Art. 31.
Procedimento per il rilascio del permesso di costruire
1. La domanda per il rilascio del permesso di costruire,
sottoscritta dal proprietario o da chi ne abbia titolo, e' presentata
al competente ufficio comunale, ovvero allo sportello unico per
l'edilizia ove costituito, corredata da un'attestazione concernente
il titolo di legittimazione e dagli elaborati progettuali previsti
dal regolamento edilizio.
2. La domanda e' accompagnata da una relazione del progettista
abilitato sulla conformita' del progetto presentato ai piani
territoriali di livello sovracomunale, agli strumenti urbanistici
adottati ed approvati ed al regolamento edilizio, nonche' dalla
attestazione sulla conformita' alle norme di sicurezza ed
igienico-sanitarie e a tutte le disposizioni applicabili per
l'esecuzione delle opere, nonche' alla valutazione preventiva di cui
all'art. 35, ove acquisita. Nel caso in cui la verifica della
conformita' del progetto alla normativa antincendio e
igienico-sanitaria comporti valutazioni tecnico-discrezionali, dovra'
essere allegato alla domanda il parere dei Vigili del Fuoco e della
A.S.L.
3. Il competente ufficio comunale, entro dieci giorni dal
ricevimento della domanda, comunica al richiedente il nominativo del
responsabile del procedimento ai sensi degli articoli 4 e 5 della
legge n. 241/1990 e successive modifiche ed integrazioni. L'esame
delle domande si svolge secondo l'ordine cronologico di
presentazione.
4. Il responsabile del procedimento puo' chiedere una sola volta,
entro quindici giorni dalla presentazione della domanda, documenti ed
atti integrativi qualora gli stessi non siano nella disponibilita'
dell'amministrazione comunale ovvero non possano essere dalla stessa
acquisiti autonomamente. La richiesta produce l'effetto
dell'interruzione del termine di cui al comma 5, il quale ricomincia
a decorrere dalla data del completo ricevimento degli atti
integrativi.
5. Nel caso in cui il permesso di costruire non richieda il
rilascio di atti comunque denominati di altre Amministrazioni, ovvero
gli stessi siano gia' stati acquisiti dal richiedente ed allegati
alla domanda, il responsabile del procedimento, entro sessanta giorni
dalla presentazione della domanda, cura l'istruttoria e formula una
proposta di provvedimento, corredata da una relazione contenente la
valutazione sull'assentibilita' dell'intervento sotto i vari profili
previa acquisizione dei prescritti pareri degli uffici comunali,
compreso quello della commissione edilizia se prevista dal
regolamento edilizio. Per le istanze di rilascio del permesso di
costruire relative ad interventi rientranti nei casi soggetti a DIA
facoltativa il suddetto termine di sessanta giorni e' ridotto a
trenta giorni, salvo che per gli interventi eccedenti il restauro e
risanamento conservativo per i quali il termine e' di quarantacinque
giorni. Entro quindici giorni dalla formulazione della proposta di
provvedimento il dirigente o il responsabile dell'ufficio rilascia il
permesso di costruire e lo comunica all'interessato.
6. Qualora il responsabile del procedimento ritenga di dover
chiedere chiarimenti ovvero accerti, anche sulla base del parere
della commissione edilizia, la necessita' di modeste modifiche per
l'adeguamento del progetto alla disciplina vigente puo' convocare
l'interessato per un'audizione entro i termini di cui al comma 5
relativi alla conclusione dell'istruttoria.
7. Al termine dell'audizione viene redatto apposito verbale nel
quale sono concordati tempi e modalita' per modificare il progetto
originario. I termini di cui al comma 5 restano sospesi fino alla
presentazione della documentazione concordata.
8. Qualora il responsabile del procedimento, ultimata
l'istruttoria, ritenga non accoglibile l'istanza di rilascio del
permesso di costruire, prima della formulazione della proposta di
diniego, comunica tempestivamente all'interessato i motivi che ostano
all'accoglimento della domanda ai sensi dell'art. 10-bis della legge
n. 241/1990 e successive modifiche ed integrazioni.
9. Dell'avvenuto rilascio del permesso di costruire e' data
notizia al pubblico mediante affissione all'Albo pretorio con la
specificazione delle opere da eseguire, del titolare e della
localita' interessata. Gli estremi del permesso di costruire sono
indicati nel cartello esposto presso il cantiere, secondo le
modalita' stabilite nel regolamento edilizio.
10. Per i comuni con piu' di 20.000 abitanti nonche' per i
progetti particolarmente complessi, previa motivata comunicazione al
richiedente da parte del responsabile del procedimento da effettuarsi
entro trenta giorni dalla presentazione della domanda, i termini di
cui ai commi 4 e 5 sono raddoppiati.
11. Decorso inutilmente il termine per l'adozione del
provvedimento conclusivo sulla domanda di permesso di costruire si
intende formato il silenzio-rifiuto, impugnabile ai sensi dell'art.
2, comma 5 della legge n. 241/1990 e successive modifiche ed
integrazioni.
