(Pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 9
del 4 marzo 2016)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera l), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Visto l'art. 15 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91
(Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e
l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e
universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il
contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonche' per
la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa
europea), convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014,
n. 116, ed il relativo decreto attuativo del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare 30 marzo 2015 (Linee guida per
la verifica di assoggettabilita' a valutazione di impatto ambientale
dei progetti di competenza delle regioni e province autonome,
previsto dall'art. 15 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 2013, n.
59 (Regolamento recante la disciplina dell'autorizzazione unica
ambientale e la semplificazione di adempimenti amministrativi in
materia ambientale gravanti sulle piccole e medie imprese e sugli
impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, a norma
dell'art. 23 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35);
Vista la legge regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia
di valutazione ambientale strategica «VAS» e di valutazione di
impatto ambientale «VIA»);
Vista la legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il
governo del territorio);
Vista la legge regionale 7 gennaio 2015, n. 1 (Disposizioni in
materia di programmazione economica e finanziaria regionale e
relative procedure contabili. Modifiche alla legge regionale n.
20/2008);
Vista la legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle
funzioni provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
«Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni». Modifiche alla legge regionale n.
32/2002, alla legge regionale n. 67/2003, alla legge regionale n.
41/2005, alla legge regionale n. 68/2011 e alla legge regionale n.
65/2014);
Visto il parere favorevole espresso dal Consiglio delle autonomie
locali nella seduta dell'8 gennaio 2016;
Visto il parere istituzionale, favorevole con condizioni, espresso
dalla Prima commissione consiliare nella seduta del 12 gennaio 2016;
Considerato quanto segue
1. La presente legge modifica la legge regionale n. 10/2010 al fine
di dare attuazione al trasferimento delle funzioni provinciali di cui
alla legge regionale n. 22/2015 e al contempo al fine di adeguare la
disciplina regionale in materia di valutazione ambientale strategica
(VAS) e di valutazione di impatto ambientale (VIA) alle modifiche
successivamente intervenute al decreto legislativo n. 152/2006;
2. Per quanto concerne la VAS, la presente legge introduce,
inoltre, forme di semplificazione resesi necessarie alla luce
dell'esperienza maturata nell'applicazione della normativa regionale,
e provvede ad adeguare la stessa alle novita' introdotte dalla legge
regionale n. 65/2014;
3. In particolare, per quanto riguarda le forme di semplificazione,
e' introdotta una procedura di verifica di assoggettabilita'
semplificata per varianti di carattere formale che non comportino
impatti sull'ambiente e che riguardino piani gia' sottoposti a VAS;
4. Inoltre, per i procedimenti interistituzionali od oggetto di
copianificazione, si prevede la possibilita' di individuare un'unica
autorita' competente o di effettuare un unico procedimento di VAS
d'intesa fra le autorita' competenti, con la conseguente produzione
di un unico documento preliminare ed un unico rapporto ambientale
condivisi;
5. E' necessario, infine, abrogare il comma 3 dell'art. 14 della
legge regionale n. 65/2014, considerato che eventuali varianti di
atti di governo del territorio, ove venga omessa la VAS, sarebbero
suscettibili di essere annullate per violazione dei principi della
direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27
giugno 2001, concernente la valutazione degli impatti di determinati
piani e programmi sull'ambiente e, in particolare, dei principi
fissati dal decreto legislativo n. 152/2006 in attuazione della
direttiva medesima;
6. Per quanto riguarda le procedure di valutazione di impatto
ambientale, la presente legge oltre che ad esigenze di
semplificazione, precisazione e razionalizzazione del testo o di
allineamento anche terminologico ai disposti della norma nazionale,
risponde altresi' alla necessita' di adeguare la normativa regionale
alle disposizioni contenute nell'art. 15 del decreto-legge n. 91/2014
convertito dalla legge n. 116/2014;
7. Le modifiche introdotte rispondono, pertanto, alla necessita' di
adeguare la normativa regionale a quella nazionale nel frattempo
