Regolamento per la disciplina dei rapporti tra l'Agenzia regionale
per la protezione dell'ambiente, la Regione, i Dipartimenti di
prevenzione delle Aziende per i servizi sanitari e gli Enti locali,
ai sensi dell'Art. 5, comma 3 della legge regionale 3 marzo 1998, n.
6.
Art. 1.
Oggetto e finalita' programmatiche
1. Il presente regolamento, in attuazione dell'Art. 5, comma 3
della legge regionale 3 marzo 1998, n. 6 (Istituzione dell'Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente - ARPA), disciplina le
modalita' di coordinamento delle attivita' dell'Agenzia regionale per
la protezione dell'ambiente (ARPA) con il sistema delle autonomie
locali e con i Dipartimenti di prevenzione delle Aziende per i
servizi sanitari del Friuli-Venezia Giulia, di seguito Dipartimenti
delle ASS, perseguendo l'obiettivo della massima integrazione
programmatica e tecnico-operativa, secondo i principi di
semplificazione, economicita', efficienza ed efficacia dell'azione
amministrativa.
2. Il regolamento definisce altresi' le fattispecie per le quali
la Regione, le Province, le comunita' montane e collinare, i comuni
ed i Dipartimenti delle ASS si avvalgono obbligatoriamente dell'ARPA
per l'esercizio delle loro funzioni mediante le convenzioni di cui
all'Art. 12, commi 1, 2 e 3 della legge regionale n. 6/1998.
Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini dell'applicazione del presente regolamento si intende
per:
a) fabbisogno stimato di protezione ambientale: il livello di
stress cui e' sottoposto l'ambiente per effetto delle pressioni
antropiche e delle caratteristiche del territorio;
b) enti locali: gli enti e le loro forme associative, di cui
alla legge regionale 9 gennaio 2006, n. 1 (Principi e norme
fondamentali del sistema Regione - autonomie locali nel
Friuli-Venezia Giulia);
c) prestazioni di ARPA: qualsiasi tipologia di servizio,
prodotto, studio o progetto rientrante nelle attivita' dell'ARPA
comprese tra quelle elencate dall'Art. 3 della legge regionale n.
6/1998.
Art. 3.
Attivita' istituzionali di ARPA: fattispecie obbligatorie
1. Nell'esercizio delle competenti funzioni amministrative e di
pianificazione e programmazione in materia di prevenzione ambientale
ed igienico-sanitaria, la Regione, gli enti locali ed i Dipartimenti
delle ASS si avvalgono obbligatoriamente di ARPA per tutte le
prestazioni riconducibili alle fattispecie di cui al comma 2.
A tal fine gli enti locali ed i dipartimenti delle ASS stipulano
le convenzioni di cui all'Art. 12, commi 1, 2 e 3 della legge
regionale n. 6/1998.
2. Le fattispecie obbligatorie comprendono tutte le attivita' di
monitoraggio e controllo sulle matrici ambientali e sui principali
fattori di rischio ambientali, igienico-sanitari e degli ambienti di
lavoro e piu' in generale le attivita' di supporto tecnico richieste
ad ARPA nell'ambito dei procedimenti che l'ente competente e'
vincolato ad avviare ai sensi di specifiche disposizioni di legge o
di regolamento emanate a livello statale o regionale, nonche' ai
sensi di linee guida di prevenzione ambientale ed igienico sanitaria
emanate a livello statale o regionale. Rientrano tra queste:
a) il monitoraggio ambientale: si tratta di attivita' di
rilevazione sistematica delle variazioni di caratteristiche chimiche,
fisiche, biologiche, in base a parametri o a misure tecniche. Prevede
attivita' di progettazione o di realizzazione attraverso misurazioni,
campionamenti, analisi e relative elaborazioni, con frequenza
appropriata, in accordo con procedure documentate e stabilite, allo
scopo di fornire informazioni utili, anche con riferimento a norme di
legge, alla determinazione di uno stato di qualita' ambientale, anche
a fini sanitari. Ricomprende anche le reti di monitoraggio
automatiche e tutti i sistemi per la loro gestione;
b) il controllo ambientale: si tratta di attivita' di verifica
di conformita' alle normative ambientali vigenti e a eventuali
prescrizioni autorizzative riguardo a un dato elemento (parti di
impianto, attivita). Prevede attivita' di programmazione o di
realizzazione di rilevazioni di caratteristiche chimiche, fisiche,
biologiche, in base a parametri o misure tecniche, attraverso
sopralluoghi, misurazioni, campionamenti, analisi e relative
elaborazioni, in accordo con procedure documentate e stabilite, allo
scopo di fornire informazioni utili, anche con riferimento a norme di
legge, alla determinazione di uno stato di qualita' ambientale, anche
ai fini sanitari;
c) il supporto tecnico: si tratta di attivita' tecniche, svolte
anche attraverso la conduzione di sopralluoghi, la redazione di
pareri e la partecipazione a conferenza di servizi, nelle quali le
competenze e le conoscenze di carattere ambientale vengono messe a
disposizione degli enti che ne fanno richiesta ai fini
dell'espletamento dei procedimenti di propria competenza in materia.
