai
fini dell'esame preliminare del progetto da allegare alle istanze.
23. Nei casi di inizio attivita' effettuato con le modalita' della
SCIA in cui debbano essere acquisiti atti di assenso comunque
denominati o pareri non pertinenti o comunque non riferiti alla
realizzazione di interventi, delle opere, dei manufatti in genere,
delle modifiche delle funzioni a cui gli immobili sono destinati,
l'inizio attivita' e' condizionato all'acquisizione di tali atti
anche con le modalita' della conferenza di servizi a norma del comma
3 dell'art. 19-bis della legge n. 241/1990.
24. L'amministrazione procedente in esito alle verifiche positive
delle istanze di inizio attivita' pervenute, invia agli uffici
competenti la comunicazione che l'attivita' e' stata avviata ai fini
dei consequenziali adempimenti di legge nonche' le comunicazioni
necessarie all'aggiornamento degli elenchi per le attivita' di
diversificazione agricola di cui alla legge regionale n. 14/2006 e
dell'avvenuta notifica sanitaria all'azienda sanitaria locale
competente per territorio.
25. All'art. 8 della legge regionale 13 febbraio 2009, n. 1
(Disposizioni urgenti in materia di agricoltura) sono apportate le
seguenti modifiche:
a) al comma 1 le parole: «E' istituita l'anagrafe unica delle
attivita' agricole del Lazio (AUAAL), integrata con il sistema
informativo regionale, che raccoglie le notizie ed i dati relativi a
tutte le attivita' agricole, agroalimentari, forestali e della pesca
e a quelle a queste connesse» sono sostituite dalle seguenti: «Presso
la direzione regionale competente in materia di agricoltura e'
istituita l'anagrafe unica delle attivita' agricole del Lazio (AUAAL)
che raccoglie i dati relativi a tutte le attivita' agricole aziendali
di cui all'art. 2 della legge regionale 2 novembre 2006, n. 14
(Norme in materia di diversificazione delle attivita' agricole) e
successive modifiche»;
b) al comma 2 le parole: «Entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, i soggetti, pubblici o
privati, esercenti le attivita' di cui al comma 1 e che
intrattengano, a qualsiasi titolo, rapporti con l'amministrazione
regionale in materia di agricoltura e territorio rurale, sono tenuti
all'iscrizione all'AUAAL» sono sostituite dalle seguenti:
«L'iscrizione all'AUUAL e' effettuata da parte della direzione
regionale competente in materia di agricoltura all'atto
dell'apertura, presso i centri di assistenza agricola, del fascicolo
aziendale ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n.
503/1999, su segnalazione dei Centri autorizzati di assistenza
agricola (CAA) che detiene il fascicolo aziendale stesso»;
c) il comma 5 e' sostituito dal seguente:
«5. Nell'AUAAL sono contenuti i dati relativi all'inizio
attivita' delle imprese agricole esercitanti le attivita' agricole
aziendali anche derivanti dalla procedura autorizzativa del
procedimento unico. I dati relativi all'inizio attivita' sono inviati
all'AUAAL dagli sportelli unici per le attivita' produttive (SUAP)
comunali competenti per territorio o dal sistema autorizzativo per
l'agricoltura in caso di accordi.»;
d) il comma 6 e' sostituito dal seguente:
«6. La Giunta regionale, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente disposizione, al fine del
funzionamento dell'AUAAL, adotta una deliberazione per definire i
contenuti necessari, le modalita' di aggiornamento, con particolare
riferimento ai dati relativi all'inizio attivita' per ogni comune ed
impresa operante nel territorio regionale.».
26. La regione promuove la transizione al digitale dei procedimenti
amministrativi gestiti dalla direzione regionale competente in
materia di agricoltura.
27. Per le finalita' di cui al comma 26, e' istituita presso la
direzione regionale competente in materia di agricoltura la banca
dati informatica dei dati relativi al sistema rurale regionale che si
connette al Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN) ed al
sistema integrato territoriale della direzione regionale competente
in materia di urbanistica al fine di garantire l'interoperabilita'
dei sistemi per uno scambio continuo di informazioni tra pubbliche
amministrazioni.
28. Nella banca dati informatica dei dati relativi al sistema
rurale regionale confluiscono:
a) i dati relativi alla gestione del sistema autorizzativo di cui
ai commi da 1 a 8;
b) l'anagrafe unica delle imprese agricole di cui all'art. 8 della
legge regionale n. 1/2009;
c) il Registro unico dei controlli in agricoltura (RUCA) di cui
all'art. 8-bis della legge regionale n. 1/2009;
d) gli elenchi sulle attivita' di diversificazione delle attivita'
agricole di cui alla legge regionale n. 14/2006;
e) il registro dei Piani di utilizzazione aziendale (PUA) di cui
agli articoli 57 e 57-bis della legge regionale n. 38/1999.
29. All'attuazione delle disposizioni di cui ai commi da 1 a 28 si
provvede mediante le risorse umane e strumentali disponibili a
legislazione vigente.