entrata in vigore, provvedendo a dettare le disposizioni attuative
che il legislatore nazionale demanda alle regioni ed a rinviare, per
il resto, alla disciplina statale;
8. In particolare la parte II del decreto legislativo n. 152/2006,
cosi' come modificata dall'art. 15 del decreto-legge n. 91/2014
convertito dalla legge n. 116/2014, prevede che la procedura di
verifica di assoggettabilita' debba essere effettuata sul la base di
quanto stabilito dal decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare del 30 marzo 2015 (Linee guida per
la verifica di assoggettabilita' a valutazione di impatto ambientale
dei progetti di competenza delle regioni e province autonome,
previsto dall'art. 15 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116);
9. La medesima normativa stabilisce che dell'avvenuta presentazione
della domanda di avvio del procedimento di verifica di
assoggettabilita' e' dato sintetico avviso sul sito istituzionale
dell'autorita' competente, unitamente alla pubblicazione dell'intero
progetto preliminare e dello studio preliminare ambientale;
10. Oltre a cio' la modifica di legge, in attuazione di quanto
previsto dalla legge regionale n. 22/2015, provvede al trasferimento
alla Regione e ai comuni delle competenze finora esercitate dalle
province, al fine di accentrare in un medesimo ente le competenze
rispettivamente autorizzative e quelle in materia di VIA, secondo
principi di semplificazione, snellimento e riduzione degli oneri
amministrativi;
11. Con l'occasione, le competenze di Regione, comuni ed enti parco
vengono individuate nel corpo della legge con diretto riferimento
agli allegati alla parte seconda del decreto legislativo n. 152/2006,
con conseguente abrogazione dei corrispondenti allegati della legge
regionale n. 10/2010;
12. Nel rispetto della normativa nazionale e al fine di favorire la
partecipazione del pubblico, sono stati dettati i criteri per lo
svolgimento dell'inchiesta pubblica e del contraddittorio,
nell'ambito della procedura di VIA;
13. Vengono previste alcune modalita' per l'effettuazione del
controllo e della verifica di ottemperanza alle prescrizioni
formulate nel provvedimento conclusivo dei procedimenti di verifica
di assoggettabilita' e di VIA;
14. Sono state individuate le modalita' con cui il soggetto
proponente di un progetto puo' chiedere all'autorita' competente per
la VIA la modifica delle prescrizioni, nonche' la proroga del termine
entro cui il progetto deve essere realizzato, contenuti nel
provvedimento conclusivo dei procedimenti di verifica di
assoggettabilita' e di VIA;
15. Per quanto riguarda l'autorizzazione integrata ambientale (AIA)
e l'autorizzazione unica ambientale (AUA), la presente legge, in
attuazione della legge regionale n. 22/2015, che individua la Regione
quale autorita' competente per entrambe le procedure, modifica il
titolo IV-bis della legge regionale n. 10/2010 e introduce il titolo
IV ter contenente disposizioni in materia di AUA;
16. In merito alle modifiche del titolo IV-bis, il trasferimento
alla Regione delle funzioni in materia di AIA fa venire meno la
necessita' di mantenere il Comitato regionale di coordinamento tra le
province e la previsione, in legge, di poteri sostitutivi regionali;
17. Il titolo IV-ter contiene disposizioni in materia di AUA,
precisando che la Regione esercita anche le funzioni di controllo
sulle prescrizioni contenute nelle autorizzazioni rilasciate e
provvede alla definizione di oneri e tariffe, in attuazione e nel
rispetto di quanto previsto all'art. 8 del regolamento emanato con
decreto del Presidente della Repubblica n. 59/2013;
18. Poiche' la presente legge introduce modifiche procedurali si
rende necessario salvaguardare i procedimenti di cui ai titoli II e
III della legge regionale n. 10/2010 gia' avviati alla data di
entrata in vigore della presente legge, stabilendo che per questi
continuano a trovare applicazione le norme previgenti;
19. In considerazione dell'urgenza della riacquisizione delle
funzioni provinciali ai sensi della legge regionale n. 22/2015, in
materia di VIA, VAS, AIA e AUA, e' necessario garantire l'entrata in
vigore della presente legge il giorno successivo alla data di
pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Toscana;
Approva la presente legge
Art. 1
Sostituzione del titolo della legge regionale n. 10/2010
1. Il titolo della legge regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme
in materia di valutazione ambientale strategica «VAS» e di
valutazione di impatto ambientale «VIA»), e' sostituito dal seguente:
«Norme in materia di valutazione ambientale strategica (VAS), di
valutazione di impatto ambientale (VIA), di autorizzazione integrata
ambientale (AIA) e di autorizzazione unica ambientale (AUA)».