Il supporto tecnico comprende le attivita' di Pronto intervento
ambientale, cioe' le attivita' di rilevazione delle variazioni di una
caratteristica chimica, fisica, biologica, in base a parametri o
misure tecniche, eseguite su chiamata della Regione, degli enti
locali, dei dipartimenti delle ASS o dell'autorita' giudiziaria, al
fine di documentarne, valutarne o contenerne gli effetti. Sono
escluse le attivita' di supporto all'elaborazione di piani e
programmi ambientali, svolte tramite studi, ricerche o progetti, e
quelle di supporto alla promozione di sistemi di gestione ambientale;
d) l'informazione ambientale: si tratta di un insieme di
sistemi e di attivita' che consentono la raccolta, l'elaborazione e
la distribuzione dei dati e dell'informazione ambientale. Comprende i
sistemi informatici di raccolta delle informazioni, i sistemi di
elaborazione e di reportistica ambientale, le strutture di
pubblicazione dei dati su internet ed intranet, le strutture di
promozione, di formazione e di educazione ambientale, le strutture di
supporto e di analisi territoriale su substrato cartografico, le
strutture di elaborazione degli indicatori ambientali, le strutture
di reportistica ambientale (RSA), l'URP.
Art. 4.
Convenzioni per l'avvalimento obbligatorio delle strutture tecniche
provinciali dell'ARPA: elementi
1. Le convenzioni di cui all'Art. 12, commi 1, 2 e 3 della legge
regionale 6/1998 individuano, per il triennio di riferimento, le
prestazioni erogate dall'ARPA, il livello quantitativo e qualitativo
delle medesime, i relativi costi, i tempi di erogazione. Stabiliscono
altresi' quali prestazioni, ed in che misura, sono erogate da ARPA a
titolo gratuito in quanto coperte dal finanziamento regionale.
2. Le convenzioni prevedono altresi' che qualora il costo della
prestazione richiesta dall'ente locale sia posto, interamente o
parzialmente, a carico di terzi, l'ente richiedente sostiene gli
oneri economici specifici, versando ad ARPA il corrispettivo delle
prestazioni erogate secondo il tariffario regionale dell'Agenzia,
salva rivalsa.
3. Il livello quantitativo e qualitativo delle prestazioni e'
concordato in funzione delle seguenti variabili:
a) i livelli di prestazione erogati nel triennio precedente;
b) il fabbisogno stimato di protezione ambientale;
c) il patrimonio tecnologico e professionale disponibile in
relazione alle risorse assegnate.
4. I costi delle prestazioni erogate sono calcolati dall'ARPA
secondo i seguenti parametri:
a) costo orario del personale impiegato nell'espletamento delle
singole operazioni richieste, cosi' come risultante dai CCNL di
comparto vigenti;
b) costo dell'analisi;
c) manutenzione e ammortamento delle attrezzature richieste per
la prestazione;
d) costi dei materiali utilizzati;
e) altri costi rilevati da ARPA per l'esecuzione della singola
prestazione;
f) tempo d'esecuzione delle singole operazioni.
5. I tempi di erogazione delle prestazioni sono concordati in
modo da garantire al richiedente il corretto esercizio delle funzioni
di competenza.
6. Le convenzioni disciplinano, altresi', i tempi e le modalita'
di controllo e di monitoraggio sull'esecuzione delle prestazioni da
parte dell'ARPA.