12. Nel caso in cui ai fini del rilascio del permesso di costruire
sia necessario acquisire atti comunque denominati di altre
amministrazioni, il responsabile del procedimento convoca entro
trenta giorni dalla presentazione della domanda una conferenza di
servizi ai sensi dell'articolo 14 e seguenti della legge n. 241/1990
e successive modifiche ed integrazioni. Tale conferenza e' volta
all'acquisizione di detti atti nonche' al rilascio del permesso di
costruire, preceduto dall'acquisizione dei prescritti pareri degli
uffici comunali, dall'esperimento degli adempimenti procedurali di
cui ai commi 6, 7 e 8 ove necessari e dalla formulazione di proposta
del provvedimento del responsabile del procedimento. La conferenza
deliberante si conclude entro il termine massimo di novanta giorni
decorrente dalla data della conferenza referente e il relativo
verbale assume anche valore di provvedimento finale nel caso in cui:
a) siano presenti tutti gli enti convocati, ovvero siano gia'
stati acquisiti gli atti di loro competenza;
b) sia risultato assente, sebbene invitato a partecipare, il
rappresentante di una amministrazione diversa da quelle preposte alla
tutela degli interessi pubblici indicati ai commi 14 e 15, ovvero
abbia partecipato un soggetto non legittimato ad esprimere
definitivamente la volonta' di una amministrazione diversa da quelle
indicate ai suddetti commi, potendosi considerare acquisito l'assenso
a norma dell'art. 14-ter, commi 7 e 9 della legge n. 241/1990 e
successive modifiche ed integrazioni;
c) siano state manifestate posizioni di dissenso da parte di
amministrazioni diverse da quelle di cui al comma 13, potendosi
superare tali posizioni di dissenso a norma dell'art. 14-ter, comma
6-bis, della legge n. 241/1990 e successive modifiche ed
integrazioni.
I termini di convocazione e di conclusione della conferenza sono
elevati di trenta giorni per i comuni con piu' di 20.000 abitanti.
L'autorizzazione paesistico-ambientale di cui all'art. 159 del
decreto legislativo n. 42/2004 e successive modifiche e integrazioni
deve essere trasmessa con i relativi allegati alla competente
soprintendenza ai sensi del comma 3 del ridetto art. 159, per il
controllo di legittimita', salvo che tale organo si sia gia' espresso
in sede di conferenza di servizi, e per conoscenza al richiedente.
L'efficacia di tale autorizzazione, nonche' del permesso di
costruire, decorre dall'esito positivo del controllo da parte della
soprintendenza.
13. Nel caso in cui nella conferenza di servizi deliberante si
siano registrate posizioni di dissenso:
a) da parte di amministrazioni statali preposte alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio culturale o
alla tutela della salute e della pubblica incolumita', si applicano
le disposizioni di cui all'art. 14-quater della legge n. 241/1990 e
successive modifiche ed integrazioni, e il dirigente o il
responsabile dell'ufficio, entro quindici giorni dalla comunicazione
della decisione sul dissenso, adotta il provvedimento finale di
pronuncia sull'istanza;
b) da parte di amministrazioni o enti diversi da quelli statali,
si applicano le disposizioni di cui all'art. 32.
14. La mancata partecipazione alla conferenza di servizi
deliberante di amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio culturale e alla tutela
della salute e della pubblica incolumita', alla difesa nazionale e
alla pubblica sicurezza e immigrazione, ovvero la partecipazione di
un soggetto non legittimato ad esprimere definitivamente la volonta'
di tali amministrazioni, non comporta formazione del silenzio assenso
a norma dell'art. 20, comma 4, della legge n. 241/1990 e successive
modifiche ed integrazioni e determina l'obbligo del responsabile del
procedimento di riconvocare una nuova conferenza di servizi
deliberante al fine di acquisire le relative determinazioni, fatta
salva la possibilita' di acquisire, entro il termine perentorio di
trenta giorni dalla trasmissione del verbale della relativa
conferenza, la determinazione dell'amministrazione assente o non
legittimata.
15. In caso di mancata partecipazione alla conferenza di servizi
deliberante soltanto della soprintendenza ai beni ambientali ed
architettonici, il dirigente o il responsabile dell'ufficio, in
alternativa alla riconvocazione della conferenza di servizi
deliberante, puo' concludere il procedimento e trasmettere il
provvedimento finale alla soprintendenza per il controllo di cui
all'art. 159, comma 3, del decreto legislativo n. 42/2004 e
successive modifiche ed integrazioni, fermo restando che l'efficacia
di tale autorizzazione, nonche' del permesso di costruire, decorre
dall'esito positivo di tale controllo.
16. Del provvedimento finale e' data comunicazione all'interessato
e in caso di avvenuto rilascio del permesso di costruire e' data
altresi' notizia al pubblico nei modi e nei termini di cui al comma
9.
17. Nel caso in cui l'intervento sia subordinato alla stipula di
un atto convenzionale il rilascio del permesso deve essere preceduto
dalla approvazione da parte del competente organo comunale dello
schema di convenzione. Nell'ipotesi di cui al comma 5 l'approvazione
della convenzione deve essere effettuata prima del rilascio del
permesso di costruire, con elevazione del relativo termine a trenta
giorni. L'approvazione della convenzione nell'ipotesi di ricorso alla
conferenza di servizi deve essere effettuata prima della seduta
deliberante. In ogni caso l'efficacia del permesso resta sospesa fino
alla stipula dell'atto convenzionale.