30. Alla legge regionale n. 14/2006 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) dopo la lettera h-bis) del comma 2 dell'art. 1, e' inserita la
seguente:
«h-ter) favorire l'attivita' di enoturismo e olioturismo;»;
b) dopo il comma 1-bis dell'art. 2, sono inseriti i seguenti:
«1-ter. Sono considerate attivita' enoturistiche, ai fini della
presente legge, tutte le attivita' formative ed informative rivolte
alle produzioni vitivinicole del territorio e alla conoscenza del
vino, con particolare riguardo alle indicazioni geografiche (DOP,
IGP) nel cui areale si svolge l'attivita', quali, a titolo
esemplificativo, le visite guidate ai vigneti di pertinenza
dell'azienda, alle cantine, le visite nei luoghi di esposizione degli
strumenti utili alla coltivazione della vite, della storia e della
pratica dell'attivita' vitivinicola ed enologica in genere; le
iniziative di carattere didattico, culturale e ricreativo svolte
nell'ambito delle cantine e dei vigneti, ivi compresa la vendemmia
didattica; le attivita' di degustazione e commercializzazione delle
produzioni vitivinicole aziendali, anche in abbinamento ad alimenti,
da intendersi quali prodotti agro-alimentari freddi preparati
dall'azienda stessa, anche manipolati o trasformati, pronti per il
consumo;
1-quater. Si intendono attivita' di olioturismo tutte le
attivita' di conoscenza dell'olio d'oliva espletate nel luogo di
produzione, le visite nei luoghi di coltura, di produzione o di
esposizione degli strumenti utili alla coltivazione dell'ulivo, la
degustazione e la commercializzazione delle produzioni aziendali
dell'olio d'oliva, anche in abbinamento ad alimenti, le iniziative a
carattere didattico e ricreativo nell'ambito dei luoghi di
coltivazione e produzione.»;
c) dopo il comma 1-quinquies dell'art. 2-bis, dopo sono inseriti
i seguenti:
«1-sexies. Non rientrano nel calcolo della prevalenza di cui ai
commi precedenti:
a) le attivita' di multifunzionalita' produttiva che prevedono
l'utilizzo esclusivo delle produzioni derivanti dalle attivita'
agricole tradizionali esercitate dall'impresa agricola;
b) le attivita' multifunzionali per le quali siano gia' stabilite
le soglie di produzione, al di sotto delle quali e' rispettato il
rapporto di prevalenza con le attivita' agricole tradizionali;
1-septies. Al fine di contemperare lo sviluppo delle attivita'
multifunzionali e il mantenimento di un buono stato di conservazione
di habitat e specie di interesse unionale, all'interno dei siti della
rete Natura 2000 possono essere attivate le «misure contrattuali» e
gli «interventi attivi e le azioni da incentivare», anche in forma
onerosa, inserite nelle rispettive deliberazioni di adozione delle
misure di conservazione e secondo gli indirizzi di cui alla
deliberazione della Giunta regionale 5 dicembre 2012, n. 569 (Misure
contrattuali di conservazione per i siti della Rete Natura 2000 di
cui alle direttive nn. 2009/147/CE e 92/43/CEE);
1-octies. La Giunta regionale definisce, entro novanta giorni
dalla data di pubblicazione della presente disposizione, le tipologie
di accordi di natura contrattuale di cui al comma precedente
attivabili, le modalita' di attuazione e le risorse finanziarie
dedicate, coerentemente con i fabbisogni finanziari previsti nel
Quadro di azioni prioritarie ai sensi dell'art. 8 della direttiva n.
92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e
della fauna selvatiche.»;
d) all'art. 2-bis, comma 7, lettera a), dopo la parola:
«ittiturismo» sono inserite le seguenti: «, enoturismo e
olioturismo»;
e) i commi 1, 2, 3, 4 e 6 dell'art. 2-ter sono abrogati;
f) al comma 2 dell'art. 2-quater le parole: «qualora la verifica
di cui all'art. 2-ter, comma 4, abbia esito positivo» sono soppresse;
g) al comma 5 dell'art. 14 le parole: «le modalita' previste
all'art. 2-ter» sono sostituite dalle seguenti: «le modalita'
previste per le procedure autorizzative per l'esercizio delle
attivita'»;
h) la lettera a) del comma 3 dell'art. 27-bis e' sostituita dalla
seguente:
«a) presenza delle condizioni per l'esercizio delle attivita'
previste dalla normativa vigente;»;
i) la lettera f) del comma 3 dell'art. 27-bis e' sostituita dalla
seguente:
«f) utilizzo di strutture diverse da quelle autorizzate per
l'esercizio delle attivita' secondo la normativa vigente;»;
l) la lettera a) del comma 2 dell'art. 27-ter e' sostituita dalla
seguente:
«a) violazione delle condizioni per l'esercizio delle attivita'
previste dalla normativa vigente;»;
m) la lettera f) del comma 2 dell'art. 27-ter e' sostituita dalla
seguente:
«f) utilizzo di strutture diverse da quelle autorizzate per
l'esercizio delle attivita' secondo la normativa vigente;».