7. A tal fine l'ARPA adotta un sistema di monitoraggio, basato su
specifici indicatori di efficacia, efficienza ed economicita', delle
prestazioni erogate e dei relativi tempi di risposta a favore
dell'ente convenzionato.
8. Le convenzioni sono stipulate entro centoventi giorni
dall'entrata in vigore del regolamento.
Art. 5.
Convenzioni Regione- Province
1. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del regolamento,
al fine di elaborare le convenzioni di cui all'Art. 12, comma 1,
della legge regionale n. 6/1998, la Regione acquisisce dall'ARPA un
documento ricognitivo delle prestazioni rese alle province e relative
alle fattispecie obbligatorie di cui all'Art. 3, con l'indicazione
del livello quantitativo e qualitativo delle medesime nell'ultimo
triennio, dei costi delle prestazioni e dei tempi di erogazione.
2. Nei successivi sessanta giorni, la Regione, ricevuta la
relazione dell'ARPA, definisce, per ciascuna Provincia, i contenuti
di una proposta di convenzione, precisando gli elementi di cui
all'Art. 4. Al fine di garantire sul territorio regionale
l'uniformita' dei livelli di protezione ambientale e della qualita'
dei servizi, la Regione acquisisce sulla proposta il parere del
Comitato di indirizzo e verifica di cui all'Art. 13 della legge
regionale n. 6/1998, di seguito Comitato.
3. Entro quindici giorni dall'acquisizione del parere favorevole
del Comitato, la proposta elaborata dalla Regione e' trasmessa alla
provincia interessata, che si esprime nei successivi sessanta giorni,
sentito il Comitato tecnico provinciale di coordinamento, ai sensi
dell'Art. 15, comma 1, lettera b) della legge regionale n. 6/1998.
4. Nei successivi trenta giorni, la Regione e ciascuna provincia
stipulano le convenzioni, sentito il direttore generale dell'ARPA. Le
convenzioni hanno durata triennale; qualora, alla scadenza del
triennio, non sia stata ancora stipulata una nuova convenzione,
quella vigente e' prorogata fino alla stipulazione di un nuovo
accordo, e comunque fino al massimo di centottanta giorni.
5. Se durante il triennio di validita' della convenzione si
manifestano nuove e impreviste criticita' ambientali oppure viene
mutato il quadro normativo di riferimento, rendendo superato il
merito dell'accordo, ovvero si ravvisa la necessita' di un
adeguamento della convenzione al mutato contesto economico,
ambientale e sociale, la Regione d'ufficio o su richiesta della
provincia puo' promuoverne l'aggiornamento, secondo la procedura di
cui ai commi precedenti.
Art. 6.
Convenzioni con enti locali diversi dalle province
1. Per le prestazioni relative alle fattispecie obbligatorie di
cui all'Art. 3, gli enti locali diversi dalle province si avvalgono
dell'ARPA secondo convenzioni, stipulate sulla base della convenzione
tipo elaborata dalla Regione, ai sensi dell'Art. 12, comma 3 della
legge regionale n. 6/1998.
2. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del regolamento,
al fine di elaborare la convenzione tipo di cui al comma 1, la
Regione acquisisce dall'ARPA un documento ricognitivo delle
prestazioni rese agli enti locali di cui al comma 1 e relative alle
fattispecie obbligatorie di cui all'Art. 3, comma 2, con
l'indicazione del livello quantitativo e qualitativo delle medesime
nell'ultimo triennio, dei costi delle prestazioni e dei tempi di
erogazione.
3. Nei successivi sessanta giorni, la Regione, ricevuta la
relazione dell'ARPA, definisce il contenuto della proposta di
convenzione-tipo, che traccia le linee di indirizzo e lo schema da
utilizzare nella redazione delle singole convenzioni con gli enti
locali interessati. Al fine di garantire sul territorio regionale
l'uniformita' dei livelli di protezione ambientale e della qualita'
dei servizi, la Regione acquisisce il parere del Comitato.
4. Entro quindici giorni dall'acquisizione del parere favorevole
del Comitato, la proposta elaborata dalla Regione, sentito il
direttore generale dell'ARPA, e' trasmessa al Consiglio delle
autonomie locali, che si esprime, ai sensi dell'Art. 34 della legge
regionale 9 gennaio 2006, n. 1, con le modalita' di cui all'Art. 36
della medesima legge regionale, ed e' successivamente approvata dalla
Giunta regionale.
5. Qualora si manifestino nuove e impreviste criticita'
ambientali oppure venga mutato il quadro normativo di riferimento,
rendendo superato il merito della convenzione tipo, ovvero si ravvisi
la necessita' di un adeguamento della convenzione tipo al mutato
contesto economico, ambientale e sociale, la Regione promuove
l'aggiornamento con la procedura di cui ai commi precedenti.
6. Le convenzioni tra gli enti locali di cui al comma 1 e l'ARPA
sono stipulate entro novanta giorni dalla pubblicazione della
deliberazione di approvazione definitiva della convenzione tipo nel
Bollettino ufficiale della Regione.
7. Le convenzioni stipulate tra gli enti locali di cui al comma 1
e l'ARPA hanno durata triennale; qualora, alla scadenza del triennio,
non sia stata ancora stipulata una nuova convenzione, la validita' di
quella vigente e' prorogata fino alla stipulazione di un nuovo
accordo, e comunque fino al massimo di centottanta giorni.
8. Nella convenzione tra ARPA e gli enti locali di cui al comma i
e' prevista una clausola di rinegoziazione, legata all'aggiornamento
della convenzione tipo da parte della Regione.
Art. 7.
Rapporti tra ARPA e Aziende per i servizi sanitari
1. Per le prestazioni relative alle fattispecie obbligatorie di
cui all'Art. 3 le Aziende per i servizi sanitari, di seguito ASS, si
avvalgono gratuitamente dell'ARPA secondo convenzioni stipulate con
l'ARPA, ai sensi dell'Art. 12, comma 2 della legge regionale n.
6/1998.
2. Qualora tali prestazioni vengano erogate a favore di terzi cui
spetta sostenerne il costo, interamente o parzialmente, la
convenzione stabilisce le modalita' con le quali vengono introitate
dall'ARPA le tariffe per la parte di competenza, in relazione alla
prestazione effettuata.
3. Le convenzioni contengono gli elementi di cui all'Art. 4 ed
hanno durata triennale. Qualora, alla scadenza del triennio, non sia
stata ancora stipulata una nuova convenzione, quella vigente e'
prorogata fino alla stipulazione di un nuovo accordo, e comunque fino
al massimo di centottanta giorni.
4. Se durante il triennio di validita' della convenzione si
manifestano nuove e impreviste criticita' ambientali oppure viene
mutato il quadro normativo di riferimento, rendendo superato il
merito dell'accordo, ovvero si ravvisa la necessita' di un
adeguamento della convenzione al mutato contesto economico,
ambientale e sociale, le parti ne promuovono l'aggiornamento.
5. Nell'ambito del quadro di riferimento costituito dalle
convenzioni, l'ARPA e i dipartimenti delle ASS redigono di comune
intesa il programma operativo annuale delle prestazioni che l'ARPA
dovra' svolgere a favore delle ASS.
6. Al fine di assicurare lo svolgimento coordinato ed integrato
delle funzioni di controllo ambientale e di prevenzione collettiva
negli ambienti di vita e di lavoro, che rivestono valenza sia
ambientale sia sanitaria, i Dipartimenti delle ASS e l'ARPA:
a) definiscono in modo congiunto procedure indicanti le
modalita' di attivazione e di reciproco supporto nelle attivita' di
pronto intervento al fine di proporre le misure urgenti volte a
tutelare nella situazione contingente l'ambiente e la salute
pubblica;
b) istituiscono gruppi di lavoro permanenti per definire i
piani annuali di lavoro e le modalita' di gestione congiunta delle
rispettive attivita', per le quali, pur essendo individuato il
soggetto referente sulla base del riparto di cui all'Art. 17 della
legge regionale n. 6/1998, la concorrenza dell'altro soggetto e' tale
da richiedere il massimo coinvolgimento delle due strutture.
Art. 8.
Disposizioni finali
1. Le convenzioni di cui all'Art. 4 sostituiscono le convenzioni,
i patti, i protocolli d'intesa, le intese di programma e gli accordi,
comunque denominati, gia' stipulati tra ARPA e gli enti locali in
merito alle prestazioni relative alle fattispecie obbligatorie di cui
all'Art. 3, comma 2.
Art. 9.
Entrata in vigore
1. Il presente Regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
Visto, il Presidente: Illy